SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Håvard Alexander Hagen FØRSTEGANGSBEHANDLING DETALJREGULERING FOR VEG TIL BIA

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/ Arkiv: PLNID Saksbehandler: Håvard Alexander Hagen Sakstittel: FØRSTEGANGSBEHANDLING DETALJREGULERING FOR VEG TIL BIA Planlagt behandling: Kommunestyret Planutvalget Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Alta kommunestyre avslutter arbeidet med detaljregulering og fremføring av VEG TIL BIA. Planforslaget legges ikke ut til offentlig ettersyn. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: 1. Plankart datert Planbestemmelser datert Planbeskrivelse med vedlegg datert Utredning naturmiljø datert Beskrivelse av reindrift mars Kostnadsoverslag med skisser datert Bakgrunn: Befolkningen i Bia har lenge hatt et ønske om å etablere en veg fra Kvalfjord til Bia. Adkomst til Bia foregår i dag med båttransport, og bygda har flere daglige anløp av lokalbåten. Alternativt er det mulig å nå Bia til fots over fjellet fra Fjordbotn, men bratt og krevende terreng gjør det vanskelig for eldre og barn å ferdes. Kommunestyret stilte seg i vedtak i sak 21/13 positiv til initiativet fra Bia veilag om å få etablert en farbar veg. Det ble i vedtaket satt av inn til kr. 1 million til planlegging og prosjekteringskostnader. Kommunestyret satte som forutsetning for sitt positive vedtak at vegen blir privat (Bia veilag) og at kommunen ikke får ansvar for drift og vedlikehold. Det forutsettes også at vegen kan brukes som skoleveg og erstatte båttransport til skole. Sistnevnte innebærer at det må planlegges for helårsveg, og kommunen planlegger for nytt gatelysanlegg langs vegen. Veg til Bia vil bidra til å knytte bygdene sammen. Barn vil også ha mye større muligheter for å kunne delta i aktiviteter med andre barn i Kvalfjord på ettermiddag/kveld.

2 Topografien og terrenget mellom Bia og Fjordbotn i Kvalfjord gjør vegbygging meget krevende. Terrenget består av til dels bratte fjellpartier som gir stor stigning både i lengde- og tverrprofil. Forslagstiller er Alta kommune ved avdeling for samfunnsutvikling. Planforslaget er utarbeidet av Rambøll Norge AS, avd. Alta. Kort om planforslaget: Hensikten med detaljreguleringen er å legge til rette for bygging av veg fra Store Kvalfjord til Bia i Alta kommune. Planadministrasjonen har vurdert ulike mulige vegtraseer over til Bia. En trase som gikk langt nede mot sjøen ble i en tidlig fase etter dialog med Rambøll forkastet på grunn av for store inngrep/fyllinger ned i sjø samt store kostnader. Figur 1:Kartutsnitt viser planområdets lokalisering I planprosessen er det utredet to forskjellige alternative veglinjer, der alternativ 1 er basert på veg klasse 3 og alternativ 2 er basert på klasse 8 i normal for landbruksveger. Vegen til Bia foreslås anlagt som landbruksveg klasse 8 (enkel traktor veg) fra dagens kommunale bru i Fjordbotn. Det antas at dominerende kjøretøy vil være firehjuling o.l., da Kvalfjord ikke anløpes av bilferje. Samlet lengde for ny veg vil bli ca. 900 meter og traseen vil ligge i 100- metersbeltet fra sjø. Nedenfor oppsummeres sentrale elementer i planforslaget: Vegen planlegges bygd som landbruksvei i klasse 8 (enkel traktorvei). Det antas at firhjuling/atv i hovedsak vil trafikkere vegen. Den regulerte vegbredden er 3,5 meter. Den kjørbare vegbredden vil bli 2,75 meter, med unntak av enkelte breddeutvidelser.

3 Det legges opp til to møteplasser med oppstillingsareal på 2 x 10 meter. Fyllinger og skjæringer er vist som annen veggrunn, grøntanlegg. Vegen har eierform som en privat veg da eierskapet forutsettes lagt til Bia veilag. Det er laget bestemmelsområder #1-3. Dersom man skal ende opp med ett masseunder/overskudd tar planforslaget høyde for dette gjennom å regulere tre anleggsområder. Ett midlertidig masseuttak og to midlertidige deponiområder. Områdene kan bare benyttes til formålet og massetak skal avsluttes. Kort om prosessen varslet Alta kommune oppstart av planarbeid. Planadministrasjonen gjennomførte en befaring av planområdet En befaringsrapport ble utarbeidet der man beskrev området samt lagde to alternative trasser for en mulig veg. Konkurransegrunnlag ble utarbeidet sommer/høst 2015 og oppdraget ble lyst ut jfr. regelverk om offentlige anskaffelser og tildelt Rambøll i desember Selve planprosessen har vært slik: Oppstartsmøte ble gjennomført den Varsel om oppstart ble gjennomført Møte med reindriftsnæringa den Befaring av Rambøll og slutten av juni samme år. Arbeidsmøte Planprosessen har tatt noe tid på grunn av behov for en egen utredning vedrørende naturmiljø. Denne måtte gjøres i felt sesongen Behov for en utredning ble påpekt av Fylkesmannen i Finnmark. Høring/merknader: I forbindelse med varsel om planoppstart/høring av planprogram i 2010 kom det inn til sammen 6 høringsuttalelser. En oppsummering av disse med forslagsstillers kommentarer er gjengitt i vedlegg 2 i planbeskrivelsen. Økonomiske konsekvenser: Skal vegen bygges er det beregnet at vegen vil koste 6.8 millioner kr. Det er knyttet noe usikkerhet rundt prisestimat på bakgrunn av lokalitet og grunnforhold. Det forventes at kostnadene kan bli høyere enn det kostnadsberegningene tilsier.

