NVE og kommunale planprosesser KMD-seminar Gardermoen

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "NVE og kommunale planprosesser KMD-seminar Gardermoen"

Kasper Christensen
7 år siden
Visninger:

1 NVE og kommunale planprosesser KMD-seminar Gardermoen Peer Sommer-Erichson Seniorrådgiver i Skred- og vassdragsavdelingen i NVE

2 NVE og arealplansaker - Hvem, hva, hvor Fagkoordinator arealplanskaer (ikke KU ifm energianlegg) Stilling er tilknyttet Skred- og vassdragsavdelingen Mest fokus på flom- og skredfare (er også myndighet ift energianlegg og i saker som berører vassdragsinteresser inkl verna vassdrag, allmenne interesser i vassdrag og grunnvann) Arealplansakene og behandlingen på 5 regionkontor. Opptrer ikke som regional myndighet, men som statlig direktorat. Betydelige avstander både til K, FM og FK

3 Litt historikk og bakgrunn for vårt fokus på og medvirkning i arealplaner NVEs endring og vekst på arealplanfeltet: 1995-flommen, St.meld., styrket innsats, skredansvar, klimaendringer, formidabel økning i saksmengde, ny St.meld. Mange utfordringer Ikke egne vedtak, men vi yter bistand gjennom kunnskapsproduksjon (kart), informasjon, formidling og bistand (ikke minst i enkeltsaker) Bistå kommunen i arbeidet med flom- og skredfare ift ny utbygging klarering ift fare på siste plannivå Bistå med hjelp til selvhjelp - overflødiggjøre oss selv?

Flom og skredfare - Status, forventninger og behov Store forventninger i samfunnet - strenge krav til sikkerhet Stort behov for kartlegging, kunnskap om fareområder Økende

4 Flom og skredfare - Status, forventninger og behov Store forventninger i samfunnet - strenge krav til sikkerhet Stort behov for kartlegging, kunnskap om fareområder Økende antall plansaker Flere hendelser, hyppigere kriser Økende etterspørsel etter god varsling og faglig støtte Samarbeid med andre etater og parter svært viktig - kommunene er sentrale 4

5 NVEs rolle i arealplanleggingen NVE utarbeider kart som viser flom- og skredfare NVE utgir retningslinjer, veiledere, faktaark m.v. for hvordan kommunene kan ta hensyn til flom- og skredfare i arealplan, lenket opp på våre nettsider (kravene i TEK10) NVE gir innspill, uttalelser og ev. innsigelser til kommunene i de enkelte planer Samarbeid med DiBK, DSB, SVV, JBV om regler, sikkerhetsnivåer og veiledere. Og fylkesmannen i saker NVE legger generelt til rette for kommunene gjennom veiledning, informasjon, konferanser og seminarer, kurs etc I direkte møte: Planforum, særmøter, i høring, tlf, e-post etc 5

6 13. mai Retningslinjer og veiledere 6

7 NVE og kommunale arealplansaker For flom- og skredfare forholdet vi oss til regelverket (PBL 28-1 og TEK10 kap 7), som stiller krav til kommune Hvordan vi jobber/medvirker, jf PBL 3-2, tredje ledd Saksmengde/kapasitet Strekker oss og bistår så langt vi kan, prøver å jobbe lurt ved å sette inn innsatsen der vi får mest igjen Blir lyttet til og har generelt et godt forhold til kommunene. Opplyser om våre ansvarsområder. Viser til våre nettsider, der det meste av relevant informasjon ligger. Ønsker å være tilbakeholden med innsigelse Utstrakt samarbeid (med mange)

9 Er bedt om å si litt om følgende: Hvordan NVE bistår kommunene med kunnskapsgrunnlaget? Hvordan NVE bidrar til tidlig medvirkning i planprosesser? NVEs deltagelse i planforum. Formen på innspill til kommunene, og innholdet i dem Eventuelle andre måter NVE samspiller med kommunene i plansaker. Bruk av innsigelser NVEs samarbeid med Fylkesmannen og fylkeskommunen i kommunale plansaker.

10 Hvordan NVE bistår kommunene med kunnskapsgrunnlaget? Vi utarbeider og publiserer kart som gir kommunene kunnskap om områder med flom- og skredfare Vi formidler hvordan kunnskapen kan legges til grunn i arelplanlegging og byggesak, slik at kravene til sikkerhet i PBL og TEK10 blir tilfredsstilt Formidler hva som kan være til hjelp i hver enkelt sak (hvordan kunnskapsgrunnlaget i praktisk kan benyttes i den konkrete saken), f.eks. i forbindelse med oppstartvarsel Arrangere fagsamlinger for kommuner, konsulenter m.fl.

