SAKSFREMLEGG. Planlagt behandling: Planutvalget - Plansaker

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 14/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Håvard Alexander Hagen Sakstittel: DETALJREGULERING FOR JORDFALLET MASSETAK - FORNYET OFFENTLIG ETTERSYN Planlagt behandling: Planutvalget - Plansaker Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtas forslag til detaljreguleringsplan for Jordfallet massetak lagt ut til fornyet offentlig ettersyn i 6 uker med to alternativer. Saksutredning: Vedlegg: Alternativ 1 med asfaltverk: Plankart datert Bestemmelser datert Planbeskrivelse datert Vedlegg til planbeskrivelse, Sweco datert Notat til planarbeidet, Sweco datert Vurdering av grunnvannsforekomst, Reinertsen Brev fra NGU datert Driftsplan med vedlegg, Barlindhaug datert Alternativ 2 uten asfaltverk: Plandokument under alternativ 1 Plankart datert Planbestemmelser datert Bakgrunn: Selskapet Finnmark Sand AS ønsker å utvide det etablerte steinuttaket i Jordfallet like sør for Alta by. Det innledende arbeidet med en reguleringsplan for ett utvidet massetak på Jordfallet startet opp i Varsel om igangsetting av reguleringsplanarbeid ihht. plan- og bygningslovens 27-1 nr. 1, ble kunngjort ved brev til grunneiere og berørte myndigheter datert Samtidig ble felles annonse om kunngjøring av planoppstart og offentlig høring av melding om konsekvensutredning (KU) trykket i Finnmark Dagblad. I forbindelse med reguleringsarbeidet er det utarbeidet melding med forslag til utredningsprogram og konsekvensutredning.

2 Bergvesenet (nå Direktoratet for mineralforvaltning) som etter tidligere lov og forskrifter var ansvarlig myndighet mottok melding med forslag til utredningsprogram den Utredningsprogrammet ble fastsatt av Bergvesenet den Konsekvensutredningen ble gjennomført av Barlindhaug AS og ble sendt på høring På bakgrunn av bekymring rundt hvilke konsekvenser den planlagte aktivitet kunne ha for drikkevannskilden i området ble høringsfristen stadig utsatt og til slutt fastsatt til Reguleringsplan for Jordfallet med planbeskrivelse (som også inneholder planpremisser fra konsekvensutredningen) ble sendt til Alta kommune I dette planforslaget er det avsatt et område der man kan drive asfaltproduksjon. Reguleringsplan og konsekvensutredning for Jordfallet er i all hovedsak kommet i stand først og fremst for å styre drift og utvikling av et sentralt massetak i Jordfallet, og bærer også preg av det. I etterkant av dette (og parallelt) har det vært en prosess mellom vannverkseier, tilsynsmyndigheter og Veidekke Industri/Finnmark sand ang. aktiviteter på Jordfallet, som resulterte i et sett restriksjonsbestemmelser for sikringssonene ved Alta vannverk. Veidekke industri driver i dag blant annet asfaltanlegg og verkstedanlegg innenfor planområdet. Asfaltfabrikken til Veidekke har beliggenhet i Jordfallet grustak hvor også Finnmark Sand er lokalisert. Alta by vannverk er lokalisert i samme område. Alta kommune er vannverkseier. Veidekke industri ønsker å få investert i en ny asfaltfabrikk som plasseres innenfor område BI på Jordfallet (se kart over reguleringsplan). For å avklare fremdrift i saken ble det avholdt ett nytt møte mellom Alta kommune, Finnmark Sand og Veidekke Industri den Veidekkes behov for ny asfaltfabrikk og forhold vedrørende drikkevannskilden ble drøftet. Man ble da enig om følgende: «Veidekke industri og Finnmark Sand går i dialog der man tar inn ny asfaltfabrikk inn i Finnmark sand sin reguleringsplan. Planprogram, Driftsplan, avslutningsplan samt bestemmelsene må justeres slik at det fremkommer at område også skal inneholde ett nytt asfaltverk. Veidekke vil engasjere Sweco til dette arbeidet. Finnmark Sand koordinerer dette arbeidet opp mot Barlindhaug Tromsø. ROS analyse, Reinertsens rapport samt NGU s brev med kommentarer vedlegges de reviderte plandokumentene. Parallelt med dette utarbeider Veidekke en ny dispensasjonssøknad i forhold til deres drift slik at deres tidshorisont i området kan bli noe forlenget, uansett utfall av denne plansaken. Søknaden sendes til Drifts og utbyggningssektoren i kommunen, avd. kommunalteknikk. Dukker det opp sterke innsigelser rundt nytt asfaltverk tas denne ut av planen slik at saken rundt massetaket kan bli behandlet og avklart. Etter at reguleringsplanen er vedtatt behandles en evt. byggesøknad. SWECO går gjennom byggesøknaden for Veidekke før de leverer søknaden.» (Utdrag fra møtereferat av ). Sweco oversendte ny dokumentasjon i saken til kommunen den , dette dokumentet ble lagt til grunn da saken ble lagt ut på offentlig ettersyn. Veidekke hadde engasjert Reinertsen til å gjøre en analyse av om en ny asfaltfabrikk kan etableres på en slik måte at drikkevannskilden ikke blir påvirket ved ett eventuelt uhell. Reinertsen konkluderer i

