Systematikk og saksbehandling kap. 12, 13 og 14

Transkript

1 Kurs om nytt regelverk på avløpsområdet 2006 Et samarbeid mellom fylkesmannen og NORVAR Systematikk og saksbehandling kap. 12, 13 og 14 Av Jørund Ofte, Steinar Skoglund, Ragnar Storhaug og Terje Wikstrøm 1

2 Foredraget omfatter: Systematikk og oppbygging av kap.12, 13 og 14. Hvor kan en få veiledning? Krav til søknader om utslippstillatelse. Krav til behandling av søknader. Viktig bakgrunnsmateriale for kommunen. Utforming av tillatelse, Behov for å utarbeide lokal forskrift. Kommunesamarbeid Saksbehandlings- og kontrollgebyrer. Klagebehandling. Sanksjonsmuligheter. 2

3 Systematikk og oppbygging av kap.12, 13 og 14. Paragrafene er oppbygd nokså likt. (Titler, rekkefølge) Systematikken i kap. 12 og 13 er lik. Systematikken i kap. 14 er forskjellig fra kap. 12 og 13.

4 Forskjellig systematikk mellom kap.12/13 og kap.14 skyldes. Kap.12 /13 er utfyllende: - Forenklet søknadsform - Standardiserte krav til saksbehandling - Standardiserte utslippskrav - Tillatelse hjemles i forskriften Små formelle endringer i kap.14: - Søknad og søknadsbehandling i prinsipp som før - Krav etter EUs avløpsdirektiv er innarbeidet. - Retningslinje erstattes av forskrift - Tillatelse hjemles i F-lovens 11 4

5 Hvordan bør forskriften leses, og hvor kan en få veiledning? 1. Les kap. 11 og det kapitlet som saken gjelder. Les 1 Virkeområde nøye! 2. Les kommentarene til de samme kapitlene. 3. Utfyllende stoff i faktaark til kommune / søker. 4. Utfyllende stoff i søkeveiledning. 5. Utfyllende stoff i forvaltningsveilederen 6. Utfyllende stoff i ofte spurte spørsmål 7. Utfyllende stoff på 8. Om nødvendig, spør miljøvernavdelingen. 5

6 Krav til søknad etter kap. 12 og 13: Krav til fullstendig søknad er angitt i forskriften. Mal for søknadsskjema foreligger. Viktige krav til dokumentasjon: - Dokumentasjon av rensegrad skal utføres av nøytrale fagkyndige. (Minirenseanlegg dokumenteres etter NS EN ). - Brukerinteresser skal beskrives og konsekvenser / tiltak vurderes og beskrives. 6

7 Hvordan få gode søknader? Maler for søknadsskjema for kap. 12 og kap. 13 bør tilpasses kommunens behov. SFT s søkeveiledninger bør benyttes og tilpasses kommunens behov. Eksempler på kommunale veiledninger Hamar og Vestby. Informere eier om nøytrale fagkyndige virksomheter / utførende firma. Kommunal veiledningstjeneste. (forhåndskonferanse/telefon/web-sider/e-post) 7

8 Saksgang ved søknadsbehandling, kap.12 og 13. Søknad om utslippstillatelse etter kap 12 eller 13 Fullstendig søknad Ufullstendig søknad Overensstemmelse med standardkrav Avvik fra standardkrav Ingen utslippstillatelse Saksbehandlingsfrist på 6 uker. Saksbehandlingsfrist i henhold til generelle saksbehandlingsregler 8

9 Krav til behandling av søknader (kap.12 og 13). Behandling av fullstendige søknader innen 6 uker Det skal vurderes om det er behov for strengere krav eller avslag der det er spesielle forurensningsmessige ulemper Forholdet til endelige planer etter PBL skal vurderes. (F.loven 11) Utslippssaken skal samordnes med byggesaksbehandling etter PBL. ( 12-5, PBL 95) Helsemessige forhold skal vurderes. (Forskrift om miljørettet helsevern, 3) Hvis landbrukseiendom: Forholdet til jordloven skal ivaretas. (Landbruksnemnda / landbrukssjefen gir samtykke til fradeling og til bygging av kårbolig.) 9

10 Hamar: Koordinering med behandling etter PBL. Nyanlegg: To vedtak samtidig: Ett for huset med hjemmel i PBL. Ett for avløpsanlegget med hjemmel i PBL og F.forskriften. Rehabilitering: Ett vedtak for avløpsanlegget med hjemmel i PBL og F.forskriften. 10

11 Intern saksgang ved søknadsbehandling kap 12 / 13. Forurensningsmyndighet Byggesak/Driftsavdeling 6 uker Helsemyndighet Planavdeling Landbruksmyndighet 11

12 Hva er ufullstendig søknad? Når opplysninger mangler i utfylt søknadsskjema. Når nødvendige vedlegg til søknaden mangler. Viktig! Hvis vedlegg til søknaden etter kommunens mening ikke holder mål faglig, må kommunen ta dette opp med søker innen 6 uker. 12