11 Hvordan bidrar dere til tidlig medvirkning i planprosesser? Ved å gi konkrete innspill ved oppstart planprosess, dvs sile og rette oppmerksom mot de mest relevante problemstillingene og områdene i planen, sett fra NVE I store vegprosjekter, særlig i Trøndelag, sitter vi i flere referansegrupper og følger prosjektene tett underveis. Vi ser dette som nyttig / at det gir bedre planer ift våre tema Er i ferd med å innføre bruk av sjekkliste ved planoppstart, til hjelp for kommunen ved gjennomføring av ROS-analyse og utarbeidelse av planforslag Særmøter med kommunen ved oppstart rullering av kommuneplanens arealdel (og enkelte andre større planer)

12 NVEs deltagelse i planforum Prioriterer deltakelse i planforum høyt når vi er berørt. Avstander kan være en utfordring når vi sliter med tis/kapasitet. Rekker derfor ikke å delta så ofte som ønskelig. Mer tilrettelegging for videomøter vil være til stor hjelp for etater som har lang reisevei. Vi opplever at det i kompliserte/komplekse saker eller når det i planforum er mange saker, kan være et problem at møtene blir for overflatiske på våre tema, da det kan møte svært mange NVE inviterer i en del tilfeller tiltakshaver/kommunene til eget møte med oss, evt. at de inviterer seg selv til oss.

13 Formen på innspill til kommunene, og innholdet i dem Prøver å unngå generell informasjon (sjekklister), men krever noe mer å gi konkret tilpassete innspill i hver sak Til tross for en dreining mot å jobbe overordnet og mot generell bistand og kommuneplannivået, ser vi at det er viktig også å involvere oss i reguleringsplaner, da det er her de konkrete tiltakene skjer (tilrettelegges for) Den jobben vi gjør på overordnet nivå er imidlertid viktig og vil fort tjenes inn igjen på reguleringsplannivået 95% av reguleringsplanene er private og de når vi i liten grad på overordnet nivå

14 Eventuelle andre samspillmåter med kommunene i plansaker Det er en god del uformell kontakt i tiden mellom de formelle milepælene. Vi gir da råd og veiledning på forespørsel fra konsulenter og kommuner. Har også i en del tilfeller invitert oss selv ut til kommuner for å drøfte/informere om særskilte problemstillinger som vi ser kommunen strever med, dvs utfordringer de har. Legger vekt på å få til samordning slik at en skal unngå nye runder med særlovshandbehandling etter at reguleringsplaner er vedtatt.

15 Bruk av innsigelser Prøver å være konsekvent og forutsigbar. Vurderer å være mer tilbakeholden Innsigelser gjelder stort sett samfunnssikkerhet (flom og skred). Antall innsigelser fra NVE økt mye fra 2007 til Liten nedgang til 2012 og samme nivå i Vil ventelig gå noe ned i 2014 Siste års utflating/nedgang skyldes nok at kommuner og konsulenter etter hvert er blitt bedre kjent med regelverk og utsjekkingsmåter, dvs hva vi krever av planer, ROSanalyser og utredninger Kommuner som er mindre flinke vil fortsatt få innsigelser, men vil også tilbys tettere oppfølging for å bli bedre

16 Antall NVE-innsigelser Antall innsigelsesaker

17 Samarbeid med FM og FK i kommunale plansaker Generelt er samarbeidet med Fylkesmennene godt. Vi støtter ofte hverandre i saker som er viktige for begge. I enkelttilfeller opplever vi imidlertid at FM kan være strengere enn NVE når det gjelder skredfare, og kreve mer av kommunene enn vi gjør. Det er mindre heldig. Dialog! Mest samarbeid har vi med FM på samfunnssikkerhetsområdet, i mindre grad vassdragsmiljø. Forsøksordningen om samordning av innsigelser har ført til økt samarbeid. Når det gjelder forsøksordningen er det en balansegang mellom samarbeid som gir en positiv effekt for intensjonen med ordningen, og prosesser som gir mer byråkrati/tidbruk

18 Noen prinsipielle spørsmål NVE statlig fagmyndighet for flom og skred - har plikt til å medvirke, og rett til å fremme innsigelse Hvor fritt står vi i selv å tolke/definere medvirkning (når det gjelder sikker byggegrunn/sikkerhet mot flom- og skredfare, har kommunen en selvstendig plikt og et ansvar etter loven) Innsigelse betyr at kommunen ikke kan egengodkjenne planen uten enighet før eller under mekling, men manglende innsigelse fratar ikke kommunene /tiltakshavere det selvstendige ansvaret de har etter loven NVE er ingen kontrollør, og det må ikke skapes forventninger i kommunene om at de kan stole på at NVE kvalitetssikrer alt. NVE forsøker likevel å plukke ut og gi uttalelse i de sakene vi mener har størst betydning

19 Vår utfordring framover Hvordan kan NVE som nasjonal fagmyndighet, gitt ressursene vi rår over, medvirke på en best mulig måte i kommunal arealplanlegging? Takk for oppmerksomheten! 19

Like dokumenter

Norges vassdragsog energidirektorat

Norges vassdragsog energidirektorat Arealplanlegging i NVE Region sør Heidi Mathea Henriksen Stortingsmelding 15 Hvordan leve med farene Vi må tilpasse oss og leve med naturfarene Økende utfordringer pga