3 rapporten datert med at etableringen kan gjennomføres uten at drikkevannskilden blir berørt i negativ grad. Sweco ønsket ikke å gå inn i dokumentene som tidligere er utarbeidet av Barlindhaug men påpekte i notatet hvilke endringer som måtte gjøres i planbestemmelser og plankart. I samråd med Finnmark Sand og Veidekke Industri justerte planadministrasjonen planbestemmelsene slik at en ny asfaltfabrikk kunne etableres innenfor planområdet. Plankartet ble ikke endret. Saken ble lagt ut på offentlig ettersyn på delegert myndighet i ds 262/14, vedtaksdato Mottatte merknader er referert og kommentert i vedlegg til planbeskrivelsen fra Sweco datert Oppsummert var utvidelsen av masseuttaket lite konfliktfylt, men etablering av nytt asfaltverk skapte mye bekymring fra Fylkesmannen i Finnmark og helsemyndighetene i Alta kommune. Mattilsynet ga innsigelse. Kort oppsummert er hensynet til drikkevannskilden til Alta by det sentrale i saken. Den var det ett nytt møte mellom Alta kommune og Finnmark Sand tilknyttet den videre prosessen og man ble enig om at Sweco skulle bistå Finnmark Sand med å utarbeide følgende nye dokumenter; Nytt plankart Nye planbestemmelser En rapport som vedlegg til eksisterende planbeskrivelse der endringer som er gjort etter offentlig ettersyn fremkommer. Endringer i planforslaget etter offentlig ettersyn Under følger en kort oppsummering av endringer som er foretatt i planforslaget på bakgrunn av innspill under høring/ offentlig ettersyn. Plankartet Formål for området MU2 (masseuttak) er endret til industri/lager for å legge til rette for asfaltverk. Dette synliggjør også forskjellen på de to områdene. Formålsgrensen for industri/lager er tilpasset bebyggelse og terreng. Deler av regulert landbruksformål er endret til vegetasjonsskjerm for å hindre avskoging rundt asfaltverket. Avgrensningen av planområdet er justert for å tilpasse terrenget og hindre unødvendig regulering av privat vei. Unødig detaljert veiregulering er endret for å unngå uheldige «overstyringer». Det er lagt inn faresone for høyspent. Det er lagt inn forslag til bestemmelsesområde #1 om rekkefølgekrav for dyrka mark jf. innspill fra landbruksavdelingen. Det er lagt inn byggegrense mot vei. Navn på områder er endret for å følge nasjonal standard Nye arealformål og hensynssoner: Masseuttak:

