SAKSFREMLEGG. Planlagt behandling: Planutvalget

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 13/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Håvard Alexander Hagen Sakstittel: OMRÅDEREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING FOR SKILLEMO INDUSTRIOMRÅDE - OFFENTLIG ETTERSYN Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtas forslag til reguleringsplan (områdeplan) for Skillemo industriområde bestående av plankart og bestemmelser datert , lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Saksutredning: Vedlegg: Plankart, datert Planbestemmelser og retningslinjer, datert Planbeskrivelsen med vedlegg datert Vegtegninger Bakgrunn: Gjennom arbeidet med kommunens arealdel i 2011 ble flere alternative områder til lager og industrivirksomhet herunder bl. annet Skillemo, Transfarelv, Holmen, Stengelsen og Saltvika vurdert i henhold til en lang rekke kriterier. Det ble konkludert med at Alta Kommune skulle tilrå Skillemo som hovedområde for fremtidig lager og industrivirksomhet. Alta kommune merker i dag et økende press på tilgjengelige industriarealer. Det er også manglende arealer for visse arealkrevende virksomheter. Hovedformålet med områdereguleringen er å tilrettelegge for ett stort industriareal på Skillemo for arealkrevende industri og lagervirksomheter. Man vil med denne etableringen dekke fremtidig behov for næringstomter i Alta kommune. Alta kommune er forslagstiller til denne planen. Planforslaget er utarbeidet av konsulentfirmaet Sweco Norge AS. En arbeidsgruppe samt en styringsgruppe har møttes underveis i planprosessen og bidratt med innspill til arbeidet. Øvrig medvirkning sikres gjennom ett offentlig folkemøte når saken legges ut til offentlig ettersyn.

2 Planområdet Skillemo industriområde ligger langs Rv 93 nord for Skillemo boligfelt. Industriområdet ligger om lag 7,5 km i kjøreavstand fra Alta sentrum. Figur 1: Kartutsnitt som viser planområdets lokalisering Planforslaget Planen fremmes som en områderegulering jfr. PBL 12-2 og planforslaget består av plankart (vedlegg 1), planbestemmelser (vedlegg 2) og planbeskrivelse med tilhørende vedlegg (vedlegg 3). Konsekvensutredning inngår som vedlegg i planbeskrivelsen. Dette planforslaget betyr at det etableres ett stort industriområde på til sammen ca. 600 dekar netto industriareal på Skillemo. Utbyggingen vil skje i flere trinn, og den sørligste delen av arealet, «Skillemo sør» detaljreguleres nå. I tillegg til å regulere nytt industriareal skal planen legge til rette for utbedring av Rv 93 mellom Steinfossen og Skillemo med tilhørende ny gang- og sykkelvei (G/S-vei) og tilknyttede kryssløsninger for atkomstveier i Øvre Alta.

3 Planforslaget legges frem uten alternativer. Alternative løsninger er vurdert i planbeskrivelsen kapittel 7 (vedlegg 3). Kort om hovedinnhold i planforslaget: Totalt ca. 600 dekar industriareal skal etableres. Industriarealet er delt opp i to områder kalt «Skillemo Sør» og «Skillemo nord» se figur 2. Skillemo Sør planlegges først utbygd. Området «Skillemo sør» utgjør i alt ca. 210 dekar netto industriareal (område BKB 1 BKB dekar er i tillegg regulert til midlertidig massedeponi (område BAS 1-BAS 3) Området «Skillemo sør» er detaljert regulert med tomtegrenser og infrastruktur. Virksomheter som ikke medfører vesentlige konsekvenser for miljø eller samfunn kan dermed søke direkte om byggetillatelse. Utbygging av området kan derfor skje raskt. Skillemo sør er fordelt på 9 delområder og totalt 35 industritomter av varierende størrelse. De fleste tomtene er ca. 5 dekar, med muligheter for justeringer av tomtegrensene ved behov. Innenfor Skillemo sør er det tatt høyde for en mulig etablering av ett asfaltverk innenfor område BKB 4. Asfaltverket krever en sikkerhetssone på 300 meter fra anlegget. (Båndleggingssone H 720_1 H 720_3). Området «Skillemo nord» utgjør ca. 300 dekar brutto industriareal (område BKB 10 og BKB 11). Området er flateregulert med krav om detaljregulering før området kan bebygges. Utbygging her er tenkt gjennomført når «Skillemo Sør» er ferdig utbygd. Ca. 1,5 km av Rv 93 skal utbedres. Utbedring av deler av de kommunale veiene Killiveien og Tøllefsveien med ny tilførsel til Rv 93 utgjør samlet ca. 280 meter. Planlagte internveier på «Skillemo sør utgjør totalt ca. 2,8 km ny vei. Private adkomstveier til landbrukseiendommer utgjør om lag 150 meter til sammen. Gang og sykkelveg fra Steinfossen til Skillemo industriområde. Interne gang og sykkelveger på industriarealet skal også etableres. Vann og avløpsnett med pumpestasjoner etableres fra steinfossveien frem til Skillemo, samt internt V/A anlegg på industriarealet. Grønnstruktur/vegetasjonsskjerm Annen infrastruktur, tekniske anlegg, kollektivholdeplass osv.

