Nasjonalt regelverk om radon

Transkript

1 Nasjonalt regelverk om radon v/juridisk fagdirektør Mette Seyersted, Statens strålevern Ullensvang, Hvorfor en samlet fremstilling av regelverket om radon? Dagens regelverk om radon er fragmentert og håndheves av ulike myndigheter En samlet oversikt er et godt startpunkt for å legge til rette for håndheving og etterlevelse av regelverket Behov for å oppdatere om regelverksendringer Behov for å oppdatere om regelverksveiledere En oversikt gir grunnlag for å vurdere behovet for eventuelle endringer. 1

2 Bidragsytere til presentasjonen Følgende myndigheter har gitt sine bidrag til presentasjonen: Miljøverndepartementet planregelverket Direktoratet for byggkvalitet - teknisk byggforskrift Arbeidstilsynet - arbeidsmiljølovgivningen Helsedirektoratet folkehelselovgivningen Oversikt over regelverket i presentasjonen Strålevernlovgivning Arbeidsmiljølovgivning Plan- og bygningsloven Folkehelselovgivningen Matlovgivningen Avhendingslova 2

3 Oversikt over strålevernlovgivningen Strålevernloven av 12. mai 2000 Strålevernforskriften av 29. oktober i kraft (visse krav om radon trer først i kraft i 2014.) Internkontrollforskriften av 6. desember 1996 Myndigheter: Helse- og omsorgsdepartementet og Statens strålevern Virkeområde for strålevernloven og strålevernforskriften når det gjelder radon Strålevernregelverket omfatter de fleste typer stråling, inkludert: radon i eksisterende bygninger og lokaler hvor mennesker kan oppholde seg Ett viktig unntak: Strålevernregelverket gjelder ikke radon i boliger eller fritidsboliger hvor eier selv bor eller oppholder seg, Derimot gjelder det radon i utleieboliger. Strålevernforskriften gjelder heller ikke: arbeidsgivers plikter i forhold til radonnivåer på arbeidsplassen, Regelverk: særlig strålevernforskriften 2. 3

4 Grunnleggende krav i strålevernregelverket Strålevernloven 5 Krav om forsvarlighet ift. bla radon i inneluft Utdypet i strålevernforskriften 5 Stråleeksponeringen skal holdes så lav som praktisk mulig. Tolkes i lys av Strålevernets anbefalinger fra Andre hensyn har også relevans - Helhetsvurdering Anbefalinger Alle bygninger bør ha så lave radonverdier som mulig og innenfor anbefalte grenseverdier. Tiltaksgrense: 100 Bq/m 3 Grenseverdi: 200 Bq/m 3. Grenseverdi og tiltaksgrense i strålevernforskriften 6 femte ledd - Grenseverdi og tiltaksgrense i kraft Radonreduserende tiltak skal iverksettes i barnehager, skoler mv. dersom radonnivået overstiger 100 Bq/m 3 (tiltaksgrense). Tilsvarende gjelder for boliger hvor eier ikke bor eller oppholder seg, dvs. utleieboliger. Radonnivået skal uansett ikke overstige grenseverdien på 200 Bq/m 3 i slike bygninger og lokaler. 45 Dispensasjon «dersom en eller flere av forskriftens bestemmelser vil virke sterkt urimelige» 4

5 Tilsyn Statens strålevern er tilsynsmyndighet for krav i strålevernlov og forskrift, jf. strålevernloven 18 Tilsynsmyndigheten kan delegeres til andre statlige tilsynsorganer eller kommuner (innenfor nærmere avgrensede temaer) Barnehager og skoler: (fra ) Statens strålevern etter strålevernregelverket; Kommuner etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager, skoler mv. Utleieboliger: Statens strålevern Vurdere delegasjon av tilsynsmyndighet til annet statlig eller kommunalt tilsynsorgan. Ved evt. delegasjon, vil Strålevernet ikke miste tilsynsrollen sin! Reaksjonsmidler og straff (strålevernloven og strålevernforskriften) 19. Retting og stansing/stenging Pålegg om retting Pålegg om stengning hvis vesentlig helsefare - totalvurdering 21. Tvangsmulkt Hvis pålegg ikke følges opp innen fristen. Mest vanlig i form av løpende dagmulkt. 23. Anmeldelse Ved forsettelig eller grov uaktsom overtredelse av kravene i strålevernloven og strålevernforskriften. 5

6 Arbeidsmiljølovgivningen og radon Arbeidsmiljøloven av 17. juni 2005 (aml.) Myndigheter: Arbeidsdepartementet og Arbeidstilsynet Arbeidstilsynet fører tilsyn med at bestemmelsene i loven og tilhørende forskrifter blir overholdt. Aml. 4-1 setter generelle krav til arbeidsmiljøet; Arbeidsmiljøet i virksomheten skal være fullt forsvarlig. Aml. 3-1; arbeidsgiver har plikt til å kartlegge, risikovurdere, utarbeide planer og iverksette tiltak for å sikre at lovens krav overholdes. Internkontrollforskriften 5 pkt. 6 pålegger arbeidsgiver å dokumentere at det er foretatt en kartlegging av farer i virksomheten. Arbeidsmiljølovgivningen, forts. Arbeidstilsynet har utgitt en ny veiledning om stråling fra radon på arbeidsplassen Veiledningen har informasjon om: helserisiko ved radon radon på arbeidsplasser og i arbeidslokaler i Norge regelverk kartlegging og måling Tiltak 6

