HÅNDTERING AV FORURENSNINGER FRA OVERVANN-UTSLIPP TIL VASSDRAG HVEM ER FORURENSNINGSMYNDIGHET OG HVORDAN SKAL DETTE IVARETAS?

Transkript

1 HÅNDTERING AV FORURENSNINGER FRA OVERVANN-UTSLIPP TIL VASSDRAG HVEM ER FORURENSNINGSMYNDIGHET OG HVORDAN SKAL DETTE IVARETAS? v/ SIMON HARALDSEN, FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Norsk vann forening Oslo

2 NY VANNFORVALTNING-STRENGERE KRAV HØYE KRAV TIL VANNKVALITET -UTFORDRENDE SAMTIDIG BEFOLKNINGSVEKST- ØKT ANDEL TETTE FLATER- KLIMA OG ØKT AVRENNING TILTAKSANALYSER FRA VANNOMRÅDENE VISER AT FRAKOBLING AV FREMMEDVANN OG LOKALE OVERVANNSLØSNINGER ER KOSTNASEFFEKTIVE TILTAK STATENS VEGVESEN BLIR UTFORDRET- VEGAVRENNING-DRIFT-SALTPÅVIRKNING- KULVERTER

3 OVERVANN STATEN - Nasjonal overvannsmyndighet savnes - Sektorlov for VA-sektoren ( tydeliggjøre ansvar) bør innføres KOMMUNE -samarbeid arealplanlegging-bygn.myndighet VA -bruke aktivt PBL som en FOREBYGGENDE MILJØLOV

4 OVERVANN-ÅRSAKER FORURENSNINGER FORURENSET OVERFLATEVANN FRA BYKJERNER VEGAVRENNING TRAFIKKBELASTNING FEILKOBLINGER,KLAKKSTOPPER,FELLESKUMMER LEKKASJER FRA SPILLVANN TIL OVERVANNSNETT FORURENSET GRUNN TIL OVERVANNSNETT AKUTT UTSLIPP VIA OVERVANNSNETT- TILSIKTET eller UTILSIKTET SEKTORMYNDIGHET KLAR PÅ FLERE AV DISSE

5 VIKTIGE PRINSIPPER og KRAV TILFØRSLER AV OVERVANN TIL AVLØPSNETTET SKAL MINIMALISERES MEST MULIG OVERVANN SKAL TAS HÅND OM LOKALT DVS. TIDLIG INN I AREALPLANLEGGINGEN FMOA HAR I UTSLIPPSTILLATELSER FOR AVLØP STILT KRAV OM: - Plan for reduksjon av fremmedvann inn på avløpsnettet skal utarbeides - Overløpsutslippene må reduseres.. FM. GIR UTTALELSER TIL REG.PLANER OG KOMMUNEPLANER FOR AT LOD OG KRAV SKAL TIDLIG INN I PLANFASEN

6 FORURENSNINGSLOV OG FORSKRIFT OVERVANN HÅNDTERES I FLERE KAPITLER- MEN DA KNYTTES TIL OVERVANN SOM LEDES I ANLEGG OG LEDNINGER F-lov 22: FORURENSNINGSMYNDIGHETEN GIS ADGANG TIL å STILLE KRAV OM FELLES- ELLER SEPARATSYSTEM FOR OVERVANN OG SANITÆRT AVLØPSVANN Hvis OVERVANNSPROBLEMENE KAN KNYTTES TIL UTSLIPP FRA ANLEGG SOM FALLER INN UNDER f- forskrift regler i kap gjelder disse reglene.

7 REGELVERK-OVERVANN-KOMMUNER Forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk Avløpsanlegg med ledningsnett -vannmengde og fare oversvømmelse Vannressursloven Utbygging og annen grunnutnytting bør fortrinnsvis skje slik at nedbøren kan få avløp gjennom infiltrasjon i grunn

8 BRUK AV NY PLAN- OG BYGNINGSLOV (1) PBL 12-7 gjør det nå mulig å fastsette utslippsgrenser,løsninger og stille forurensningsmessige krav i en reguleringsplan - Viktig å forebygge miljøproblemene - Kommunen fremstår både som plan-, forurensningsmyndighet og påslippsmyndighet - Miljøkrav i plan sikrer gode helhetlige løsninger - Vil gjelde for nye tiltak - Viktig at krav i reg.bestemmelsene er mest mulig konkrete mhp. oppfølging i byggesak og i gjennomføring

9 AKUTT UTSLIPP RISIKO FOR UTSLIPP VIA OVERVANNSNETT TILSYN INDUSTRI -MYNDIGHET KLIF,FM, KOMMUNER KRAV OM ROS-ANALYSER -Krav i utslippstillatelser- Industri, kommuner PBL 4-3 KRAV OM ROS F-lov 40 BEREDSKAPSPLIKT Sivilbeskyttelsesloven 14 ROS-uønskede hendelser

10 INDUSTRI FM KAN STILLE KRAV/TILSYN TIL OVERVANNSHÅNDTERING OG ROS INNENFOR INDUSTRI SOM FM ER MYNDIGHET FOR: -Avfallsanlegg -Asfalt-og pukkverk -bilvrakplasser -forbrenningsanlegg -skytebaner -motorsportbaner -næringsmiddel -betongindustri