4 Figur 2: Inndeling av området og utbygningstrinn Høring/merknader: I henhold til plan- og bygningsloven (pbl.) 12-8 ble varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet kunngjort i Altaposten , og berørte parter og myndigheter tilskrevet. Planfaglig konsulent mottok 6 innspill til varslingen. Referat av innspill med forslagsstillers kommentarer kan leses i planbeskrivelsens pkt. 5.2 (side 33 vedlegg 3). Økonomiske konsekvenser: Alta kommune som utbygger får omfattende kostnader med denne utbyggingen. Sweco har beregnet de samlede kostnadene for teknisk infrastruktur for hele området til kr. 247 millioner. Av dette er 100,4 millioner tilknyttet utbedring av RV 93. I tillegg kommer avgifter og tomteerverv. Kostnadene må imidlertid fordeles mellom Alta kommune, Statens vegvesen og Statnett (trafovei). I hvilken grad Alta kommune må dekke kostnader for utbedring av Rv 93 med ny gang- og sykkelvei er ikke avklart. Avtaler om kostnadsfordeling forventes inngått.

5 Etter det planadministrasjonen erfarer har Statens vegvesen ikke fått finansieringen av utbedring av RV 93 på plass. Utbygningen av selve industriområde på Skillemo vil skje i minst to trinn, kostnadene vil derfor fordele seg over mange år. Ut fra beregningene Sweco har gjort så vil utbygging av «Skillemo Sør» der etablering av interne veier, vann og avløpsnett samt omlegging av kraftlinjer bety en kostnad på ca. kr 82,5 millioner kr. Risiko og sårbarhetsmessige forhold Det er i tilknytning til planbeskrivelsen (vedlegg 3, vedlegg nr. 8) laget en ROS-analyse. Nedenfor gis en kort omtale av de viktigste punktene: Trafikksikkerhet: Utbygging av Skillemo industriområde vil medføre økt risiko for ulykker inntil Rv 93 utbedres med ny gang og sykkelveg er utbedret. Etter utbygging vil trafikksikkerheten bli vesentlig bedre. Dersom utbedringen avventes er risiko vurdert til uakseptabel. Kvikkleire: Ved Mikkelgrinda og Lakshusbakken er det mangelfull kunnskap om grunnforhold. Det må gjennomføres grunnundersøkelser før gravearbeid kan iverksettes. Alta kommune har bestilt en grunnundersøkelse av grunnen ved svingen inn til Tøllefsvei/Killiveien og undersøkelser av myrområder innenfor industriarealet. Rapporten er forventet levert tidlig i oktober. Brann: Utbyggingen vil medføre behov for vurdering av økt brannberedskap og evt. industrivern. Skogbrann: Utbyggingen av industri på Skillemo vil medføre behov for vurdering av økt brannberedskap mot skogbrann Støy: I en senere fase må støy følges opp for å påse at nødvendige avbøtende tiltak gjennomføres. Vurdering: Planforslaget oppfyller ønsket om etablering av ett nytt industriareal i Alta kommune. Skillemo industriområde vil bli det største enkeltområde som er regulert til industriformål i Alta kommune noen sinne. Etableringen vil kunne dekke etterspørselen etter næringstomter i mange år fremover. Planområdet er stort, derfor har man valgt å dele opp utbyggingen i to/tre deler. Ved en detaljert planlegging av område «Skillemo Sør» som først skal etableres vil man kunne starte utbyggingen av området allerede i Det forventes at det vil gå mange år før det er behov for å ta i bruk området «Skillemo Nord». Dette området må detaljreguleres før det kan tas i bruk. Alta kommune og Statnett har her en felles interesse av etablering av hovedvei/adkomst gjennom området «Skillemo Sør». Man har gjennom god dialog tatt høyde for en felles vei inn i området. Statnett har fått konsesjon til å etablere en trafostasjon vest for industriområdet der hovedadkomst veien gjennom industriområdet inngår. Det foreligger nå ett utkast til avtale som er fremforhandlet mellom Statnett og Alta kommune. Noen detaljer gjenstår, men man forventer at avtalen om ansvarsforhold, midlertidig deponi av masser, prosjektering og kostnadsfordeling mm. kan underskrives om kort tid. Veien inn i området anses som enkel å etablere.

