AREALPLAN, BYGGESAK OG ANSVAR

Transkript

1 AREALPLAN, BYGGESAK OG ANSVAR ved naturfare Astrid Flatøy seniorrådgiver

2 Stortingsmelding 15 ( ) Hvordan leve med farene NVEs grunndokument om flom og skred. Vi må tilpasse oss og leve med naturfarene Økende utfordringer pga utbygging, økte verdier og klimaendring Styre arealbruken gjennom god arealplanlegging Kommunalt ansvar 2

3 NVEs rolle i arealplanleggingen Skred- og vassdragsmyndighet Lager retningslinjer og veiledere Rett og plikt til å medvirke i kommunale planprosesser Gir innspill, uttalelser og ev. innsigelser til de enkelte planene Kommunen har ansvaret. 3

4 NVE er høringspart for arealplaner som omfatter eller berører: Flom- og erosjonsutsatte områder Skredutsatte områder (alle typer skred) Vassdragenes flerbruksverdi/ allmenne interesser Verna vassdrag Energianlegg/kraftledninger

5 Kva seier lova om bygging i skredutsette område? PBL 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak. 5

6 Tilstrekkeleg tryggleik for skred - byggteknisk forskrift (TEK17) 7-3 Sikkerhetsklasse for skred Konsekvens Største nominelle årleg sannsyn for skred S1 liten 1/100 S2 middels 1/1000 S3 stor 1/5000 6

7 Omgrepa 100, 1000 og 5000 års skred - seier noko om sannsynet for at eit område blir ramma av skred kvart år 100 års skredet Etter 1 år - 1% Etter 100 år - 63% Etter 200 år 87% 7

8 10 års skred 100 års skred

9 Tilpasse utgreiing til plannivå: Kommuneplan: Kan det vere (potensiell) fare? Aktsemdkart Reguleringsplan: Er det (reell) fare? Tilstrekkeleg tryggleik skal vere dokumentert! Byggesak: Tilstrekkeleg tryggleik skal vere dokumentert! Faresonekart

10 Aktsemdkart (NVE atlas) Aktsemdkart viser mogleg fare Potensielle utløysnings- og utlaupsområder Karta er lage ved datamodeller Kjenner igjen terrengformasjoner Ingen synfaring Gir ingen opplysningar om frekvens I hovudsak vil mange områder ved nærmare undersøkingar bli friskmeld Nyttast i arealplanlegging Kp/ Kdp Indikerer områder som må utgreiast nærmare ved eventuell utbygging

11 Faresonekart Faresonekart viser reell fare Synfaring, datamodeller og målingar Lausmasser, berggrunn, topografi, klimatiske tilhøve, statistiske og dynamiske modellar, skredhistorikk i området, spor i terrenget Faregraden er tallfesta med opplysninger om gjennomsnittleg årleg sannsyn iht. krava i TEK 17 Faresonekart skal ta omsyn til alle typer skred Nyttast i arealplanlegging i reguleringsplan og direkte i byggesak

12 Faresonekart 100-års skredet 1000-års skredet 5000-års skredet TEK akseptkriterium Alternativet er å sikre arealet slik at det blir tilstrekkeleg trygt

13 Plankart Forbod mot byggverk i S1, S2 og S3, jf TEK (ev rekkefølgekrav dvs sikring før utbygging) med omsynssoner og føresegner pbl 12-6 og 12-7-nr. 2 Forbod mot byggverk i S2 og S3, jf TEK (ev rekkefølgekrav dvs sikring før utbygging) Forbod mot byggverk i S3, jftek (ev rekkefølgekrav dvs sikring før utbygging) 13

14 Bruk av faresonekart i reguleringsplan Omsynssone i plankartet, vise fare før ev sikring Føresegner som sikrar tilstrekkeleg tryggleik Forbod mot bygging Krav om sikring Areal som er nødvendig for sikring bør takast med i planen 14

15 Eksisterande skog som sikringstiltak Kommunen og fylkesmannen har myndighet til å stille krav om forvaltninga av skog gjennom plan- og bygningslov (pbl) og skogbrukslova Kommunen: pbl og skogbrukslova 8(2) Fylkesmannen: skogbrukslova 12 NVE kan gi anbefalinger til kommunen om tiltak