7 Plan- og bygningslovgivningen - plandelen Myndigheter: MD/ kommunen/ fylkesmannen Plandelen i ny plan- og bygningslov trådte i kraft 1. juli Loven er vesentlig styrket for å ivareta risiko og sårbarhet med bl.a. krav om risiko- og sårbarhetsanalyser ved utarbeidelse av alle planer for utbygging, pbl Kommunen har en selvstendig undersøkelsesplikt om farer både ved utarbeidelse av arealplaner og ved vurdering av dele- og byggetillatelser. Videre skal kommunen påse at planforslag fra private har nødvendige risiko- og sårbarhetsanalyser. Plan- og bygningslovgivningen plandelen, forts. Krav om innhenting av tilstrekkelige fagkyndige uttalelser dersom det er grunn til å tro at et område kan være utsatt for en naturbetinget fare Hensynssoner i kommuneplan 12-6 Hensynssoner i reguleringsplan I arealplaner kan det stilles krav om avbøtende tiltak eller forbys utbygging i farlige områder. Statlige fagorganer har plikt til å hjelpe og veilede kommunene i planleggingsarbeidet og kan om nødvendig fremme innsigelse mot et planforslag. 7

8 Plan- og bygningslovgivningen, byggesaksdelen Myndigheter: KRD/Direktoratet for byggkvalitet/ kommunene Byggegrunn, miljøforhold mv. «Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Bestemmelsen inneholder en forskriftshjemmel. Plan- og bygningslovgivningen, byggesaksdelen, forts. Eksisterende byggverk 31-3 Sikring og istandsetting Eier eller den ansvarlige plikter å holde byggverk og installasjoner som omfattes av denne lov i en slik stand at det ikke oppstår fare for skade på, eller vesentlig ulempe for person, eiendom eller miljø, og slik at de ikke virker skjemmende i seg selv eller i forhold til omgivelsene. Blir plikten ikke overholdt, kan kommunen gi pålegg om sikring og istandsetting. Denne bestemmelsen er en videreføring av 89 i tidligere planog bygningslov. Bestemmelsen har (så langt) vært lite brukt. 8

9 Forskrift om tekniske krav til byggverk (26. mars 2010) Myndigheter: KRD Hjemmelslov: Plan- og bygningsloven Radon (1) Bygning skal prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak slik at innstrømming av radon fra grunn begrenses. Radonkonsentrasjon i inneluft skal ikke overstige 200 Bq/m 3. (2) Følgende skal minst være oppfylt: Bygning beregnet for varig opphold skal ha radonsperre mot grunnen. Bygning beregnet for varig opphold skal tilrettelegges for egnet tiltak i byggegrunn som kan aktiveres når radonkonsentrasjon i inneluft overstiger 100 Bq/m 3. (3) Annet ledd gjelder ikke dersom det kan dokumenteres at dette er unødvendig for å tilfredsstille kravet i første ledd. Forskrift om tekniske krav til byggverk, forts. Veiledning til forskriften 13-5: Lang veiledningstekst. Se: 9

10 Lov om folkehelsearbeid ( ) Myndigheter: Helse- og omsorgsdep. / kommunene 4 Kommunenes ansvar for folkehelsearbeid 5 - Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i kommunen (Dette kan omfatte status mht. radon i bygg og drikkevann.) Kap. 3 Miljørettet helsevern Miljørettet helsevern omfatter de faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Kommunene skal utøve myndighet, for eksempel ved godkjenning, tilsyn og pålegg med virksomheter som kan påvirke befolkningens helse Forskrifter Forskrift om miljørettet helsevern (25. april 2003) Hjemmelslov: Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Myndigheter/HoD/kommunene 2. Virkeområde Forskriften gjelder for private og offentlige virksomheter og eiendommer hvis forhold direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Forskriften gjelder ikke miljømessige forhold som oppstår i boliger og på fritidseiendommer, hvis ikke slike forhold kan virke inn på omgivelsene utenfor boligen eller fritidseiendommen. 10

11 Forskrift om miljørettet helsevern, forts. 4. Kommunens ansvar Kommunen skal arbeide for å fremme folkehelse og bidra til å sikre befolkningen mot faktorer i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen, blant annet ved å ivareta hensynet til helse og trivsel i planlegging etter plan- og bygningsloven og godkjenning av virksomhet etter annet lovverk. 5. Oversikt mv. Kommunen skal ha oversikt over positive og negative faktorer i miljøet som kan innvirke på befolkningens helse i kommunen.... Forskrift om miljørettet helsevern, forts. Kapittel 3. Miljø- og helsekrav til lokaler, virksomheter og eiendommer 8. Beliggenhet Ved valg av beliggenhet for nye virksomheter og ved vesentlige endringer og utvidelser av eksisterende virksomheter skal det blant annet tas hensyn til..., forurensning og risikofaktorer i miljøet, Radon er spesielt nevnt i merknad til 8 (utdrag): Begrepet forurensning omfatter alle typer forurensing, slik som luftforurensning, grunnforurensning, luktforurensning osv. Et eksempel på risikofaktorer i miljøet vil være høy radonkonsentrasjon i grunnen. 11

