Vitale mål for byggesak

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "Vitale mål for byggesak"

Transkript

1 1

2 Vitale mål for byggesak Planreglene, innledende kapittel og dispensasjonsbestemmelser i kraft 1. juli Ny byggesaksdel i kraft 1. juli 2010 Loven vedtatt våren 2009 Byggesaksforskrift 26. mars 2010 nr. 488 Byggteknisk forskrift 26. mars 2010 nr

3 Ny byggesaksdel i loven Lovstruktur Søknadssystemet Saksbehandling Ansvar, kontroll Tilsyn Godkjenningsordningen Sanksjoner Opparbeiding og refusjon Materielle regler Eksisterende bebyggelse 3

4 Byggesaksforskrifter Basert på nye forskriftshjemler til hvert tema Inndelingen i kapitler følger lovens system Byggesak og godkjenning samlet i en forskrift Forskriften gjentar ikke regler som følger av lov Begge må leses for å vite hvilke regler som gjelder. (Veil. vil gi samlet fremstilling) 4

5 Ikrafttreden og overgangsbestemmelser Lov og forskrifter kraft 1. juli 2010 Byggesaksreglene: Søknader innkommet etter ikrafttreden skal følge nye regler Unntak: kontroll (1. juli 2011) Byggtekniske regler: Valgfrihet frem til 1. juli 2011 Nye energiregler er under utarbeidelse 5

6 Nytt søknadssystem PBL Kap20 Omfatter i hovedsak de samme tiltak som før Mer oversiktlige regler Saksbehandlingsregler og materielle krav adskilt Færre skjønnsmessige kriterier - bedre tilrettelegging for IKT 6

7 Fire kategorier Søknadsplikt med krav om ansvarlige foretak ( 20-1) Søknadsplikt uten krav om ansvarlige foretak ( 20-2) Unntak fra krav om søknad og tillatelse ( 20-3) Tiltak som behandles tilstrekkelig etter annet regelverk ( 20-4) 7

8 Bruksendring Bruk eller tilrettelegging for annet enn det som følger av tillatelse eller lovlig etablert bruk Byggesak 2-1 Forholdet mellom endret bruk og de hensyn som skal ivaretas etter regelverket 8 Tilleggsdel til hoveddel eller motsatt

9 Søknadsplikt uten krav om ansvarlige foretak Mindre tiltak på bebygd eiendom tilbygg 50 m 2, garasje 70 m 2 bruksendring fra tilleggsdel til hoveddel innenfor en bruksenhet skilt, reklame, antenneinnretning Alminnelige driftsbygninger inntil 1000 m 2 Midlertidige bygninger mv Andre mindre tiltak - kommunens skjønn (ny) PBL

10 Midlertidige tiltak PBL Inntil 2 måneder ingen søknadsplikt Inntil 2 år søknadsplikt uten krav om ansvarlige foretak Utover 2 år ikke midlertidig Materielle krav videreført PBL

11 Unntak fra søknad Unntak forutsetter samsvar med plan Mindre frittliggende bygning videreføring Mindre tiltak i eksisterende byggverk installering av nytt ildsted er søknadspliktig Mindre tiltak utendørs - mindre endringer PBL Byggesak

12 Generelt om saksbehandlingen Ordningen for byggesaksbehandling videreføres Endringer i enkeltelementene i saksbehandlingsprosessen Bedre oversikt og systematikk 12

13 Søknad og behandling av søknad Krav til søknaden dokumentasjonskrav, herunder gjennomføringsplan nytt dokument Kommunens behandling av søknad 13

14 Rammetillatelse og dokumentasjon i tiltaket Rammetillatelsen ytre forhold må avklares Dokumentasjon som skal foreligge i tiltaket 14

15 Nabovarsel Reglene i tidligere pbl 94 nr. 3 om nabovarsel videreføres i hovedsak Nytt i loven: Nabovarsel i alle søknadspliktige tiltak Alle merknader skal sendes søker Unntak fra varslingsplikten Ikke gjenpart av varselbrev til kommunen Nytt i forskrift: varselet gjelder i ett år 15

16 Privatrettslige forhold Ny, men kodifiserer og klargjør tidligere rett Ingen generell undersøkelsesplikt for kommunen Synliggjør i lov at avvisning kun gjelder de helt klare tilfellene 16

17 Tidsfrister Viderefører tidligere frister (eks 3 og 12 uker), men noen forlenges. Ny struktur. Nye frister Nytt i loven: Frister med rettsvirkninger frister angis i lov Frister uten rettsvirkninger 21-8 frister angis i forskrift 3 uker for ferdigattest bygget kan tas i bruk 17

18 Tidsfrister Nytt i forskrift : 6 uker for kommunenes refusjonsvedtak Fra 1 til 3 uker for midlertidig brukstillatelse fra 6 til 8 uker for kommunens oversendelse av klagesaker, og omfatter alle klagesaker 18

19 Bortfall av tillatelse Videreføring av tidligere pbl 96 Nytt i loven: Presiserer at fristen regnes fra endelig vedtak der det foreligger klage Nytt fjerde ledd: bortfall av delingstillatelse dersom det ikke er rekvirert oppmålingsforretning innen 3 år eller dersom matrikkelføring vil være i strid med lov om eigedomsregistrering 19

20 Ferdigstillelse Noen endringer fra tidligere pbl 99 om ferdigstillelse. Sterkere fokus på ferdigattest. Nytt i loven: Obligatorisk ferdigattest 3 ukers saksbehandlingstid ( 21-7) Bygget kan tas i bruk dersom fristen overskrides Ansvar opphører med ferdigattest, men pålegg kan gis 5 år etter Midlertidig brukstillatelse er unntak - Konkret angivelse av vilkår og tidsfrist for oppfyllelse Dokumentasjon for forvaltning, drift og vedlikehold 20