16 Kommunen plan- og bygningsloven (pbl) Byggesøknad pbl 28-1: kan avslå eller sette vilkår Plan: pbl 11-8 a (kommuneplan). Ved rullering av Kp bør områder som er tegnet i faresonekartene som «regulert skogsdrift» inngå som en del av hensynssone skredfare i plankartet 12-6 (reguleringsplan), hensynssone i områder utsatt for skred nr 2: sette vilkår for arealbruk 16

17 Kommunen skogbrukslova 8(2) Skogbrukslova 8(2) gir heimel til å nekte hogst eller sette vilkår for korleis hogster gjennomførast Viss hogst «kan få uheldige verknader for miljøverdiane» Etter forarbeidene er miljøverdier: «hogster som kan få stor påverknad mellom anna på vassdrag, klima eller faren for erosjon». T.d. forbod mot snauhost og reglar om etablering og vedlikehald av skogsvegar 17

18 Fylkesmannen skogbrukslova 12 Verneskog: skogbrukslova 12 gjer FM heimel til å verne skogen ved forskrift Skogen kan vernast mellom anna når han «gir vern mot naturskadar.» Etter forarbeidene vil dette kunne omfatte vern mot skred (omfattande sakshandsaming) 18

19 Privatrettslig avtale legger begrensninger på bruken av eiendommen Avtale Servitutt (tinglyst) En begrensning på utnyttelsen av en eiendom Mot erstatning Avtale mellom skogeier og kommunen/ boligeier/ boligforening 19

20 NVE - ikke hjemmel til å stille krav til forvaltning av skog NVE skal bistå kommunene og samfunnet for øvrig med å håndtere utfordringene knyttet til flom og skred gjennom blant annet farekartlegging, arealplanoppfølging og gjennomføring av sikringstiltak. pbl 5-4 innsigelse til reguleringsplaner NVE veileder Skogsveger og skredfare 20

21 Eksisterande byggverk innanfor faresone Eksisterande bygg innafor faresona kan brukast som før Kommunen har ikkje heimel til å pålegge sikring Vanleg vedlikehald kan utførast Søknadspliktig tiltak skal følje krava i TEK17 Oppbygging etter brann og annan skade 21 reglar for nybygg gjeld

22 Byggesaksbehandling i fareutsatte områder pbl AVSLAG? - Rammetillatelse på vilkår - ikke igangsettingstillatelse før det er foretatt en skredfarevurdering av byggeområdet - kan tiltaket gjennomføres som omsøkt? - ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres? - Ikke ig utover grunn og betong før området er sikret - Hvis ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: tillatelsen kan trekkes

23 BYGGESAK -Tilbygg, påbygg, bruksendring og ombygging i faresone Har fagrapport/ faresonekart: TEK17 7-3(3) Har ikkje fagrapport: pbl 31-2(4) Tranøybrevet frå KRD 2011

24 Eksisterande byggverk innanfor faresone, TEK17 7-3(3) (frå ) (må ha fagrapport) Tilbygg, påbygg, bruksendring og ombygging med inntil 50 m 2 i bygget sin levetid høyrer til S1 (<1/100) sjølv om bygget er i S2/S3 Liten konsekvens for persontryggleik Ikkje ny brukseining Ikkje bruksendring bustad til næring Ikkje kvikkleire Ikkje dersom konsekvens av skred er særleg stor NB! Tilbygg/påbygg- Bare ein gong, sjølv på bustader med fleire bueiningar! 24

25 Eksisterande byggverk innanfor aktsemdområde og faresone (har ikkje fagrapport) Søknadspliktig tiltak skal følje krava i TEK17. Kommunen kan likevel på visse vilkår gje løyve til bruksendring/ombygging/rehabilitering for å sikre at funksjonalitet blir tatt i vare pbl 31-2(4) Tranøybrevet frå KRD

26 Eksisterande byggverk innanfor aktsemdområde og faresone forts. Godkjenning utan krav om fagrapportpbl 31-2(4) Vilkår: Uforholdsmessig store kostnader med å oppfylle tekniske krav Forsvarleg ikkje redusert persontryggleik Naudsynt for hensiktsmessig bruk < 50 m 2 26

27 Dispensasjon fra sikkerhetsreglene i pbl 28-1jf. TEK17 Formål pbl 28-1: liv og helse og beskytte eiendom Fagmyndigheten NVE skal høres (pbl 19-1) Ikke gi disp hvis fagmyndigheten fraråder (Rundskriv T-5/97) hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt (pbl 19-2)

