Bestemmelser om sikkerhet mot naturfare

Transkript

1 1 Naturfare

2 Bestemmelser om sikkerhet mot naturfare Plan og bygningsloven (pbl) 28-1 Byggegrunn, miljøforhold mv Tekniske krav Byggteknisk forskrift (TEK17) kap. 7 - Sikkerhet mot naturpåkjenninger DiBK s temaveiledning om utbygging i fareområder; Krav til sikkerhet gjelder ved alle typer tiltak uavhengig av sakstype og søknadsplikt (ikke vanlig vedlikehold) Krav til denne type sikkerhet skal først og fremst ivaretas i plan, men er også viktig sjekkpunkt i byggesaker 2 2

3 TEK17 kap. 7 - Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger «Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger» «Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket» 7-2. Sikkerhet mot flom og stormflo 7-3. Sikkerhet mot skred (også kvikkleireskred) 7-4. Sikkerhet mot skred. Unntak for flodbølge som skyldes fjellskred Angir hvilke sikkerhetsnivå som skal legges til grunn ved regulering og bygging i fareområder. Kravene er absolutte og kan ikke fravikes ved dispensasjon eller kompenserende tiltak 3 3

4 Hva skal dokumenteres og hvordan? For søknadspliktige tiltak skal søker opplyse om; Hva er kravene til dokumentasjon hvis et svar er «ja»? Skal være rapport eller uttalelse utarbeidet av fagkyndig, og skal følge med søknad om rammetillatelse. Må vise at sikkerheten er ivaretatt. 4 4

5 Kommunens rolle? Sørge for at fare pga. naturforhold synliggjøres i alle nye planer Kommunen som planmyndighet, ikke byggesaksmyndighet, og byggesak må sjekke at tiltak er i samsvar med plan Informere om naturfarer som er kjent, særlig der faren ikke kommer fram av plangrunnlaget Bør skje tidligst mulig, f.eks. i forhåndskonferansen, og kommunen bør vise i saken at opplysningene er formidlet Formidle kjente opplysninger om grunn- og miljøforhold til utbyggerne i saker der dette er relevant Bør skje tidligst mulig, f.eks. i forhåndskonferansen, og kommunen bør vise i saken at opplysningene er formidlet 5 5

6 Kommunens rolle?, forts. Ved behandling av bygge- og delesøknader skal kommunen vurdere forholdet til pbl 28-1 og jf. SAK10 5-4, 3.ledd, g; Hvis dokumentasjon mangler; Etterlyse dokumentasjonen Avvise søknaden fordi den ikke er komplett hvis dok. ikke kommer Hvis sikkerhetskravene ikke er oppfylt; Enten avslå søknaden med hjemmel i 28-1 Eller etterspørre ytterligere redegjørelse/dokumentasjon fra fagkyndig Når er det typisk behov for å stille krav om dokumentasjon av sikkerhet mot naturfare; 6 Hensynsone i plan Fareområde avmerket på NVE s aktsomhetskart Område der; Kommunen er kjent med naturfare, med eldre arealplan, som er uregulert eller der lokalisering, topografi, grunnforhold o.l. kan indikere risiko for skred, flom, stormflo, kvikkleire mv. 6

7 Kommunens rolle?, forts. Hvis fareområde er kjent men ikke vist i plan, kan kommunen Vedta midlertidig forbud mot tiltak, jf. pbl 13-1, (må ha ny plan) Nedlegge bygge- og deleforbud, jf. pbl 28-1, 2. ledd (tidsubestemt) Avslå søknaden, jf. pbl 28-1, 1. ledd. Gi tillatelse og stille særlige krav (sikringstiltak) til byggegrunn, bebyggelse mv., jf. pbl 28-1, 2. ledd. Kravene må oppveie faren eller den vesentlige ulempen Klimaendringer og havnivåstigning gir ekstra utfordringer både for de som skal bygge/dele noe og kommunen 7 7