4 Vurdering: Generelt Planforslaget anses som godt. En veg i standardklasse 8 vil kunne ivareta behovet som Bia veglag har til en veg mellom Kvalfjord og Bia. Trafikale forhold Planforslaget legger opp til enkel traktorveg. Det forventes at veien primært blir brukt til ATV/traktor. Bru ved Fjordbotn har kapasitet til en aksellast på 2 tonn og maks totalvekt 3,5 tonn. Brua har også svakt rekkverk. Brua taler også for at man ikke kan legge til rette for at større kjøretøy skal bruke veg og bru. Det etableres to møteplasser langs veien slik at man kan passere andre kjøretøy på en trygg måte. Naturmangfold Det er utarbeidet en egen utredning i forhold til naturmiljø. Formålet med kartleggingen er å få en oversikt over naturressursene og å vurdere påvirkning på naturmiljøet i planområdet. Det er registrert strandeng og strandsump i utkanten av planområdet ved utløpet av Kvalfjordelva, ved Birangohppi. Foruten fragmentering av landskapet og potensiell påvirkning av to bekker, synes tiltaket å ha liten negativ konsekvens på naturmangfoldet. Alternativ 1 påvirker de landskapsøkologiske sammenhengene med skjæring og utfylling av landskapet og vil dermed medføre negative konsekvenser for naturmangfoldet. Alternativ 2 vil innebære mindre skjæringer og utfyllinger på grunn av en lettere vegklasse og vil gi mindre negative konsekvenser for naturmangfoldet. Alternativ 2 (klasse 8) er derfor valgt. Landbruk Ca. 300 m2 overflatedyrket jord blir berørt og nedbygd av veien. Reindrift Det er gjennom planarbeidet utarbeidet en rapport om reindriften i området. Her ble det innhentet data om området fra Fylkesmannens nettsider som omhandler reindrift. Det er holdt et møte med reinbeitedistriktet, hvor reindrifta har beskrevet drift og arealbruk på Stjernøya og særlig i området Store Kvalfjord. Vegtiltaket planlegges i et område som har stor verdi for reindrifta. Vegen antas ikke å gi varige barrierevirkninger, men aktiviteten som følge av vegen vil virke forstyrrende på reindrifta i området. Tiltaket vil ha negative konsekvenser for reindrifta, men vil ikke føre til vesentlig økning i samla belastning på Stjernøya. Av avbøtende tiltak pekes det på at det ikke bør drives anleggsarbeid om våren, når beitet er marginalt. Planadministrasjonen deler overnevnte vurdering. Tidspunkt for anleggsarbeid avklares nærmere med distriktet.

5 Landskap Vegtraseen vil innebære en del fjellsprengning, med dels høye skjæringer og fyllinger Skjæringene i området kan bli inntil sju meter på det høyeste. Tiltaket vil fra enkelte synsvinkler bli svært synlig og vil ha stor virkning på landskapet. Figur 2: Perspektiv på vegen fra Bia Risiko og sårbarhetsmessige forhold Det er utført en ROS analyse som en del av planarbeidet. Se vedlegg 2 i planbeskrivelsen. Starten av vegen ligger på løsmasser og under marin grense. Tidligere boringer ved eksisterende bru viser imidlertid ingen sensitive masser. Grunnforholdene anses tilfredsstillende. Steinras kan forekomme i området. Det er lagt inn krav i planbestemmelsene om at en ingeniørgeolog må godkjenne planen før tiltak kan iverksettes. Veglinja krysser en høgspentledning flere plasser. Men anses ihensyntatt. For øvrig er ikke andre forhold avdekket som taler mot etableringen. Oppsummering Ifølge data som hentes fra folkeregister bor det i dag 12 personer ute på Bia også barn. En veg mellom Kvalfjord og Bia vil være positivt for befolkningen på Bia og i Kvalfjord. I kommuneplanens samfunnsdel sier man blant annet følgende om distrikts-alta: «For Alta kommune vil det være viktig å arbeide for at distrikts-alta også i framtida skal ha livskraftige bygder med boliger, arbeidsplasser, servicetilbud samt gode kommunikasjoner og

6 infrastruktur.» Planadministrasjonen har stor forståelse for ønsket om veg til Bia. Det anses som viktig at man også bidrar til infrastruktur i distriktene. Imidlertid må administrasjonen se på kommunens helhetlige situasjon og tidligere prioriteringer. Alle sider av saken, både fordelen tiltaket har vurdert opp mot ulemper samt kostnadene tilknyttet prosjektet (kost/nytte vurdering) må inngå i en totalvurdering. Vegen som planlegges vil gå i et relativt uberørt område og vegen vil som nevnt i plandokumentene kunne føre til negative konsekvenser både for landskap, reindrift og naturmiljø. Ut fra en totalvurdering anbefaler rådmannen at Alta kommune ikke går videre med saken. Det innebærer at planforslaget avvises og ikke legges ut til offentlig ettersyn.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&& Alta, Bjørn-Atle Hansen Rådmannen Oddvar Konst Kommunalleder ASU Hallgeir Strifeldt Fagleder Plan Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.