28

29 ANSVAR I PLAN- OG BYGGESAK Kommune vs. utbygger/ tiltakshaver Meld. St. 15 ( ) Hvordan leve med farene Utbygging i fareområder

30 Ansvarsforhold Stortingsmelding 15 ( ) Den enkelte for egen eiendom og ferdsel Tiltakshaver/ utbygger for sin bygge-/plansak Infrastruktureiere har ansvar for sikkerheten på veg, bane, tele, strøm. Kommunen har ansvar for arealplanlegging, byggesak og lokal beredskap. ( ansvar for sikring av eksisterende bebyggelse?) Staten skal bistå kommunene ut fra prioritering etter risiko og samfunnsøkonomi. NVE er nasjonal flom- og skredmyndighet

31 Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra ) Dekker bare gjenoppbygging, ikke erstatningstomt. Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen. Kan få dekket erstatningstomt (fra )

32 Utbygger /tiltakshavers ansvar: nødvendige undersøkelser/ utredninger gjennomføring og vedlikehold av sikringstiltak dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert Tiltakshavers kunnskap og kjennskap til fare Krav om erstatning avslås eller nedsettes.

33 Kommunen sitt ansvar etter pbl PBL 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak. 33

34 Nybygg- kommunen sitt ansvar Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl Byggegrunn, miljøforhold mv. Kommunen skal: nedlegge bygge- eller deleforbud= avslå søknad om bygging eller deling «stille særlige krav»= sette vilkår i tillatelsen er en selvstendig avslagshjemmel 34

35 pbl 28-1 og TEK17 kp. 7 - kommunens ansvar Anvendelsesområde: i regulerte og uregulerte områder Tiltak som omfattes: - deling, bebyggelse (nybygg, tilbygg, gjenoppbygging), bruksendring - Søknadspliktig etter pbl kap 20: kommunen har ansvar

36 Kommunen sitt ansvar: FORTS. Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer pbl Byggverkets plassering Aktsemdkrav: Ved kunnskap om at det ikkje er tilstrekkeleg tryggleik mot fare: skal kommunen nedlegge byggeforbod eller sette vilkår. Kan gje byggeforbod også etter at løyve er gitt hvis nye forhold blir oppdaga. pbl jf. TEK 10 kp. 7.

37 Kommunen sitt ansvar: FORTS. Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å: informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe (RG ) la tiltakshaver bygge på eget ansvar (RG ) å fraskrive seg ansvar pbl 28-1: kommunen skal si nei eller sette vilkår

38 Kommunen sitt ansvar: FORTS. Ikke et generelt ansvar å iverksette eller bekoste tiltak i kommunen, slik at tomter kan bebygges Ansvaret er begrenset til å forhindre at tomter som ikke fyller kravene i pbl 28-1 jf. TEK17 kp. 7 blir bebygget, ev. at det blir iverksatt sikringstiltak. (Rundskriv T-5/97) Ellers kan kommunen komme i erstatningsansvar

39 Eksisterende bebyggelse - hvor langt tilbake i tid gjelder reglene i 28-1? pbl av "skal nedlegge forbud... pbl av "kan nedlegge forbud... forskriftskrav gjelder også ved fradeling pbl av ingen forskriftskrav ikke ved fradeling Reglene gjelder for bygg yngre enn 1985

40 Eksisterende bebyggelse pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan «tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen» Nabo kan ha krav på erstatning

41 Eksisterende bebyggelse grunneiers ansvar Hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen

42 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20: «Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i plan- og bygningsloven 11-8 og 28-1, samt ved nødvendige sikringstiltak.»

43 Eksisterende bebyggelse naturskadeloven 20 -kommunen er tillagt et generelt ansvar ingen rettslig plikt til å sørge for sikring av konkrete eiendommer ved fare kommunen kan sørge for koordinering og gjennomføring av nødvendige sikringstiltak på eiers regning (mange berørte eiere, sammen med tiltakets omfang og kompleksitet, gjør det praktisk umulig for eierne å gjennomføre tiltaket selv)

44 Nettsider nve.no Karttjenester karttjenester atlas.nve.no Kartkatalog Publikasjoner Arealplanlegging Skogsveger og skredfare Rapportmaler Nevina Klimaprofiler: NIFS