Kommunenes arbeid med overvann. Juridisk rådgiver Elin Riise, Norsk Vann

Transkript

1 Kommunenes arbeid med overvann Juridisk rådgiver Elin Riise, Norsk Vann

2 Hva er overvann? Forurensningsloven 21 (forarbeidene) «Overvann (overflatevann) i form av avrenning fra regnvann og smeltevann som avledes på overflaten regnes i denne sammenheng som avløpsvann. Uansett om det er forurenset eller ikke (...) omfatter vanligvis ikke drensledninger (...) bare dersom den i hovedsak er bestemt for avløpsvann» NOU 2015:16 Overflateavrenning som følge av nedbør og smeltevann Hva med drensvann? Foto: Christen Ræstad

3 Mer nedbør og mer fortetting Norge må forberede seg på mer nedbør og mer intens nedbør frem mot Fortetting i byer og tettsteder har vært en del av norsk arealpolitikk siden 1990-tallet og har blant annet ledet til at grønnstrukturer bygges ned og erstattes av tette flater. Tette flater gir økt og hurtig avrenning som må håndteres.

4 Overvann som problem Uten forebyggende tiltak anslo overvannsutvalget at kostnadene ved skade på bebyggelse, infrastruktur, helse og miljø i løpet av de neste 40 årene kan bli i størrelsesorden 45 til 100 milliarder kroner.

5 Overvann som problem 57 prosent av kommunene mener at kapasiteten i overvannssystemet ikke er tilstrekkelig for å håndtere fremtidens nedbør. 40 prosent av kommunene sier at overvannsutfordringene utgjør en stor velferds- og kostnadstrussel.

6 Overvann som ressurs Åpne overvannstiltak kan bidra til at overvannet går fra å være et problem til en ressurs som kan utnyttes og skape gode bymiljøer med blågrønne strukturer som kan infiltrere, fordrøye eller avlede vannet uten at det påfører skade.

7 Ansvaret følger normalt eierskapet Plan- og bygningsloven Tiltakshaver, ansvarlig søker, nabo, mv. Forurensningsloven 24a Anleggseier Vannressursloven 47 Tiltakshaver Vegloven 57 Alle Grannelova (naboloven) 9, jf 2 Ingen må... Politivedtekter

8 Ansvar Mange lover inntreffer på vannets vei PBL/TEK17 GRANNE- LOVEN 2 PBL/TEK17 VEGLOVEN 57 FORURENSINGS- LOVEN 24 A VANNRESSURS- LOVEN

9 Kommunens ansvar for å håndtere overvann Meld. St. 33 ( ) Det er kommunen som har ansvar for overvannshåndteringen Alle må ta ansvar NOU 2015:16 Overvann er et naturfenomen, ikke en oppgave En vesentlig del av ansvaret må ligge hos grunneier Kommunen må ta hensyn til påvirkningen fra overvann i de oppgavene de allerede har ansvar for

10 Kommunens mange roller i arbeidet med overvann Plan- og bygningsmyndighet Vannressursmyndighet Forurensningsmyndighet Vegmyndighet Gebyrmyndighet Eier av overvannsanlegg Grunneier og eier av bygninger Ledningseier Ill: Amund Doseth Bjorli

11 Vegmyndighet Veger og grøfter mottar overvann og fungerer som flomveger Forbudt å lede avløpsvann eller drensvann til veg uten tillatelse vegloven 57 Kommunale politivedtekter Ansvar for skade fra overvannsanlegg langs veg Rt side 820 Rister, kummer og stikkrenner defineres som avløpsanlegg Foto: Christen Ræstad

12 Hovedpunktene i NOU 2015:16 Styrke planbestemmelsene i plan- og bygningsloven Endre gjennomføringsreglene i plan- og bygningsloven Opparbeidelsesplikt mm. Skjerpe kravene for byggesaksbehandlingen Minimumskrav til sikkerhet for ny bebyggelse Gi kommunene adgang til å pålegge overvannstiltak i eksisterende bebyggelse Krav om å tømme sandfang Krav ved avledning av overvann i vassdrag Avlede overvann i veier konstruert som flomveier Innføre et eget overvannsgebyr Ansvar for skade Videreføring av eksisterende sektoransvar og fordeling av overvannsoppgaver

13 Forurenset overvann NOU 2015:16 Nytt kapittel i forurensningsforskriften med krav om å tømme sandfang Mulig at det blir et mer generelt krav og vilkår om rensetiltak Rensedammer, sandfang, renseanlegg

14 Utvalget anbefalte at trafikkert gate eller vei kan tilrettelegges for avledning av overvann gjennom arealplan Vurdere kost, nytte, risiko, sårbarhet og gjennomførbarhet Implementeres i veinormalene Veg som flomveg

15 Ikke utredet Ansvar for skade: Dom fra Sør-Trøndelag om fylkesvei En veigrøft med ledninger, rister og kummer er et overvannsanlegg Objektivt erstatningsansvar for skade Dissens i utvalget