21 Ferdigstillelse Nytt i forskrift: Ferdigattest for søknadspliktige tiltak. Unntak: Flere av tidligere meldepliktige arbeider Dokumentasjonskrav ved ferdigattest- gjennomføringsplan og sluttrapport for avfallshåndtering Søker senest ved ferdigattest bekrefte at FDV-dok er overlevert byggverkets eier Nytt i forskrift : Overlevering av FDV-dokumentasjon 21

22 Gjennomføringsplan En samlet plan for gjennomføring av tiltaket, med synliggjøring av ansvarsområder, tiltaksklasser, ansvarlige foretak, gjennomføring av kontroll og ferdigstillelse av tiltaket

23 23 Ansvar og ansvarsregler Videreføring av dagens system: Ansvarlig søker: Ansvar for koordinering Ansvarlig prosjekterende/utførende: Fagansvar Presisering av ansvarsreglene Opphør av ansvar 5 år etter ferdigattest Kontrollansvar nye regler, men bygget opp som annet ansvar 23

24 24 24 Godkjenning av foretak - hovedlinjene videreføres Fortsatt både lokal og sentral godkjenning Men forholdet mellom dem endres Kvalifikasjonskravene videreføres Krav til bruk av rutiner og system videreføres Men krav til dokumentasjon av systembruk skjerpes! Tiltaksklasseinndeling videreføres Men tiltaksklasseplassering kan nå påklages

25 Godkjenning Foretak som skal godkjennes for å påta seg ansvar skal oppfylle kravene i forskriftens del 3 - Godkjenning og ansvar Kvalifikasjonsbedømmelsen skal baseres på en samlet vurdering av foretakets organisasjon styringssystem faglig kompetanse i foretaket 25

26 Generelt om kontroll Egenkontroll er ikke lenger eget ansvarsområde Obligatorisk uavhengig kontroll innenfor objektive kriterier En viss adgang for kommunene til å kreve kontroll i tillegg Krav om kontroll er ikke avhengig av ansvarlige foretak ellers Krav om spesialiserte kontroll- foretak med obligatorisk sentral godkjenning Fleksibilitet i gjennomføringen Senere ikrafttreden for de obligatoriske kontrollkravene enn for resten av regelverket 26

27 Tilsyn Kommunens vurdering av om tiltak gjennomføres i overensstemmelse med loven utenom påkrevet søknadsbehandling Kan skje når som helst i tiltaket, ved søknad, prosjektering, utførelse og etter ferdigstillelse Ingen formkrav Velegnet for kommunesamarbeid 27

28 Nye regler om tilsyn i loven Klarere tilsynsplikt Bl. a. obligatorisk tilsyn ved ulovlighet, ved allerede gitte pålegg, og etter bestemte krav i forskrift Utvikling av forskrifter for rutiner, måltall, metoder, aksjoner og kampanjer Finansiering ved gebyr Tilsyn kan føres i inntil 5 år etter ferdigattest 28

29 Ulovlighetsoppfølging Kvalitet: Obligatorisk kontroll i mange tiltak Ferdigattest i nesten alle tiltak Større grad av tilsyn Ulovlighetsoppfølging: Retting Ulovlighetsoppfølging: Overtredelsesgebyr Straff for vesentlige brudd 29

30 Unntak fra tilknytningsplikten Ny regel, 27-5 andre ledd: Kommunen har lovfestet adgang til å unnta fra tilknytning Utgangspunkt: at alternativet vil være miljømessig bedre Stortinget: Det kan også legges vekt på energiløsningens økonomiske betydning i bygningens livsløp 30

31 31 Noen særskilte tiltak pbl kap. 30 materielle krav Landbruksbygg unntak for krav til tilknytning Mulighet til å forby virksomhet som medfører fare eller ulempe Skilt- og reklameinnretninger tidsavgrensede tillatelser som hovedregel Varige konstruksjoner og anlegg videreføring Midlertidige konstruksjoner og anlegg - videreføring Fritidsbebyggelse krav om tilknytning i plan

32 Skilt- og reklameinnretninger Den fysiske innretningen ikke budskapet Ordinære søknadspliktige tiltak plasseringen skal vurderes Uten ansvarlige foretak? Unntaksregelen i pbl 20-3 gjelder ikke særregel i SAK 4-1 c) Heller ikke tidsavgrensningen i pbl 20-2 særregel i SAK 3-1 d) Materielle krav i pbl 30-5 gjelder 32

33 Skilt- og reklameinnretninger 3 former for tillatelser varighet Hovedregel: Avgrenset periode vanlig rettsvern Permanent varig rettsvern Inntil videre svakere rettsvern, kan kreves fjernet, jf. 30-2, 2. ledd Ikke ferdigattest ved tidsavgrensede tillatelser Ordinært pålegg om fjerning, kan gjennomføres ved sanksjoner 33

34 Nye regler om utforming i loven Visuelle kvaliteter Tekniske krav til bygg, installasjoner og produkter Krav om plan om avfallshåndtering Forskrift om miljø-/naturmangfold, håndheves av bygningsmyndighetene i den enkelte sak 34

35 Eksisterende byggverk I hovedsak videreføring Dispensasjon etter 88 videreføres i begrenset form Pålegg etter 31-3 presiseres til fare eller vesentlig ulempe Krav til miljø er tatt inn Det kommer forskrift om pålegg om istandsetting - bevaringsverdi 35