13 Når kan kommunen få utvidet saksbehandlingstid. Når det søkes om avvik fra standardkrav. Ved særlige forhold (Protester, brukerkonflikter etc.) Vinterstid: Hvis det er behov for befaring, og denne ikke kan avholdes før snøen har gått. Hvis landbruksmyndighet må behandle søknaden i forbindelse med fradelig eller bygging av kårbolig. 13

14 Habilitet i saksbehandlingen (kap 12/13). Der kommunen både er anleggseier og myndighet, anbefales følgende: Kommunen som anleggseier og kommunen som myndighet bør ikke være samme avdeling. Dette sikrer mot inhabilitet i henhold til forvaltningslovens kap 2. 14

15 Viktig bakgrunnsmateriale for kommunens behandling av søknader. Ha vedtatt hovedplan for vannmiljø / miljømål for vannforekomstene. Dette gjør det lettere å holde en konsekvent linje når det gjelder vedtak. 15

16 Miljømål for vannforekomst, Lundebyvannet, Eidsberg kommune. Fosforinnholdet skal reduseres så mye at en ikke har problemer med oppblomstringer av problemalger. Vannet skal være minst like godt egnet til bading og rekreasjon som i dag, det vil si at innholdet av TKB skal være under 50 stk./100 ml. Foto: Gunnar A. Hjorthaug, Spydeberg kommune 16

17 Forenklet tillatelse kap 12/13. Tillatelsen kan gjøres enkel. Søknaden er hoveddokumentet, og hjemmelsgrunnlag og krav framgår av denne. Begrunnelse kan sløyfes i tillatelser med standardkrav uten protester. Gjør et skriftlig vedtak i hver enkelt sak. Eksempel i forvaltningsveilederen. Samordne tillatelsen med tillatelser etter annet lovverk (For eksempel plan- og bygningsloven, jordloven). 17

18 Bare for kap 12. Er det behov for å utarbeide lokal forskrift? Alle vedtatte lokale forskrifter om utslipp fra mindre avløpsanlegg oppheves pr Bare dersom det er nødvendig ut fra forurensningsmessige forhold eller brukerinteresser. Konsekvensvurdering bør gjennomføres. Mest aktuelt når det er nødvendig med strengere krav i et større område. Ikke lokal forskrift for å innføre strengere krav i et mindre område. Ikke lokal forskrift for å gjøre mindre endringer i rensekrav for fosfor eller BOF5. 18

19 Kan kommunen kjøpe tjenester for å dekke myndighetsrollen? Til saksbehandling: Ja. (Vedtak må fattes av kommunen) Til tilsyn: Vanskelig på grunn av tilsynsmyndighetens rett til uhindret adgang til bedrifter og anlegg. (Vedtak må også her fattes av kommunen) 19

20 Hva egner seg for samarbeid mellom kommuner (myndighetsrollen)? Felles veiledningsmateriell og eventuell lokal forskrift (gjerne vassdragsvis). Oppryddingsprosjekter (gjerne vassdragsvis). Felles veiledningstjeneste. Saksbehandling. Kommunenettverk. 20

21 Samarbeid mellom kommuner (myndighetsrollen). Morsa-prosjektet. (Oppryddingsprosjekt, koordineringsgruppe, tiltaksanalyse, retningslinjer) Haldenvassdraget. (Oppryddingsprosjekt, koordineringsgruppe, tiltaksanalyse, lokal forskrift) Eidsberg / Trøgstad (Retningslinjer) Hamar / Løten / Stange (Lokal forskrift, standard hytter) 21

22 Saksbehandlings- og kontrollgebyrer: Kommunene har i medhold av 11-4 Kommunale saksbehandlings- og kontrollgebyrer hjemmel til å vedta forskrift for gebyrer for egen behandling av: Søknader ( 12-4, 13-4, 15-4) Påslippsvedtak ( 15-A) Omgjøring av vedtak ( 12-14, 13-17, 15-8) Kontroll og tilsyn. men: Gebyrene skal samlet ikke overstige kommunens kostnad til saksbehandling, kontroll eller tilsyn. 22

23 Oversikt over gebyrer: Vann- og avløpsgebyrer (F.forskriften kap 16) Byggesaksgebyrer (PBL 109) Avfallsgebyr for tømming av slamavskiller (F.loven 34) Saksbehandlings- og kontrollgebyr (F.forskriften 11-4) 23

24 Klage. Kap Vedtaksmyndighet Kommunen v/forvaltningsorgan Kommunestyret Kommunen Fylkesmannen Klagemyndighet K.Styret eller særsk. klagenemnd. ( 12-15) Fylkesmannen ( 12-15) Fylkesmannen (Kap.41) SFT (Kap.41) 24

25 Sanksjonsmuligheter. Forurensningsforskriftens 41-6: Tvangsmulkt i medhold av forurensningslovens 73. Forurensningsforskriftens 41-7: Straff i medhold av forurensningslovens kap

26 Viktig! Viktig at kommunene forbereder seg til de nye kravene og rutinene nå! Husk også at veiledning av innbyggerne er viktig! 26

27 Oppsummering. Kap. 12, 13 i forskriften er oppbygd på samme måte. Kap 14 i forskriften er oppbygd forskjelling fra kap.12/13. Det innføres standardkrav til søknad, søknadsbehandling og utslipp for kap.12/13. 27