4 Området for masseuttak tilsvarer tidligere område M2. Det er gjort mindre justeringer av avgrensning for å tilpasse mot eksisterende jorde og terreng. Industri: Område for industri tilsvarer tidligere område M1 og omfatter areal for asfaltverk. Vei: Veiarealet omfatter eksiterende adkomstvei til masseuttaket. Vegetasjonsskjerm: Området for vegetasjonsskjerm omfatter randsone til masseuttaket. Herunder skal det ikke drives skogsbruks- eller jordbruksvirksomhet. Jordbruksareal: Området for jordbruksareal omfatter eksisterende jorde. Hensynssone grunnvannsforsyning: Hensynssone for grunnvannsforsyning viser området innenfor planen hvor man må ta særskilte hensyn til grunnvannsforsyningen til Alta vannverk i Raipas. Hensynssone kulturminner: Hensynssonen omfatter et registrert uavklart kulturminne. Hensynssone høyspent: Hensynssonen for høyspent omfatter arealet nær høyspentlinje hvor det ikke tillates bebyggelse for varig opphold. Endringer i planbestemmelser Det er gjort omfattende endringer av planbestemmelsene. Endringene omfatter i hovedsak: Nye rekkefølgekrav før etablering av asfaltverk: Før asfaltverk kan etableres skal det: Etableres dobbel hygienisk barriere mot grunnvannskilden i Raipas Opparbeides overvannssystem med drenering av overvann til sedimentasjonsbasseng med tett bunn og oljeavskiller som leder overvann ut til godkjent resipient. Gjennomføres en tilpasset ROS-analyse og beredskapsplan hvor det vurderes tiltak ved brann i anlegget. ROS-analysen og beredskapsplanen skal godkjennes av lokalt brannvesen og eier av vannverk i Raipas. Eksisterende asfaltverk skal rives. Nye rekkefølgekrav for utvidelse av masseuttak: Før det tillates masseuttak som berører nærliggende landbruksvei skal landbruksveien erstattes av ny vei. Ny landbruksvei skal ha tilsvarende standard som eksisterende vei. Før det tillates uttak av masser innenfor eksisterende jorde skal det nydyrkes minimum 30 dekar innenfor naboeiendom med gnr. 34 bnr. 144 jf. 3 i forskrift om nydyrking.

5 Eventuelle tap påført grunneier som følge av redusert avling/jordkvalitet på nydyrket jord i forhold til avling/jordkvalitet på eksisterende jorde skal erstattes av eier av masseuttaket. Hensynssoner: Hensynssone for grunnvannsforsyning og kulturminner er konkretisert. Det er også lagt til en hensynssone for høyspent. Bruken av området for masseuttak: For lagring av tiltransporterte masser er det er stilt krav om at det er dokumentert rene masser. Det stilles videre krav til revegetering ved endt uttak og at områdene da omgjøres til LNF-område. Det er konkretisert hvilke bygg som tillates innenfor området. Støy: Det er gitt grenseverdier for tillatt støy i tråd med nasjonalt anbefalte grenseverdier. Asfaltverk: Det er gitt egne bestemmelser knyttet til planlagt asfaltverk. Øvrige endringer og justeringer av planbeskrivelsen fremkommer av punkt 4.3 i vedlegg til planbeskrivelsen, Sweco datert Vurdering: Etter en helhetlig vurdering av dagens plandokumenter der hensynet til drikkevannskilden i Englandskogen har vært sentralt så har planadministrasjonen besluttet at saken legges frem med to alternativer. Alternativ 1 inneholder utvidelse av masseuttaket med nytt asfaltverk. Alternativ 2 inneholder kun utvidelse av masseuttaket, plankart og planbestemmelser er justert av planadministrasjonen. Nærmere om alternativ 1 Planens intensjon er å legge til rette for utvidelse av etablert masseuttak i Jordfallet og videre drift av asfaltverk innenfor området. Planadministrasjonen er opptatt av at de berørte næringsaktørene får en forutsigbar drift i fremtiden gjennom en avklart plansituasjon. Planadministrasjonen registrerer at mottatte merknader fra offentlige instituasjoner og andre i all hovedsak var kritisk til etableringen av ett nytt asfaltverk inne på området. Utvidelsen av masseuttaket er mindre konfliktfullt. Plankart og planbestemmelser har undergått en grundig gjennomgang av tiltakshaver og Sweco etter offentlig ettersyn. Mottatte merknader etter offentlig ettersyn vurderes nå som ivaretatt i så stor grad som mulig. Mattilsynets innsigelse til planene er basert på en føre var holdning for å sikre drikkevannskilden til Alta by i Englandskogen. Planadministrasjonen respekterer denne grunnholdningen, men er av den oppfatning av at planforslagets løsninger inkludert forutsetningen om at det oppnås en dobbelt hygienisk barriere mot grunnvannskilden i Reipas ikke vil være en fare for drikkevannskilden.

