Veiledning og forventninger til kommunene

Transkript

1 Veiledning og forventninger til kommunene

2

3 3

4 Kommunen som forurensningsmyndighet Myndighet lagt til kommunen direkte i loven Innsamling av husholdningsavfall: Forurensningsloven 30, annet og tredje led. Kommunen har myndighet til å fastsette forskrifter og på noen områder også å treffe enkeltvedtak. Avfallsgebyrer: Forurensningsloven 34. Kommunen har myndighet til å fastsette forskrifter. Avfall i forbindelse med utsalgssteder mv.: Forurensningslovens 35, fjerde ledd. Kommunen kan pålegge de ansvarlige å iverksette nødvendige tiltak. Pålegge opprydding av avfall: Forurensningslovens 37, første ledd. Kommunen kan pålegge den ansvarlige for forsøplingen å rydde opp eller å betale for oppryddingen. Pålegge å stille utstyr mv til rådighet ved kommunale aksjoner mot akutt forurensning: Forurensningslovens 47, første ledd. Den som har beredskapsplikt etter loven kan kommunen kreve skal stille utstyr til disposisjon dersom kommunen må aksjonere mot en akutt forurensning. Myndighet særskilt delegert til kommunen Kreve omlegging og utbedring av stikkledning: Forurensningsloven 22, annet ledd Bestemme innenfor sitt myndighetsområde at avløpsvann kan ledes inn i en annens avløpsanlegg, og kreve tilknytning til eksisterende avløpsanlegg: Forurensningsloven 23, første og annet ledd Kreve slamavskiller utkoblet: Forurensningsloven 26, femte ledd Kreve fjerning av skipsvrak mv.: Forurensningslovens 37, annet led. - Kystverket har for skipsvrakenes vedkommende tilsvarende myndighet som kommunen. Fastsette forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner: Forurensningsloven 9. - Kommunen har myndighet til å tillate eller forby åpen brenning og brenning av avfall i småovner ved en lokal forskrift. Brenning av næringsavfall tillates ikke. Kommunen er tilsynsmyndighet. Føre tilsyn med at besitter av næringsavfall som ikke i art eller mengde skiller seg vesentlig fra husholdningsavfall, håndterer dette forsvarlig: Forurensningsloven 48, første ledd. Myndigheten omfatter også 49 (opplysninger), 50 (granskning), 52a (gebyrer), 73 (tvangsmulkt), 78 siste ledd og 79 siste ledd (begjære påtale). Forskrifter hvor kommunen er myndighet Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Kapittel 1 om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker Kapittel 2 om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider Kapittel 4 om anlegg, drift og vedlikehold av planeringsfelt Kapittel 7 om lokal luftkvalitet Kapittel 12 om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende Kapittel 13 om kommunalt avløpsvann fra mindre tettbebyggelser (samlet utslipp mindre enn 2000 pe til ferskvann, 2000 pe til elvemunning eller pe til sjø) Kapittel 15 om utslipp av oljeholdig avløpsvann Kapittel 15A om påslipp til offentlig nett (med unntak for utslipp av fotokjemikalie- og amalgamholdig avløpsvann) Kapittel 16 om kommunale vann- og avløpsgebyr Kapittel 23 om hindring av forurensning ved kloakkutslipp fra skip (Sjøfartsdirektoratet er forurensningsmyndighet etter forskriften. Kommunen kan gi lokal forskrift.) Forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)

5 Hvordan kan FM veilede Fylkesmannen har en veiledningsplikt ovenfor kommunene på avløpsområdet Veilede i miljøregelverket, Avløp Miljøkommune Kurs/konferanser Enkelt veiledning ved kontakt Informere om brudd på regelverket som FM finner ved tilsyn/befaring/melding fra tredje part

6 Kommunen som forurensningsmyndighet

7 Kommunen som forurensningsmyndighet

8 Utfordringer sett fra FM Har kommunen god nok kjennskap til regelverket? Kommunen er delegert myndighet etter forurensingsforskriften kap. 12 & 13 I de fleste kommuner er myndigheten delegert fra rådmann til den aktuelle leder innenfor området (teknisk/var) - Men det forekommer tilfeller hvor dette ikke er gjort Tillatelse for kommunale anlegg, kap. 13 anlegg (mer en 50pe) hvem behandler disse?

