Hva betyr det at vann og avløp er sikret etter planog bygningsloven 27-1 og 27-2?

Transkript

1 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Hva betyr det at vann og avløp er sikret etter planog bygningsloven 27-1 og 27-2? Fagdirektør Mathys Truyen, Norsk Vanns fagtreff, Gardermoen, 7. februar 2017

2 John Donne ( )

3 Tema for foredraget vann og avløp er sikret Saksbehandling etter plan- og bygningsloven skal ivareta en rekke viktige samfunnshensyn, herunder sikring av vann- og avløp. Hvilke krav gjelder for vann og avløp ved deling, oppføring av bygg og andre tiltak etter plan- og bygningsloven? Nærmere bestemt: Hva betyr "sikret" etter første ledd i plan- og bygningsloven 27-1 og Kravet om å knytte seg til eksisterende anlegg i andre og tredje ledd i bygningsloven 27-1 og 27-2, samt alternative ordninger og unntak Særlig om grunn- og overvann, 27-2 femte ledd.

4 Bakgrunn Regler om vann og avløp har vært viktige i bygningslovgivningen siden 1800-tallet. Dagens lov bygger på 1965-loven og 1985-loven. I dag pbl. 27-1, 27-2 og Særregler om driftsbygninger i 30-1 og fritidsbebyggelse i Avgrenser mot TEK 15-5 til om installasjoner, lokale forskrifter, normalvedtekter osv. Avgrenser mot reglene om opparbeidelsesplikt i pbl. Kap 18.

5 Hovedhensyn bak reglene Hensynene bak regelen om tilkoblingsplikt til offentlig anlegg er todelt, jf. Ot. prp. nr. 45 ( ) s. 186: 1) ivareta hensynet til folk og dyrs helse og 2) sikre at det offentlige ledningsnettet blir bygd ut og drevet teknisk og driftsøkonomisk.

6 Krav til vannforsyning første ledd første punktum Vannforsyning Bygning må ikke føres opp eller tas i bruk til opphold for mennesker eller dyr med mindre det er forsvarlig adgang til hygienisk betryggende og tilstrekkelig drikkevann, samt slokkevann. "ikke føres opp eller tas i bruk". "forsvarlig" "tilstrekkelig" "hygienisk betryggende og tilstrekkelig" "samt slokkevann"

7 Krav til avløp første ledd første punktum 27-2.Avløp Før opprettelse eller endring av eiendom til bebyggelse eller oppføring av bygning blir godkjent, skal bortleding av avløpsvann være sikret i samsvar med forurensningsloven. "Opprettelse av eiendom til bebyggelse eller oppføring av bygning blir godkjent" "bortledning av avløpsvann være sikret i samsvar med forurensingsloven"

8 "Sikret" første ledd andre punktum og 27-2 første ledd andre punktum. Lovtekst 27-1 og 27-2 første ledd andre punktum: Rettighet til å føre vannledning/avløpsledning over annens grunn, alternativt til å knytte seg til felles ledningsnett, skal være sikret ved tinglyst dokument eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende. Her: Løsninger som involverer andre (tredjemenn). Hovedalternativ: Rettighet sikret gjennom tinglyst dokument. Kommunens skjønn avgjør om alternativ løsning er "tilfredsstillende".

9 Tilknytningsplikt for vann og avløp Repetisjon: Kriterier for nytt tiltak etter første ledd i 27-1 og 27-2 : "forsvarlig adgang til hygienisk betryggende og tilstrekkelig drikkevann" 27-1 "bortledning av avløpsvann (skal) være sikret i samsvar med forurensingsloven" 27-2 Tilknytningsplikt i andre ledd første punktum i 27-1 og 27-2: "Når offentlig vann/avløpsledning går over eiendommen eller i veg som støter til den, eller over nærliggende areal, skal bygning som ligger på eiendommen knyttes til vann/avløps-ledningen.

