Saksframlegg KURT OKSNES, OSLO- SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA RENSEANLEGG TIL FYRVERKERILAGER PÅ G/BNR 134/3 I FOLLEBU

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: GNR 134/3 Lnr.: 8011/14 Arkivsaksnr.: 14/ Saksbehandler: Bjørn Nyfløtt KURT OKSNES, OSLO- SØKNAD OM BRUKSENDRING FRA RENSEANLEGG TIL FYRVERKERILAGER PÅ G/BNR 134/3 I FOLLEBU Vedlegg: Kopi av situasjonsplan Kopi av høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oppland datert SAMMENDRAG: Det søkes om bruksendring av gamle Follebu renseanlegg til fyrverkerilager. Tomta er uregulert og krever utarbeidelse av reguleringsplan før søknadspliktige tiltak kan godkjennes. Det søkes om dispensasjon fra energikravene i TEK 10 og midlertidig dispensasjon i 2 år fra kommuneplanens krav om utarbeidelse av reguleringsplan. I høringsuttalelsen fra fylkesmannen går han imot at det gis dispensasjon. Vilkårene for å kunne gi dispensasjon er ikke oppfylt og det foreslås at søknaden avslås og at bruken må opphøre innen Omlegging av landbruksveg for Anne Helene Toft som berører tomta foreslås godkjent. SAKSOPPLYSNINGER: Historikk: Gausdal kommune solgte i 2005 kommunens nedlagte Follebu renseanlegg til Kurt-Harry Oksnes som ville ha tomta til fyrverkerilager. Planutvalget fattet i sak 26/06 følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 7 og 93 gir planutvalget dispensasjon fra kommunedelplanens krav om reguleringsplan, og godkjenner søknad om bruksendring av Follebu renseanlegg gnr. 134 bnr. 3 til fyrverkerilager på følgende vilkår: 1. Hvis det blir etablert eller skal drives annen virksomhet i området som kommer i konflikt med sikkerhetsavstander og sikkerhetsregler i forhold til lageret, må mengden av lagret fyrverkeri reduseres eller i verste fall avvikles helt for ikke å hindre slik etablering eller drift på inntilliggende arealer. 2. Dispensasjonen gjelder i 5 år. Det forutsettes at Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap gir tillatelse til lagringen, og at eventuelle vilkår gitt fra DSB etterkommes.

2 Fylkesmannen i Oppland påklagde planutvalgets vedtak som i neste omgang ble opphevet av Fylkesmannen i Hedmark som settefylkesmann Begrunnelsen for vedtaket var at det var viktig å få regulert området. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) har gitt på tillatelse til oppbevaring av kg fyrverkeri, fareklasse 1.3.G med 10 års varighet på nærmere angitte vilkår. Virksomheten er underlagt storulykkesforskriften. Asplan Viak utarbeidet i 2008 forslag til reguleringsplan for Oksnes næringsområde. Denne planen omfattet bare tomta og hadde ingen sikringssone. Fylkesmannen kunne ikke godta at det ikke var samsvar mellom sikkerhetssonen i planen og tillatelsen fra DSB. Fylkesmannens beredskapsstab kontaktet deretter DSB for å få en nærmere avklaring omkring denne problemstillingen. Det framgår av tilbakemeldingen fra DSB at grenser for tillatt oppbevart mengde fyrverkeri kan fastsettes i planens reguleringsbestemmelser, og at reguleringsplanens avgrensing gir grunnlag for at DSB`s tillatelse reduseres fra 49,9 tonn til 2,0 tonn. Reguleringsarbeidet har siden ligget nede. Gausdal kommune har nå planer om utarbeidelse av reguleringsplan for et større område som også omfatter denne tomta. Oppstart av planarbeidet er nær forestående. Bygningen brukes i dag som fyrverkerilager uten av det foreligger bruksendring eller at tomta er regulert, og bruken er derfor ulovlig. Lillehammerregionens brannvesen vurderer å ikke godkjenne utsalgssteder som mottar fyrverkeri fra Maxim før dette er brakt i orden. I brev datert ga administrasjonen Oksnes forhåndsvarsel om pålegg om å søke bruksendring på bygget innen Det følger av plan- og bygningslovens 20-1 d at det må foreligge tillatelse dersom bygning skal tas i bruk til annet formål enn tidligere godkjent. Søknad: På vegne av Kurt Oksnes søkte Ing. T. Maliberg om bruksendring Søknaden ble returnert da den var mangelfull. I ny søknad mottatt 26 og søkes det om rammetillatelse for bruksendring fra renseanlegg til fyrverkerilager. I søknad mottatt søkes det om ettrinns søknadsbehandling. Nå er bygget prosjektert og det søkes om dispensasjon fra energikravene i TEK 10. Eiendommen er på 6,5 daa, og har vært brukt til fyrverkerilager siden Eiendommen ligger skjermet til med 350 m til nærmeste bolighus. Forsvaret foretok i 2006 risikoanalyse, og det foreligger tillatelse fra DSB på lagring av inntil 49,9 tonn fyrverkeri. Eiendommen skal ikke brukes til boligformål. Forhold til gjeldende plan. Tomta er uregulert, men omfattes i kommunedelplanen for Follebu av et noe større byggeområde med formål industri og næringsvirksomhet. I byggeområdene er det krav om utarbeidelse av reguleringsplan før det kan gis tillatelser etter plan- og bygningsloven. En godkjenning av søknaden er derfor betinget av at det kan gis dispensasjon fra plankravet.

