NOU 2015: 16 Overvann i byer og tettsteder. -som problem og ressurs

Transkript

1 NOU 2015: 16 Overvann i byer og tettsteder -som problem og ressurs

2 NOU 2015: 16 Overvann i byer og tettsteder Norges offentlige Som utredninger problem (NOU-er) og ressurs publiseres av utvalg eller arbeidsgrupper nedsatt av regjeringen eller et departement. NOU-er danner grunnlag for forslag som regjeringen sender over til Stortinget, gjengis i stortingsmeldinger og brukes som rettskilder.

3 Utvalgets mandat Utvalget skal beskrive og vurdere følgende områder: Kommunenes adgang til å stille krav til håndtering av overvann for ny bebyggelse stille krav til håndtering av overvann for eksisterende bebyggelse gebyrfinansiere overvannstiltak Behovet for å regulere kommunens plikter som anleggseier og leverandør av tjenester forskriftsfeste abonnementsvilkår klargjøre bestemmelser om overvann i regelverket fastsette minimumskrav mot overvannsskader Andre forhold utvalget mener er relevante.

4 Overvann som tverrsektoriell utfordring Kilde: Fletcher mfl. 2015

5 NOU 2015: 16: Illustratør: Bjørn Sæthren.

6 Valg av tiltak Det er mulig å kartlegge områder som er sårbare for skader som følge av overvann og planlegge for gjennomføring av forebyggende tiltak. Tiltakene bør planlegges og dimensjoneres med hensyn på fremtidige endringer i klima, havnivå og fortetting.

7 Valg av tiltak Detaljnivået i datagrunnlaget bør tilpasses risiko- og sårbarhetsnivået for skadevirkninger. For del-nedbør felt som skal utredes videre bør flere modeller benyttes: overflateavrenning ledningsnett elvemodeller havnivå

8 Valg av tiltak Risiko- og sårbarhetsanalyse Samfunnsøkonomisk lønnsomhet Kostnadseffektivitet

9 Valg av tiltak Illustrasjon: Prathepa Kirubaharan, landskapsarkitektstudent, NMBU

10 Overvann som ressurs Illustrasjon: Hanna H. Storemyr

11 Mål og prinsipper for utvalgets forslag Målet for overvannshåndtering er å forebygge skade på bebyggelse, infrastruktur, helse og miljø, og samtidig utnytte overvann som en ressurs. Tiltakene skal i utgangspunktet være samfunnsøkonomisk lønnsomme. I utgangspunktet bør overvannutfordringene løses lokalt. Den enkelte har et særlig ansvar for å håndtere overvann på egen eiendom, men stat og kommune bør ha et overordnet ansvar. Tilnærming til overvannshåndtering må ta hensyn til regionale og lokale klimaforskjeller. Regelverket må ivareta dette.

12 Mål og prinsipper for utvalgets forslag 1. Mål og vilkår Hvilke mål og vilkår gjelder for overvann? 5. Kontroll og evaluering Hvordan ble resultatene av tiltakene? 2. Kunnskapsgrunnlag Hvor mye overvann forventer vi? 4. Beslutning og gjennomføring Hvilke overvannstiltak skal gjennomføres? 3. Analyse Hvilke avvik fra mål og vilkår er sannsynlig?

13 Mål og prinsipper for utvalgets forslag Funksjonskrav Ansvar for skade Kommunale virkemidler

14 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Funksjonskrav Minimumsstandard til sikkerhet mot overvannsskader for ny bebyggelse

15 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Funksjonskrav Sandfang skal bidra til å hindre forurensning - krav om tømming av sandfang i tettsteder

16 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Kommunale virkemidler Styrking av planbestemmelsene i plan- og bygningsloven Planbestemmelser Byggesaksregler Gjennomføringsregler

17 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Kommunale virkemidler Ny pbl 3-1 første ledd - Legge til rette for helhetlig forvaltning av vannets kretsløp, med nødvendig infrastruktur - inkludert åpne overvannsløsninger Ny pbl 18-1 bokstav b - Krav om opparbeidelse av kommunal infrastruktur som vilkår i byggetillatelse - inkludert åpne overvannsløsninger

18 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Kommunale virkemidler Adgang for kommunen til å pålegge ulike typer overvannstiltak i eksisterende bebyggelse Plan- og bygningsloven Forurensningsloven Vass- og avløpsanleggslova Foto: Anne-Sofie Gjestrum

19 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Kommunale virkemidler Avledning av overvann i vassdrag veier/traséer ledninger

20 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Kommunale virkemidler Adgang til å gebyrfinansiere etablering og drift av overvannsanlegg etter selvkostprinsippet Overvannsgebyret skal ha en fast og en variabel del Nødvendige kostnader inkluderer Kommunal hovedledning for overvann Kommunalt hovedanlegg for overvann som avlaster eller erstatter ledninger Gjenåpning av bekker, og eventuelt merkostnader for sikringstiltak i vassdrag Private overvannsanlegg som er økonomisk lønnsomme sammenlignet med kommunalt hovedanlegg

21 Utvalgets forslag til virkemiddelpakke Ansvar for skade Delt syn på ansvarsplassering. Fem utvalgsmedlemmer mener det fortsatt skal være et objektivt ansvar for skader som avløpsanlegg volder. Det skal ikke lenger være anledning til å fraskrive seg ansvar for skade. Tre utvalgsmedlemmer ønsker ulike regler for spillvannsanlegg og overvannsanlegg. For spillvannsanlegg anbefales et objektivt ansvar uten adgang til ansvarsfraskrivelse. For overvannsanlegg anbefales alminnelig skyldansvar (culpa). To utvalgsmedlemmer er enige om at det skal gjelde et alminnelig skyldansvar for overvannsanlegg, men har ellers noen avvikende oppfatninger om ansvaret for spillvannsanlegg og fellesanlegg.

22 Utvalgets forslag til oppgavefordeling Videreføring av sektoransvaret og fordeling av overvannsoppgaver Kommunen har beslutningsansvar og må sørge å planlegge for gjennomføring av tiltak Staten har veiledningsansvar og skaffer felles kunnskapsgrunnlag

23 Utvalgets konsekvensvurdering Det er utvalgets syn at aktiv bruk av plansystemet og systematisk oppfølging og gjennomføring av planene i tråd med utvalgets forslag og anbefalinger, vil gi god klimatilpasning, redusere skade og samtidig bidra til at overvannet kan benyttes som en ressurs. Utvalgets forslag vil først og fremst medføre kostnader knyttet til gjennomføring av tiltak. Utvalget mener at disse kostnadene vil tjene seg inn over tid i form av redusert omfang av overvannsrelaterte skader og kostnader.

24 NOU 2015: 16: Illustratør: Bjørn Sæthren.