11 FARLIG AVFALL PÅ AVVEIE TRUSSEL OVERVANN FARE FOR AT FARLIGE STOFFER KAN GÅ TIL OVERVANNSNETT OG DIREKTE UT I NÆRLIGGENDE RESIPIENT RIKSREVISJONEN I SIN UNDERSØKELSE I 2011 av 4 BYKOMMUNER PÅPEKTE AT KOMMUNENE IKKE KONTROLLERTE VIRKSOMHETER MHP. LEVERING AV FARLIG AVFALL KOMMUNEN BØR GJØRE DETTE NÅR DE ER PÅ KONTROLL MHP. PÅSLIPPBEDRIFTER GI MELDING TIL FM - SOM HAR MYNDIGHET TIL Å SANKSJONERE

12 KAPITTEL 15A. PÅSLIPP ( 1) KOMMUNEN ER MYNDIGHET ETTER 15A-4 OG KAN SETTE PÅSLIPPSKRAV I MEDHOLD AV 15A-4. KRAV KAN KUN FASTSETTES FOR Å SIKRE AT: 1) avløpsvannet kan overholde utslippskrav, 2) avløpsanlegget og dertil hørende utstyr ikke skades, 3) driften av avløpsanlegget med tilhørende slambehandling ikke vanskeliggjøres, 4) avløpsslammet kan disponeres på en forsvarlig og miljømessig akseptabel måte, eller 5) helsen til personalet som arbeider med avløpsnettet og på renseanlegget beskyttes.

13 NOEN EKSEMPLER Eks. Veivann til påslipp komm. overvannsnett. - Kommunen bruker 15A-4. Vedtak i medhold av pkt Eks. - Byggesak-Hvis forurenset overvann føres til privat overvannsledning. Kommunen setter krav i byggesaksbehandlingen, men kravene må være i samsvar med krav stilt i reguleringsplanen.

14 EKSEMPEL-PRIVAT OVERVANNDLEDNING GRUNNVANN SOM INNEHOLDER H2S gass til OFFENTLIG OVERVANNSNETT KOMMUNEN STOPPET PÅSLIPPET UMIDDELBART GLYKOLHOLDIG OVERVANN PRIVAT OVERVANNSLEDNING OG RENSING FORESLÅTT LØSNING HVEM ER MYNDIGHET? FYLKESMANNEN BA KLIF OM VURDERING AV MYNDIGHET/ Å FÅ OVERFØRT MYNDIGHET KLIF DELEGERTE MYNDIGHET TIL FM FOR Å FØLGE OPP DENNE KONKRETE SAKEN ETTER F- LOVEN

15 KAP.15. KRAV TIL OLJEHOLDIG AVLØPSVANN KOMMUNEN ER FORURENSNINGSMYNDIGHET FOR: -Bensinstasjoner-Vaskehaller for kjøretøy -Motorveksteder,- Bussterminaler -Veksteder og klargjøringssentraler for kjøretøy,anleggsmaskiner og skinnegående materiell,-anlegg for understellsbehandling Liknende virksomhet med utslipp av oljeholdig avløpsvann hvor forurensningsmyndigheten er lagt til FM: -Biloppsamlingsplasser ( krever tillatelse ihht. Avfallsforskrift) -Returmetallvirksomheter/skraphandlere (noen få har egne tillatelser) -Mekanisk /overflatebehandling og vedl.h. av metallkonstruksjoner (kap.29 i f.f) -Kjemisk/elektrolytisk overflatebeh. (kap. 28 i f-forskrift) KOMMUNEN KAN IMIDLERTID STILLE YTTERLIGERE KRAV TIL PÅSLIPP ETTER 15A-4 f.eks til maks. metallkonsentrasjoner, ph,ss hvis det har konsekvenser for ledningsnett, slam,renseprosess eller avløpspersonellets helse (pkt 1-5).

16 MOTORVEKSTEDER -KOMMUNENS MYNDIGHET Delevaskere brukes til rengjøring, avfetting og oljefjerning Kan ha betydelig tungmetallinnhold Slam fra delevaskere/vaskemaskiner er å betrakte som farlig avfall Hvordan håndteres dette fra kommunenes side før påslipp? Private overvannsledninger? Fare for tilsiktede utslipp via overvannsnett

17 ANLEGGSVIRKSOMHET-OVERVANNSNETT ANLEGGSFASEN KRITISK FOR NÆRLIGGENDE VASSDRAG- OVERVANNSHÅNDTERING FRA ANLEGGSOMRÅDER VANLIG FORURENSNING FRA MIDLERTIDIG ANLEGSVIRKSOMHET TILLATT ETTER 8 i F-lov MYNDIGHET ER DELEGERT FM ( T-5/91) NÅR ART,STØRRELSE OG PÅVIRKNING TILSIER TILLATELSE ETTER F-LOV VANLIGVIS STORE UTBYGGINGSSAKER MEN OGSÅ MINDRE ANLEGG ( Eksempel borreslam energibrønner) VIA OVERVANNSNETTET KAN HA STORE MILJØMESSIGE KONSEKVENSER

18 Anleggsvirksomhet Liten skala Borreslam fra energibrønner

19 UTSLIPP AV BORRESLAM VIA OVERVANNSNETTET- ALVORLIG FORURENSNING-ØDELEGGENDE FOR FISK OG BUNNDYR

20 KONTROLL RAPPORT FRA FM AVDEKKET TO AVVIK VIRKSOMHETEN HAR IKKE RISIKOVURDERT ANLEGGSARBEIDET I FORHOLD TIL YTRE MILJØ VIRKSOMHETEN HAR UTSLIPP AV BORESLAM- VANN SOM KAN SKADE AKVATISKE ORGANISMER HERUNDER FISK OG BUNNDYR I ELVA. - DET ER IKKE IVERKSATT TILSTREKKELIG TILTAK FOR Å HOLDE PARTIKKELHOLDIG BORREVANN TILBAKE

21 TAKK FOR OPPMERKSOMHET