3 Det søkes om midlertidig dispensasjon inntil 2 år med utarbeidelse av reguleringsplan. Dispensasjoner omfattes av plan- og bygningslovens 19-2: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller om lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges vekt, og det bør ikke gis dispensasjon når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonen. Naboforhold: Det er mottatt nabomerknad fra Anne Helene Toft som mistet sin atkomst til landbrukseiendommen bakenfor da lagertomta ble inngjerdet. Vegen var også mye brukt til turveg. Søker opplyser at innsigelsene blir tatt til følge ved at gjerdet flyttes slik at det blir mulig å anlegge veg utenfor gjerdet. Mottatt situasjonsplan viser hvordan gjerdet er tenkt inntrekt og med veg gjennom tomta. Uttalelser: Søknaden om dispensasjon fra plankrav har vært sendt på høring. Følgende høringsuttalelser foreligger: DSB har i brev datert ingen merknader til at det gis midlertidig dispensasjon. Anne Helene Toft har i brev datert stilt seg positiv til dispensasjonen under forutsetning av at vegen justeres så den tilfredsstiller kravene til tømmertransport (landbruksveg klasse 3), og at den åpnes opp for allmenn ferdsel. Hun forutsetter at godkjent plan for dette er på plass før det evnt. gis dispensasjon. Fylkesmannens miljøvernavdeling har i brev datert gått imot at det gis dispensasjon. Han mener det ikke er tilstrekkelig at kommunen har planer for oppstart av reguleringsarbeid for hele industriområdet, og at det ikke er nye opplysninger nå som gjør at han endrer sitt syn på saken i forhold til tidligere uttale i Det er viktig å få gjennomført en reguleringsprosess i forkant av bruksendringen for å avdekke og avklare alle forhold knyttet til lagringen også av sikkerhetshensyn til tredjeperson. Vurdering: For at vegen skal være tilskuddsberettiget må det foreligge tillatelse til bygging av vegen. Omlegging av landbruksvegen er inntatt på situasjonsplanen som fulgte søknaden og kan behandles sammen med søknaden om bruksendring. Vegen berører g/bnr 134/1 og er avhengig av at det inngås avtale om dette med grunneier Knut Ivar Wiegaard. Etter konferering med landbrukskontoret tilfredsstiller ikke sist mottatte situasjonsplan mottatt kravene til landbruksveg pga både for liten bredde og for liten svingradius. Søker