8 Noen nyttige lenker (vedr. kvikkleire) 8 8

9 Vei, vann og avløp 9 9

10 VVA - hva skal dokumenteres? Første nivå Andre nivå 10 10

11 Krav til infrastruktur - VVA Pbl 27-4 om atkomst: Tomt som skal fradeles eller bygges på skal være sikret atkomst eller veiforbindelse til vei som er åpen for allminnelig ferdsel Pbl 27-1 om vannforsyning: Før det gis tillatelse til deling av tomt eller oppføring av bygg for mennesker eller dyr skal det være dokumentert at tilgang til hygienisk trygt drikkevann og slokkevann er sikret Pbl 27-2 om avløpsordning: Bortledning av avløpsvann skal være sikret i samsvar med forurensningsloven før tillatelse til fradeling av tomt eller oppføring av bygning Ev. rett til atkomst, vannledning eller avløpsledning over annens grunn skal være sikret privatrettslig 11 11

12 Atkomst «vei åpen for alminnelig ferdsel» Vei åpen for alminnelig ferdsel; Alle skal kunne bruke veien Skal være kjørbar Eksempelvis riksvei, fylkesvei, kommunal vei Hvis tomta har fasade til vei åpen for alminnelig ferdsel; Bare behov for lovlig avkjørsel Søknad om avkjørsel jf. vegloven. Veimyndighet er Statens Vegvesen eller kommunens driftsavdeling Er området regulert skal regulert vei være opparbeidet fram til og langs den siden av tomta der den har sin avkjørsel Hvis atkomst via privat vei; Konkret vurdering av om den er åpen for alminnelig ferdsel Er i utgangspunktet ikke åpen for alminnelig ferdsel Ved tvil må den som vil bygge dokumentere sin rett 12 12

13 Atkomst «via annen veiforbindelse» «Skal være sikret lovlig atkomst eller veiforbindelse til vei som er åpen for alminneleg ferdsel» Hvis må via annen veiforbindelse fra tomta og til vei som er åpen for alminnelig ferdsel; Må være privatrettslig sikret Må være tilfredsstillende 13 13

14 14 Atkomst «privatrettslig sikret» Sikret atkomst til vei jf. pbl 27-1 vil si at man a) Enten får rettighet til å «koble seg til» offentlig vei direkte, eller via privat vei som fører til offentlig vei (og som allerede har rett til «påkobling» til offentlig vei). b) Får rettighet til å føre/bygge privat vei over annens grunn Sikret = privatrettslig urokkeleg Er ikke krav om tinglysing, jf. «tinglyst» eller sikret «på annen måte»; Hevd Vanskelig å dokumentere og vanskelig for bygningsmyndigheten å vurdere Bør stille krav om dom eller erklæring Ekspropriasjon Må være gjennomført eller gitt forhåndstilsagn Bør kreve tinglysing om retten ikke er sikret på annen måte som gir samme vern Er ikke tilstrekkelig at veien er regulert da reguleringsplan ikke gir privatrettslige rettigheter 14

15 Atkomst «tilfredsstillende» Kan stille krav til standard og bredde Skjønnsmessig vurdering Hva er nødvendig og hva er vanlig standard? Renovasjonsbiler og utrykkingskjøretøy skal kunne komme fram 27-4 andre ledd «annen ordning»: Kommunen «kan» godta «annen ordning» enn veiforbindelse hvis den blir uforholdsmessig dyr eller vanskelig Eksempelvis for hytte på fjellet eller på ei øy; Gangsti eller båt 15 15

16 16 Vannforsyning Kvalitetskrav; «hygienisk betryggende» Funksjonskrav; «forsvarlig». Tilførselen skal være tilstrekkelig Ikke krav om offentlig anlegg; Kan være fra privat vannkilde Ikke krav om innlagt vann; Tilstrekkelig med vannkilde i nærheten Kravet skal være sikret før det gis rammetillatelse eller tillatelse til tiltak Hvis snakk om borevann; I praksis ikke kreve boring og dok. av vannforsyning før rammetillatelse. Løses ved å gi tillatelse på vilkår og krav om dokumentasjon av tilfredsstillende vann før ferdigattest Tilknyting til offentlig vannforsyning Søker har krav på tilkobling hvis tilstrekkelig kapasitet Kommunen som bygningsmyndighet må få bekreftet fra kommunen som anleggseier at anlegget har tilstrekkelig kapasitet Tilknytning til et privat vannverk Søker må dokumentere at retten til det er sikret privatrettslig Rett til å ev. å føre ledning over annens grunn må være sikret privatrettslig Slokkevann; Avhenger av leveringskapasitet 16