9 Utfordringer sett fra FM Kommunene tar ikke den forurensningsmyndigheten de er pålagt innen for avløp Manglende hovedplaner, med tilhørende planer. (Dette er hjemlet i PBL ikke forurensingsregelverket.) Tilsyn eller mangel på tilsyn Oppfølging etter melding om brudd på regelverk Akutt forurensing ring 110

10 Rapportering Forurensningsforskriften 11-5 Gir kommunen plikt til årlig rapportering av nødvendige opplysninger om alle avløpsanlegg og utslipp fra disse til staten. Rapporteringen skal skje innen 15. februar. 10

11 13-16 Rapportering Ant. Rap. Tot. Ant. Rap. M & R Manglende rap. Tot. Manglende rap. M & R 2015

12 Manglende rapportering!! 13 av 36 kommuner har ikke rapportert inn i Altinn 104 anlegg mangler rapportering i Møre og Romsdal (570 i hele landet) 24 av 104 anlegg er åpnet for å starte rapportering 1 private anlegg mangler rapportering

13 Tilsyn etter kap. 12 utslipp mindere enn 50pe Hva krever forurensningsforskriften? 11-5 Rapportering og statusrapport Forurensningsforskriften 11-5 angir kommunens krav til årlig rapportering av nødvendige opplysninger om alle avløpsanlegg og utslipp fra disse til staten. Tilsyn er ofte en forutsetning for å få oversikt over anleggene Forurensningsmyndighet Forurensningsforskriften 12-2 sier at det er kommunen som er forurensningsmyndighet for kapittel 12 og fører tilsyn med kravene i kapitlet.

14 Fra miljøkommune Plikt og rett til å drive tilsyn Kommunen skal føre systematisk kontroll med at tillatelser til utslipp og påslipp overholdes. Hjemler for kommunens tilsynsmyndighet finnes i forurensningsforskriften: 12-2 for kapittel-12-anlegg, sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende 13-2 for kapittel-13-anlegg, kommunalt avløpsvann fra mindre tettbebyggelser 15-2 for utslipp av oljeholdig avløpsvann 15 A-2 for påslipp til offentlig avløpsnett Følgende hjemler i forurensningsloven er også sentrale i forbindelse med kommunens tilsynsarbeid: forurensningsloven 48 om forurensningsmymdighetenes oppgaver, som gir kommunen som forurensningsmyndighet plikt til å føre tilsyn forurensningsloven 49 om opplysningsplikt, som pålegger forurenser å framlegge tilgjengelige opplysninger og dokumentasjon kommunen trenger som forurensningsmyndighet forurensingsloven 50 om rett til gransking, som gir kommunen rett til uhindret adgang til eiendom der forurensning kan oppstå eller har oppstått (dette omfatter også rett til å inspisere om fritidsbebyggelse har innlagt vann) forurensingsloven 51, om pålegg om undersøkelse, som gir kommunen rett til å kreve at forurenser gjennomfører undersøkelser

15 Hvem kan og skal drive tilsyn Tilsynsmyndigheten er delegert til kommunen. Forurensningsforskriften gir ikke kommunen hjemmel til å videredelegere sin myndighet til andre. Adgangen til å utføre og følge opp tilsyn er derfor begrenset av reglene i kommuneloven. I henhold til kommuneloven er det kommunestyret som er det øverste kommunale organet. Kommuneloven gir vid adgang til å delegere myndighet til faste utvalg og administrasjonssjefen, som kan delegere videre internt. Loven gir imidlertid ikke anledning til å videredelegere kommunens myndighet til kommunale selskaper eller interkommunale selskaper. Heller ikke private aktører kan få delegert myndighet.

16 Kommuneloven 27, åpner for interkommunalt og interfylkeskommunalt samarbeid. Bestemmelsen er utformet med tanke på drift og administrativt samarbeid, for eksempel om vannforsyning og avløpsanlegg. Offentlig myndighetsutøvelse kan imidlertid ikke omfattes av samarbeidet, og denne samarbeidsformen er derfor ikke egnet for gjennomføring av kommunenes tilsynsarbeid. Kommuneloven åpner imidlertid for interkommunalt samarbeid gjennom overføring av oppgaver og myndighet til en vertskommune, jamfør kommuneloven 28-1a om vertskommunesammarbeid. Tilsynsoppgaver vil være egnet for et slikt samarbeid, spesielt for mindre kommuner.

