NOU 2015:16 Overvann og veg. Forslagets betydning for vegforvaltningen

Transkript

1 NOU 2015:16 Overvann og veg. Forslagets betydning for vegforvaltningen

2 - Begrunnelsen og behovet for NOU. - Finansiering. - Forholdet til plan- og bygningsloven. - Nytt kap. 15 c i forurensningsforskriften. - Grensesnittet til veg, definisjon av avløpsanlegg. - Ansvar.

3 Tiltak for å redusere skadevirkningene må planlegges Endret klima, mer totalnedbør, mer intens nedbør. Ekstreme nedbør, tette flater = store overvannsmengder. Fare for omfattende skader på bygninger, infrastruktur og anlegg. Tiltak må planlegges ut fra hvilke nedbørsmengder som er påregnelige.

4 Skadekostnadene Utvalget anslår at de totale skadekostnadene i løpet av de neste 40 årene kan bli i størrelsesorden 45 til 100 milliarder kroner, dersom det ikke iverksettes tiltak.

5 Tydeligere hjemmelsgrunnlag Det er behov for klare ansvarsregler. Helhetlige føringer for prioritering, samarbeid og ansvarsplassering innad i kommunen. Begrenset adgang til å kreve tiltak i eksisterende bebyggelse. Begrensede økonomiske virkemidler. Privatrettslige vilkår Overvannsmyndighet.

6 Finansiering av overvannstiltak Gebyrfinansiering. Eget overvannsgebyr - nødvendige kostnader - en fast og en variabel del Gebyrpliktig eiendom. Vei er positivt unntatt fra gebyrplikten.

7 Forholdet til plan- og bygningsloven Plikt for kommunene til å inkludere avrenning og vannbalanse i sin planlegging. Etablering av åpne overvannsanlegg. Krav til overvannshåndtering Behov for å etablere flomveier og gi pålegg om frakopling.

8 Forholdet til sanitærbestemmelsene Rett og plikt til tilknytning til avløpsanlegg. Avtale mellom kommunen og VA- abonnenter. Kommunen har mulighet til å fraskrive seg ansvar for skade. Vegmyndigheten har ikke et avtaleforhold til sine brukere.

9 Avledning av overvann i veier og gater Veiarealet kan avsettes som flomvei i plan. Forutsetninger for å avlede vann i vei og gate må være til stede. Vegloven 32.

10 Vegloven Lede vann til vei - krever tillatelse etter veglova 57. Eiendomsområdet til offentlig vei er ikke sammenfallende med det privatrettslige eiendomsbergrepet. Politivedtektene.

11 Krav for å hindre forurensning sandfang Hvor mye forurensning kommer med overvannet, og må det renses? Behov for endring i forskrift- nytt kap 15c. Tømming av sandfang kan ikke belastes selvkost. Fylkesmannen - myndighet etter forskriftens kap. 15c. For tømmeoppdrag som omfatter flere sandfang per sandfang. Tømming av enkeltkummer per kum.

12 Grensesnittet VA - vei Avgrensningen av hva som skal anses som avløpsanlegg/avløpsvann etter forurensningsloven 21 er avgjørende for når overvann skal omfattes av: forurensningsloven kap. 4 (Særlige regler om avløpsanlegg m.v). hvilket ansvar eier av et overvannsanlegg har.

13 RT 2012 s. 820 I dommen i Rt s. 820 legges det til grunn at et avløpsanlegg også omfatter veigrøfter med rister, kummer og stikkrenner. Dommen innebærer en utvidelse i forhold til fortolkningen som er lagt til grunn i forvaltningspraksis.

14 Treleddsstrategien

15 Forurensningsloven - 24 a.(særlige erstatningsregler for avløpsanlegg) Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig gjelder tilsvarende.

16 Ansvar for skade Skadeserstatningsloven 2-1. Skyldansvar (culpa) kan noen bebreides? Uaktsomhet eller forsett. Eks. Vegholders ansvar for hull i veg. Objektivt ansvar - eks forurensningsloven 24a. Utilstrekkelig vedlikehold. Mangelfull kapasitet. Objektivt ansvar ansvar uten skyld (eks. Molde-dommen, RT 2014 s. 656).

17 Hovedregelen skadelidte må dokumentere skadeårsaken. Unntak forurensningsloven 59. Omvendt bevisbyrde

18

19 Slik fordeler dissensene seg Problemstilling I dag Finans Norge, Utvalgsleder, Huseierne og Forbrukerrådet m.flere Norsk Vann, KS Statens vegvesen og to rep. Fra kommunene Generelt objektivt ansvar Moldedommen????? antagelig og i alle fall for vedlikehold. Ja Nei 24a objektivt ansvar for overvannsledninger - vedlikehold Ja Ja Nei 24a objektivt ansvar for overvannsanlegg - kapasitet Ja, men med mulighet for ansvarsfraskrivelse. Gjelder ikke vegholder Ja Nei 59 - Omvendt bevisbyrde Overvannsanlegg vedlikehold og kapasitet Ja Ja Nei Culpa ansvar Ja, andre skader som ikke gjelder kapasitet og vedlikehold Nei Ja

20

21 Oppsummert: Hvilke spørsmål er de viktigste for kommunen? - Forvaltningsoppgavene herunder samordning mellom virksomheter. - Økonomi/kostnader (ansvar) - Finansiering.

22 Takk for oppmerksomheten Tegnet av Ida Bianca Pettersen