6 Planadministrasjonen har foretatt en grundig gjennomgang av planforslaget. Konsekvensutredningen av utvalgte tema kunne ha vært gjort på en mer oversiktlig og ryddig måte, mer i tråd med metodikken for konsekvensvurderinger jfr. statens vegvesens håndbok V712. Planforslaget anses ut over dette å gi en god beskrivelse av innhold i områdeplanen. Ved varsel om planoppstart kom det 6 høringsinnspill. Disse merknadene anses som ivaretatt gjennom planforslaget. Nedenfor vurderes noen vesentlige momenter i saken. Utbedring av Rv 93 Planadministrasjonen er godt fornøyd at plangrunnlag for utbedring av Rv 93 nå er utarbeidet. Strekningen mellom Steinfossveien og Skillemo er i dag ulykkesbelastet. Man har i planforslaget redusert antall avkjørsler inn på Rv 93 samtidig som man skal utbedre deler av de kommunale veiene Killiveien og Tøllefsveien. Tøllefsvei er foreslått lagt om med adkomst fra Killiveien. Etablering av ny gang og sykkelveg på strekningen anses særlig viktig. Disse endringene vil etter planadministrasjonens vurdering bedre trafikksikkerheten betydelig. En del avkjørsler inn til landbrukseiendommer stenges men tilgjengeligheten sikres ved ferdsel på gang og sykkelveg over kortere strekninger. Noen private eiendommer får også eksisterende avkjørsler stengt men nye etableres. Der flere avkjørsler nå ligger nært hverandre så reduseres antallet med en samlokalisering. Mulig etablering av asfaltverk Planadministrasjonen har besluttet å avsette ett areal til ett asfaltverk inne på Skillemo industriområde (område SKB 4). Veidekke industri har i dag ett asfaltverk på Jordfallet. På Jordfallet finner vi også Alta vannverk som forsyner drikkevann til hoveddelen av Altas befolkning. Det er utarbeidet en egen reguleringsplan for massetaket på jordfallet der også dagens asfaltfabrikk inngår. På grunn av en bekymring rundt faren for forurensning av drikkevannskilden i Englandskogen har Mattilsynet lagt inn en innsigelse på saken. Alta kommune har derfor gjennom en dialog med Veidekke Industri tatt høyde for at asfaltfabrikken kan flyttes. Skillemo anses som ett godt alternativ og asfaltverk er tatt med i planene. Hvis asfaltverket ikke etableres på Skillemo vil avsatt lokalitet benyttes til annet industriformål. Etablering av midlertidig massedeponi Det foreslås avsatt tre områder til midlertidig massedeponi (BAS1-BAS3). Bakgrunnen for dette er at Alta Kommune registrerer ett behov for deponiområder mens store utbyggingsprosjekter gjennomføres i Alta området. Samtidig medfører en etablering av asfaltverk på området BKB4 at det i båndleggingssonene H720_1-3 vil måtte gjøres egne vurderinger av hvilke type bygg og aktivitet som kan anses i tråd med båndleggingssonen og forurensningsloven. Innenfor området BAS 1 vil man kunne etablere ett større midlertidig massedeponi som kan drives av en kommersiell aktør. Dette er viktig, blant annet for å sikre at tilkjørte masser ikke er forurenset. Innenfor BAS2 og BAS3 vil andre aktører som blant annet Statnett og Alta kommune kunne etablere midlertidige deponi av rene gjenbrukbare

7 masser. Når behovet for midlertidig massedeponi anses opphørt, kan områdene bas1-bas3 gjøres om til industriformål. Risiko og sårbarhetsmessige forhold Så lenge nødvendige risikoreduserende tiltak følges opp i videre planleggings-, gjennomførings- og driftsfase vurderes området som egnet til utbygging av industri med hensyn til risiko og sårbarhet jf. plan- og bygningslovens 4-3. Nye ROS-analyser vil måtte gjennomføres i forbindelse med senere detaljregulering da spesifikke virksomheter er kjent. Oppsummering/konklusjon: Planadministrasjonen vil etter en helhetlig vurdering anbefale at planforslaget for Skillemo industriområde legges ut til offentlig ettersyn. Oddvar Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifelt Fagleder plan