17 Kurs i kommunalt tilsyn av mindre avløpsanlegg Molde Norsk Vann og Fylkesmannen arrangerer tilsyns kurs jan Alle kommunene bør være med her Påmelding på Norsk vann sine sider

18 Sjekkliste på tilsyn finner du på Miljøkommune.no Plikt og rett til å drive tilsyn Hva skal kommunen føre tilsyn med? Hvem kan og skal drive tilsyn? Forberedelse av tilsyn Tilsynsformer Hva skal tilsynet omfatte? Etter tilsynet Huskeliste

19 Kommunenes myndighet på overvann Kommunen har ansvaret for å håndtere overvann og må derfor ta hensyn til påvirkning fra overvann i oppgaver som kommunen har ansvar for. En av disse oppgavene er kommunal arealplanlegging, jamfør plan- og bygningsloven 3-3. Overordnet strategi Kommunen bør ha en overordnet strategi for hvordan overvann skal håndteres i byer og tettsteder. Vesentlige elementer fra overvannsstrategien bør innarbeides i kommuneplanens arealdel. Dette vil gi et godt grunnlag for kommunene til å ivareta hensynet til god overvannshåndtering i forbindelse med reguleringsplaner og i enkeltvedtak i byggesaker. Regjeringen mener det er viktig at kommunene utnytter de muligheter plan- og bygningsloven og byggeteknisk forskrift gir til å planlegge og å stille krav til en god og framtidsrettet håndtering av overvann.

20 Beslutningsprosess for overvann En god strategi- og beslutningsprosess for å håndtere overvann, kan bidra til at kommunen får gjennomført tiltak som er samfunnsøkonomisk lønnsomme. En handlingsplan bør beskrive nødvendige tiltak, ansvarsforhold og beslutninger.

21 Hvor finner du hva Forvaltningsloven inneholder grunnleggende regler om saksbehandling og vedtak fattet av de fleste statlige og kommunale forvaltningsorganer. Kap III alminnelige regler om saksbehandling, blant annet veiledningsplikt, taushetsplikt, forhåndsvarsling og regler for klagebehandling Kap IV Saksforberedelse ved enkeltvedtak, som krav til forhåndsvarsling og partens adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter Kap V Om vedtaket. Vedtak skal grunngis og partene skal underrettes Kap VI Klage og omgjøring av vedtak Kap VII Lokale forskrifter Offentlighetsloven gjelder for alle offentlige virksomheter og regulerer åpenhet og innsyn i forvaltningens handlinger.

22 Forurensningsloven 7 Forbud mot forurensning med påleggshjemmel 11 Særskilt tillatelse til forurensning + forurensning løses for større områder under ett + samtykke fra planmyndighet 16 Vilkår i tillatelse 18 Oppheve/endre vilkår 26 Kommunal slamtømming 48 Plikt til å føre tilsyn 48a Statlig tilsyn med kommunene 49 Tilgjengelighet til opplysninger og dokumentasjon 50 Uhindret tilgang 51 Pålegg om gjennomføring av undersøkelser 73 Tvangsmulkt

23 Tydelig skille mellom tillatelser etter forurensningsforskriften og plan- og bygningsloven! NB!!

24 Plan- og bygningsloven 20-1 Rehabilitering og etablering av mindre avløpsanlegg er søknadspliktige tiltak 20-2 Søknadspliktige tiltak krever tillatelse 21-5 Samordningsplikt mellom plan og VA 25-1 Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestem-melser gitt i eller i medhold av denne lov, og at ansvarlig foretak er kvalifisert.

25 Pbl. forts Avløp -bortledning skal være sikret i samsvar med Forurensningsloven (Før opprettelse eller endring av eiendom til bebyggelse eller oppføring av bygning blir godkjent, skal bortleding av avløpsvann være sikret i samsvar med forurensningsloven. Rettighet til å føre avløpsledning over annens grunn, alternativt til å knytte seg til felles ledningsnett, skal være sikret ved tinglyst dokument eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende.) 30-6 Fritidsbebyggelse - Krav om tilknytning krever bestemmelse kommunal arealplan (Lovens bestemmelser i 27-1 andre til fjerde ledd og 27-2 andre til fjerde ledd gjelder for fritidsbebyggelse bare når dette er bestemt i plan. Departementet kan gi forskrift om at andre bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven ikke skal gjelde for fritidsbebyggelse.)

26

27 Forankring i planer Forurensningsloven 11, fjerde avsnitt: forurensningsspørsmål for større områder skal forsøkes løst under ett på grunnlag av oversiktsplaner og reguleringsplaner. Nærmere krav til arealplanlegging er fastsatt i plan- og bygningsloven. Kommunen har en unik mulighet i plansammenheng til å bidra til gode VA løsninger. De som jobber med forurensningssaker i kommunen bør derfor samarbeide godt med planmyndighetene. Det er svært krevende å få til gode VA løsninger i etterkant av at området er regulert og oppdelt i enkelttomter!