12 Forskrift om miljørettet helsevern, forts. 10. Helsemessige forhold i virksomheter og eiendommer Virksomheter og eiendommer der allmennheten har adgang, eller som benyttes av mange mennesker, eller hvor mennesker oppholder seg over lengre perioder, skal... oppfylle følgende krav: a) Virksomheten skal ha tilfredsstillende inneklima. omfatter strålemiljø Det er utarbeidet veileder til forskriften, utgitt 08/2003 (IS1104) Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. (1. desember 1995) Hjemmelslov: Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Myndigheter: HoD/kommunene (kommunestyret) Veileder til forskriften (IK-2619) er under revisjon. 8 Krav til beliggenhet Radon er et av momentene som skal vektlegges. 12

13 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv., forts. NB! 19. Inneklima/luftkvalitet Ioniserende stråling skal ikke overskride et allment akseptert nivå. Tolkes i tråd med grenseverdiene i strålevernforskriften 6 femte ledd. 22. Drikkevann Virksomheten skal ha tilstrekkelig forsyning av hygienisk betryggende drikkevann som tilfredsstiller krav i forskrift av 1. januar 1995 nr. 68 om vannforsyning og drikkevann m.m. Forskrift om vannforsyning og drikkevann m.m. (1. januar 1995) Hjemmelslover: Matloven og folkehelseloven Myndigheter: HoD/Mattilsynet og kommunene 8. Godkjenning av vannforsyningssystem Et vannforsyningssystem skal være godkjent av Mattilsynet (lokalt/sentralt etter uttalelse fra kommunen) når det forsyner: 1. minst 20 husstander herunder hytter eller minst 50 personer, 2. helseinstitusjon, jf. forskrift av 5. juli 1996 nr. 699 eller skole/barnehage, jf. forskrift av 1. desember 1995 nr

14 Forskrift om vannforsyning og drikkevann m.m., forts. 12. Krav til kvalitet (utdrag) Drikkevann skal oppfylle kvalitetskravene i vedlegget i denne forskriften: Pkt 48 om radon. Grenseverdi er 100 Bq/l. Egen vannforsyning til en enkelt husholdning (for eksempel vann fra privat brønn) skal være hygienisk betryggende. For denne type vannforsyning gjelder vedlegget til forskriften som veiledende norm. I følge vedlegget bør tiltak iverksettes dersom radonkonsentrasjonen i vann fra enkelthusholdningers vannforsyning overskrider 500 Bq/l. Lov om avhending av fast eigedom (avhendingslova) (3. juli 1992) Ansvarlig departement: Justis- og beredskapsdepartementet 3-7 og 3-8 (sammendrag) manglende eller uriktige opplysninger om eiendommen betraktes som mangler dersom: en kan gå ut i fra at det har innvirket på avtalen at opplysning ikke ble gitt eller at gitte opplysninger ikke er rettet på tydelig måte og i rett tid. 14

15 Avhendingslova, forts Eigedom selt «som han er» e.l. Endå om eigedomen er selt «som han er» eller med liknande allment atterhald, har eigedomen likevel mangel der dette følgjer av 3-7 eller v/manglende eller uriktige opplysninger. Eigedomen har også mangel dersom han er i vesentleg ringare stand enn kjøparen hadde grunn til å rekne med ut frå kjøpesummen og tilhøva elles. Dom Borgarting lagmannsrett Rett til heving mv. av boligkjøp pga. manglende opplysninger om for høye radonnivåer i bolig. Dommen gjaldt krav om heving (og erstatning) på grunn av for høy konsentrasjon av radon i inneluften i en bolig som ble solgt som den er. Etter overtakelsen fant kjøper ut gjennom kommunen at det hadde blitt registrert en årsmiddelverdi på nesten 500 Bq/m 3. Kjøper gikk til søksmål mot selger og eierforsikringsselskapet med blant annet krav om heving. Retten kom til at selgerne ikke hadde oppfylt sin informasjonsplikt etter avhendingslova 3-7, og at dette hadde virket inn på avtalen. Retten kom også til at mangelen ga grunnlag for å heve kjøpet, jf avhendingslova 4-13 første ledd (vesentlig avtalebrudd). 15

16 Oppsummering og spørsmål En god del regelverk som direkte eller indirekte regulerer radon Viktig med ytterligere bevisstgjøring hos myndigheter, virksomheter, arbeidsgivere mm. Behov for ytterligere regulering på enkelte områder? Behov for flere veiledere? 16