6 Dagens asfaltverk er ett eldre verk som er basert på diseldrift som blant annet betyr at en stor diseltank er etablert inne ved verket. Det omsøkte nye asfaltverket er basert på gassdrift noe som er en mer sikker og miljømessig form for drift enn eksisterende løsning. Risikoen for uhell og forurensning reduseres etter planadministrasjonens vurdering ytterligere når ett nytt moderne asfaltverk er etablert på området. Alternativ 2/ Alternativ lokalisering, Skillemo industriareal I alternativ 2 tas asfaltverket ut av planene. Som en konsekvens av stadige tilsyn og krav fra helsemyndighetene har planadministrasjonen tatt høyde for at en flytting av asfaltverket kan anses å være en mer hensiktsmessig løsning. Veidekke industri har tidligere forsøkt å finne en alternativ lokalitet, uten å lykkes. Parallelt med denne saken har planadministrasjonen planlagt regulering av Skillemo industriområde. Planadministrasjonen har regulert inn en mulig tomt der ett asfaltverk kan etableres. Planforslaget for Skillemo industriområde legges nå ut på offentlig ettersyn ved en positiv behandling i planutvalget. Man vil gjennom offentlig ettersyn og påfølgende folkemøte avdekke om det også her vil komme merknader eller innsigelser på denne lokaliteten. Planadministrasjonens foreløpige vurdering er at Skillemo er godt egnet som lokalitet for ett asfaltverk da området er spredt bebygd og nærulemper sannsynligvis er få. Imidlertid er flytting ikke en udelt positiv sak. Planadministrasjonen ønsker derfor å peke på noen fordeler og ulemper ved flytting til Skillemo: Fordeler Veidekke industri AS unngår dagens restriksjonsbestemmelser ved å flytte bort fra drikkevannskilden. Mulighet for en mer forutsigbar drift gjennom avklarerte driftsforhold. Man slipper stadige dispensasjonssøknader fra restriksjonsbestemmelsene. Får mulighet til å samlokalisere og fornye verksted og personalbygg i nærheten av asfaltverket (dersom tillatelse gis). Alta Kommune ved avdeling for kommunalteknikk får som eier av Alta vannverk en mindre usikker situasjon å håndtere som vannverkseier. Vannverkseier slipper også eventuelle kostnader med å etablere en dobbelt hygienisk barriere. Helsemyndighetene får en mer oversiktlig forvaltningssituasjon.

7 Ulemper: Veidekke industri får økte driftskostnader ved at de må transportere grusressursen de benytter til asfaltproduksjon fra Jordfallet massetak til Skillemo industriområde. Usikkerhet om lokaliteten på Skillemo godkjennes av forurensningsmyndighetene. Dette kan få økonomiske konsekvenser for Alta kommune, men dette forventes avklart gjennom en avtale mellom Alta kommune og Veidekke industri AS. Det nevnes også at Alta kommune v/planadministrasjonen har påtatt seg kostnadene med å få regulert inn en alternativ tomt på Skillemo. Konklusjon: Planadministrasjonen anser at utvidelsen av masseuttaket på Jordfallet er godt beskrevet i mottatt plandokument. Saken har pågått over lang tid og det anses som viktig at man nå får avklart hvordan driften skal være både for Finnmark Sand AS og Veidekke industri AS. Plassering av ny asfaltverk har imidlertid vært meget omdiskutert, og Mattilsynet har lagt inn innsigelse. Ett vesentlig forhold med masseuttaket og beskyttelse av drikkevannskilden er på hvilken kotehøyde masseuttak kan tillates. Planadministrasjonen vurderer det som unødvendig å regulere dette i planens bestemmelser da kote høyden er fastsatt til +40 i dagens driftsplan. Planadministrasjonen vurderer at plandokumentene i sum beskriver etablering av nytt asfaltverk på en god måte. Svakheten med at tidligere plandokument ikke omtaler asfaltverket anses imøtekommet av nyere vurderinger gjort av Reinertsen AS, NGU og Sweco. I disse dokumentene pekes det på en rekke tiltak som kan sikre drikkevannskilden også ved drift av ett nytt asfaltverk. Planadministrasjonen ser ikke faglige argumenter til å gå imot en etablering av ett nytt asfaltverk som vil være mer miljøvennlig og sikker enn dagens asfaltverk. Imidlertid slår andre hensyn inn i saken. Det anses viktig at Veidekke Industri AS får en mer forutsigbar drift. I tillegg vil en flytting av asfaltverket bety en forvaltningsmessig avklaring for Alta kommune og Mattilsynet som tilsynsmyndighet. Etter en totalvurdering vurderer Planadministrasjonen at det mest hensiktsmessige er å sende begge alternativene ut på fornyet offentlig ettersyn. Alternativ 1 med asfaltverk og Alternativ 2 uten asfaltverk, med justerte planbestemmelser og plankart. Oddvar Konst Kommunalleder avdeling for samfunnsutvikling Hallgeir Strifelt Fagleder plan