17 Avløp Offentlig avløpsledning i nærheten; Er krav om tilkobling I område uten offentlig avløp; Må søke om utslippstillatelse for separat avløpsanlegg jf. forurensningsloven Må ha fått utslippstillatelse før rammetillatelse kan gis Egen søknad om tiltak for det private anlegget; Ferdigattest for anlegget må foreligge før ferdigattest for hovedtiltaket Tilknyting til offentlig avløpsanlegg Søker har krav på tilkobling hvis tilstrekkelig kapasitet Kommunen som bygningsmyndighet må få bekreftet fra kommunen som anleggseier at anlegget har tilstrekkelig kapasitet Kan ikke kreve at det foreligger tillatelse til påkobling, kun avklaring av kapasitetsspørsmålet, jf. uttalelser fra KMD Tilknytning til et eksisterende privat avløpsanlegg Søker må dokumentere at retten til det er sikret privatrettslig Rett til å ev. å føre ledning over annens grunn må være sikret privatrettslig Overvann; Det er eiers ansvar å ivareta overvann Kommunen kan ikke gi rammetillatelse / tillatelse til tiltak før det er dokumentert 17 at VVA og overvannsløsning er sikret, jf. SAK j) 17

18 Privatrettslige forhold 18 18

19 Plan- og bygningsloven 21-6 «Med mindre annet følger av loven her, skal bygningsmyndighetene ikke ta stilling til privatrettslige forhold ved behandling av byggesøknader. Dersom det fremstår som åpenbart for bygningsmyndighetene at tiltakshaver ikke har de privatrettslige rettigheter søknaden forutsetter, skal søknaden avvises. Tillatelse etter denne lov innebærer ingen avgjørelse av privatrettslige forhold. Kommunen kan fastsette frist for supplering av søknaden.» «Med mindre annet følger av loven her» vil si følgende bestemmelser; Vannforsyning jf. pbl 27-1 Avløp jf. pbl 27-2 Atkomst jf. pbl 27-4 Avstand til nabogrense jf. pbl 29-4 «framstår som åpenbart» vil si at; 19 Ikke nok at det er uklart om tiltakshaver har de nødvendige rettighetene 19

20 Kommunens rolle? Kommunen har ingen generell plikt til å undersøke privatrettslige forhold på eget initiativ Om andre private parter protesterer har kommunen en begrenset undersøkelsesplikt Skal avvise søknaden i de tilfeller det er åpenbart at tiltakshaver ikke har de nødvendige private rettigheter Kommunen kan da ikke velge å behandle søknaden Avvisningsvedtaket kan påklages jf. forvaltningsloven 20 20

21 Samordning med andre myndigheter 21 21

22 Samordningsplikt med andre myndigheter, jf. pbl 21-5 og SAK Byggesak har et overordnet koordinerings- og samordningsansvar overfor andre berørte sektormyndigheter og skal ved behov innhente nødvendig tillatelse, samtykke eller uttalelse fra disse (om dette ikke allerede foreligger). Listen er uttømmende; Helsemyndighet Brannvernmyndighet Arbeidsmiljømyndighet Vegmyndighet Havnemyndighet Forurensningsmyndighet Sivilforsvaret Jordlovsmyndighet Friluftsmyndighet Kulturminnemyndighet Reindriftsmyndighet Kirkelig myndighet Luftfartsmyndighet Bergverksmyndighet NB! Gjelder ikke interne høringer i kommunen. Kontakt med andre fagområder internt er del av kommunens ordinære saksbehandling 22