4 er villig til å justere dette og vi avventer ny situasjonsplan. Fyllinga vil dermed trolig berøre g/bnr 133/1, og er avhengig av tillatelse fra grunneier Arne Smedsrud. Landbruksvegen er også et tiltak som krever dispensasjon fra plankravet. Vegen ligger helt i hjørnet av det fremtidige industriområdet og går ut av dette slik at den vil ikke vanskeliggjøre reguleringsarbeidet. Vegen har positive virkninger for landbruk og friluftsliv og er viktig for ferdselen i området. Ved godkjenning av mottatte situasjonsplan anses denne tilstrekkelig for å kunne gi dispensasjon fra krav om reguleringsplan for landbruksvegen. De omsøkte unntakene fra energikravene i TEK 10 er begrunnet med at det blir uforholdsmessig dyrt å oppgradere bygget til dagens krav og at det er tilfredsstillende for den omsøkte bruken. Etter PBL 31-2 er dette tilfredsstillende begrunnelse for at det kan aksepteres. For fastsetting av fremtidig bruk av arealene er det viktig at det blir utarbeidet reguleringsplan. Det er tiltakshavers ansvar å få utarbeidet reguleringsplan. Gausdal kommune har likevel planer for oppstart av reguleringsarbeid for hele industriområdet, og det er avsatt ,- i budsjettet for 2014 til dette. Oppstart av reguleringsarbeidet er planlagt mot slutten av året, og vi antar planen er ferdig innen to år. Etter vår vurdering ligger lageret i dag skjermet og avsides til, det er ingen andre utbyggingsplaner i området. Fylkesmannen har tidligere fått medhold i sitt syn på dispensasjonsspørsmålet. Det eneste som skiller saken fra sist gang den var behandlet er at kommunen nå har konkrete planer om å utarbeide reguleringsplan. Kommunen opplever en økende etterspørsel etter industritomter. Det er rimelig å anta at med de mengder som det i dag er gitt tillatelse til vil dette medføre restriksjoner på bruken av området, eller at mengden må reduseres. Dette må avklares i reguleringsplan. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller om lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges vekt, og det bør ikke gis dispensasjon når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonen. Vilkåret om at fordelene må være klart større enn ulempene knytter seg primært til den samfunnsmessige areal- og ressursdisponeringen, og ikke til det enkelte foretaks interesser. Vi skal også tenke på at til tross for at det foreligger lagringstillatelse inntil 49,9 tonn, er det her snakk om lagring eksplosive stoffer med fare for liv og helse innenfor en sikkerhetssone på 240 m. Det er i dag ingen virksomhet på områdene rundt fyrverkerilageret. På den ene siden vil ikke fyrverkerilagringen utgjøre noen sikkerhetsrisiko før reguleringsplanen er utarbeidet og det skal etableres andre virksomheter rundt tomta. Slik sett kan det forsvares at det kan gis

5 dispensasjon i to år. På den andre siden vet vi at fylkesmannen er i sin fulle rett til å nekte bruksendring pga manglende regulering. Under noe tvil er vi kommet til at det er en overvekt av hensyn for ikke å gi dispensasjon. At søknaden avslås medfører at bruken av bygningen er i strid med plan- og bygningslovens 20-1d. Bruken av bygningen er dermed ulovlig, og planutvalget må gi pålegg om nekting av bruken etter plan- og bygningslovens Pålegg om retting og pålegg om stans Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Ved utferdigelsen av pålegg skal det settes frist for oppfyllelse. Samtidig med utferdigelsen av pålegg kan det fastsettes tvangsmulkt. Ved utferdigelse av pålegg gis opplysning om at pålegget vil kunne følges opp med forelegg som kan få virkning som rettskraftig dom. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 19-2 og 20-2d gir planutvalget dispensasjon fra kommunedelplanens krav om reguleringsplan, og godkjenner søknad om landbruksveg over g/bnr 134/3 og 133/29 på følgende vilkår: Vegen må breddeutvides og gis en linjeføring så den tilfredsstiller kravene til vegklasse 3, helårs landbruksveg. I medhold av plan- og bygningslovens 11-6 og 19-2 avslår planutvalget foreliggende søknad om bruksendring fra renseanlegg til fyrverkerilager. Søknaden begrunnes med at tiltaket krever utarbeidelse av reguleringsplan, og at vilkårene for å kunne gi dispensasjon fra plankravet ikke er oppfylt. I medhold av plan- og bygningslovens 32-3 gir planutvalget pålegg om at bruken av eiendommen g/bnr 134/3 til fyrverkerilager må opphøre innen