10 Tilknytningsplikt til offentlig ledning er hovedregelen Nybygg skal knyttes til offentlige ledninger eller annen godkjent løsning (private anlegg + noen alternative løsninger for hytter) Eksisterende bebyggelse har plikt til å knytte seg til under visse omstendigheter, jf og 27-2 ferde ledd. Plikten aktualiseres ved pålegg. Hvorfor? Sikre og gode løsninger, samt å bidra til at kommunen har kundegrunnlag Driftsbygninger i landbruket har ikke tilknytningsplikt, jf Eksisterende fritidsbolig har tilknytningsplikt hvis dette er bestemt i plan, jf

11 Tilknytning via eksisterende private anlegg Når det er plikt til tilknytning gjelder den fra bebyggelsen til offentlig ledning Kommunen kan ikke pålegge tilknytning til eller via privat stikkledningsanlegg Etter pbl 27-3 kan imidlertid kommunen tillate/sikre tilknytning til et privat anlegg Refusjon ved lensmannsskjønn En tillatelse til å gå via et annet privat anlegg kan være et tungtveiende argument ved vurdering av om tilknytning kan kreves 11

12 Kriterium for tilknytning Nærliggende areal Vurdering av avstand: Avstanden til bebyggelsen avgjør, ikke til grensen Kommunal- og regionaldepartementet har uttalt: meter ikke urimelig (saksnr. 93/3328) og 500 meter vanligvis vil ligge innenfor nærliggende areal (saksnr. 98/76) Men fysisk avstand ikke avgjørende; plikten henger på en konkret totalvurdering, der kostnaden ved tilknytning er viktig.

13 Kommunen kan godkjenne annen ordning Tilknytningsplikt etter andre ledd i 27-1 og 27-2: "Vil dette etter kommunens skjønn være forbundet med uforholdsmessig stor kostnad, eller særlige hensyn tilsier det, kan kommunen godkjenne en annen ordning. Uforholdsmessige kostnader Andre "særlige hensyn" Kommunen kan godkjenne en annen ordning

14 Uforholdsmessig kostnad Begrepet har betydning ved vurdering av både nærliggende areal og om kommunen kan godkjenne en annen ordning Hvilken kostnad kan forventes for området? Ikke noe fastsatt tak for hvor mye dette er Sammenligning med forventet kostnad for tilknytning i området; lokale forhold spiller inn Sammenligningsgrunnlaget må dokumenteres av kommunen For at kostnaden skal være uforholdsmessig, må den ligge ikke uvesentlig over de høyeste sjikt i kommunen Tre ganger normalkostnad kan være OK 14

15 Særlige hensyn Kan være grunnlag for unntak fra tilknytningsplikt For eksempel der det er etablert gode løsninger for vann og avløp. Et annet moment er om det nylig er investert i anlegg til bygget

16 Kommunens dokumentasjon av kostnader I utgangspunktet skal kommunen dokumentere utregning av kostnadene for tilknytning forvaltningslovens krav til forutberegnelighet mv. (bl.a. Sivilombudsmannen 2005 nr. 75) Hvis kommunen har foretatt en generell beregning ved å sette tak for "uforholdsmessige kostnader" er det (i utgangspunktet) ikke nødvendig med en ytterligere konkret beregning for hver enkelt eiendom (departementets brev datert 29. januar 2016, journalnummer 16/257-2)

17 Hva med eksisterende bygg? Illustrasjon eksisterende bygg og fritidsbebyggelse ( 30-6).

18 Forslag om endring av 27-2 første og femte ledd - overvann Oppfølging av NOU 2015:16 Overvannsutvalget. Forsalg vært på høring, men er ennå ikke fremmet av regjeringen: Presisering av at bortledning av overvann skal være sikret og i samsvar med forurensningsloven i dag krav om at avledning av grunn og overvann skal være sikret, 27-2 femte ledd. Presisering av tidspunkt ved rammetillatelse.

19 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Billedkreditering: Slide 2: Kilde: Wikipedia Slide 3 Slide 4: The silent highwayman, fra Slide 5: