Erfaringar med naturfare og overordna planlegging

Transkript

1 Erfaringar med naturfare og overordna planlegging Fagsamling om arealplanlegging i flaum- og skredutsette område Skei, 28. og 29. januar 2014 Janne Midtbø Vågsøy kommune

2 Kommuneplan Kartlegge og markere aktsemdsoner og kjende faresoner Reguleringsplan Byggjesak Kartlegge reell fare og legge inn faresoner og tiltak pbl 28-1; tilstrekkeleg sikkerheit mot fare eller vesentleg ulempe som følgje av natur- eller miljøforhold

3 Gjeldande kommuneplan (2002) Manglar ROS-analyse, det ligg ikkje inne aktsemdsoner for m.a. ; Flaum og skred stormflo og havnivåendring flaum i elvar erosjon i samband med elvar/bekkeløp skred (snø, stein eller jordskred) flaumskred og sørpeskred fjellskred og skredgenererte flodbølgjer kvikkleireskred steinsprang Ekstrem nedbør Støy Brann og eksplosjonsfare Radon Høgspenningsanlegg

4 Gjeldande reguleringsplanar 10 planar frå planar frå planar frå planar frå Nokre planar har fareområde ras inne, med bakgrunn i m.a. motsegn frå fylkeskommunen (fylkesgeolog) Det er berre planar frå dei siste par åra som har omsynssoner inne. Kan dei resterande planane nyttast i samband med byggjesak?

5 Reguleringsplanar frådeling og byggesak 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak

6 Reguleringsplanar frådeling og byggesak TEK 10, Kapittel 7. Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1.Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-2.Sikkerhet mot flom og stormflo 7-3.Sikkerhet mot skred

7 Reguleringsplanar frådeling og byggesak Avklaring gitt til Tranøy kommune som klårgjer løyve til tilbygg/utvidingar av bygg som er skredutsett. Pbl 31-2 fjerde ledd opnar for å gje løyve til bruksendring og naudsynt ombygging og rehabilitering i tilfelle der det ikkje er mogleg å tilpasse byggverket til gjeldande tekniske krav. Ombygging som medfører utviding kan ikkje vere i same storleik som tilbygg etter SAK Vilkår for å kunne nytte 31-2 fjerde ledd Det er uforholdsmessige kostnader ved å oppfylle dagens tekniske krav Bruksendring/rehabilitering/ombygging er forsvarleg for å sikre hensiktsmessig bruk. Det vesentlege i denne vurderinga vil være om personsikkerheita vert redusert ved å tillate tiltaket Bruksendring/rehabilitering/ombygging er naudsynt for å sikre hensiktsmessig bruk

8 Flaum og skredfare i arealplanar Kompetanse Kap. 6.3 Tilrådd kompetanse for utgreiing av flaum og skredfare Kommuneplan Utgreiing av potensiell fare på kommuneplannivå -kommunen kan kartlegge sjølv -konkret grunngjeving ved overprøving av nasjonale aktsemdkart Reguleringsplan Detaljert farekartlegging av fagkyndig person, med sidemannskontroll. Bør ha sentral godkjenning for ansvarsrett som dekkjer fagområdet i tiltaksklasse 3 (ansvarsforsikring) Byggesak Kommunen skal vurdere etter pbl 28-1 og TEK 10 Kompetanse til å overprøve nasjonale aktsemdkart? Kompetanse til å vurdere fagrapportar? Kva med rapportar som har lite etterprøvbare konklusjonar og der firmaet ikkje har sentral godkjenning for ansvarsrett som dekkjer fagområdet i tiltaksklasse 3?

9 Reguleringsplan-byggjesak Byggjeløyve til utleigebygg gitt i 2011 Reguleringsplan frå 2005 utarbeidd av vegvesenet i samband med rassikring og utbetring av RV 617. Rapportar og rasvurderingar gjort i samband med dette. Det vart gitt byggjeløyve utan å gå nærare inn i desse rapportane. Når det låg inne byggjeområde vart desse områda oppfatta som tilstrekkeleg trygge Søknad om ferdigattest i 2013 Ny reguleringsplan i tilgrensande område Ny rapport med skredfarevurdering. Konklusjon: området har ikkje tilstrekkeleg sikkerheit mot skred og vil heller ikkje kome i S3 med sikringstiltak voll som skildra i rapporten. Ingen ferdigattest Pålegg om opphøyr av ulovleg bruk

10 Reguleringsplanar frådeling og byggesak I rettleiaren «Flaum og skredfare i arealplanar» finn vi : «I regulerte område kan avslag etter 28-1 vere aktuelt i tilfelle der ein har fått ny kunnskap etter at planen er utarbeidd» «må kommunen sørgje for at det er dokumentert at byggjetomta er eller vil bli tilstrekkeleg sikker i forhold til krava i TEK10..» Tryggleiken skal vere dokumentert. Kva dokumentasjon finn vi i dei gamle planane? Teksthefter? Uttale frå fylkeskommunen? Fylkesgeolog?

11 Revisjon av kommuneplanen Planstrategi 2011: Kartlegging av klimasårbarheit, verksemdbasert og naturbasert risiko og sårbare objekt Samfunnsdelen til kommuneplanen 2013: Vi skal tilpasse oss og redusere verknadane av framtidige klimaendringar Vi skal kartlegge område med fare som m.a. ras- og steinsprangfare, flaumfare og område utsette for havnivåstigning og ekstremvær Utarbeide strategiar for tiltak i eksisterande byggjeområde som ligg inne i faresoner Nye byggjeområde skal som hovudregel planleggast i område utan fare Samarbeid med regionale instansar og kommunane i kystregionen om strategiar for klimatilpassing

12 Revisjon av kommuneplanen Handlingsdelen til kommuneplanen 2014:

13 Mål for kommuneplanarbeidet Vi skal kartlegge aktsemdområde med fare som m.a. ras- og steinsprangfare, flaumfare og område utsette for havnivåstigning og ekstremvær Utarbeide strategiar for tiltak i eksisterande byggjeområde som ligg inne i faresoner Nye byggjeområde skal som hovudregel planleggast i område utan fare Faresonevurdering i alle område der vi vil vidareføre gjeldande reguleringsplanar

14 Kva gjer vi i kommuneplanarbeidet? KOMMUNEN Kartlegge naturfare på aktsemdnivå Nytte NGI sine aktsemdkart for snøskred og steinsprang og vurdere om det er endringar knytt til m.a. skogshogst. Nytte dei andre karta der det ikkje er kartlagt

15 Aktsemdkart ras- og steinsprangfare Kartbladavvik?

16 Kartlagde faresoner I vårt tilfelle skredrapportar i samband med reguleringsplanar Treng kompetanse for å vurdere ein del av desse rapportane Skulle ynskje skred- og flaumfare kunne hatt tilsvarande inndeling som for støy, med inndeling i forhold til tryggleiksklassene

17 Supplering av eksisterande faresonekartlegging? Skredfarevurdering i 2012 Berre faresone med nominell sannsyn >1/

18 Supplering av eksisterande faresonekartlegging? Førebels kartlegging av aktsemd Berre faresone med nominell sannsyn >1/1000. Koding av fanggjerde? Rapporten seier ikkje noko om nominelt sannsyn etter fanggjerde Ny fagleg vurdering?

19 Supplering av eksisterande faresonekartlegging? Området er regulert og i stor grad utbygd. Ein del bustader er omfatta av omsynssoner til bekkar og ein del av det planlagde bustadfetet (regulert) er omfatta av sannsyn høgare enn 1:

20 NVE atlas- aktsemd flaum Manglar flaumsonekartlegging, ingen store elvar. Stormflolaget i NVE Atlas -neppe eigna til kartfesting

21 Stormflo og havnivåstigning Høgaste observerte vass-stand er 166 cm. (282 cm over sjøkartnull i 1993). Havnivået i Vågsøy er stipulert til å verte mellom cm høgare i 2100 enn i års stormflo kan i 2100 verte 255 cm (intervall ) Tryggleiksklasse Konsekvens Kotehøgde i høve til NN1954 Bølgjepåverknad (0,75) F1 liten 2,75 3,5 F2 middels 3 3,75 F3 stor 3,15 3,9 Aktsemdsone opp til kote 4 med tilhøyrande føresegner knytt til tabellen for tryggleiksklassar. Eiga vurdering i spesielt utsette område

22 Flaumfare Buffer på 20 meter frå elvar og bekkar, men kva med dei bekkane som vert lukka ved t.d. veg og overfløyming nedstraums dette punktet? Lokalkunnskap Identifisere ev. skredvifter Faresonevurdering i utvalde utbygde og område for planlagt utbygging

23 Lausmassekart - aktsemdkartlegging Marine avsetningar lengst nord i kommunen Større fare for erosjon i bekkar

24 Gjeldande reguleringsplanar og status i kommuneplan Berre reguleringsplanar utarbeidd nyleg som har omsynssoner med føresegner knytt til ulike tryggleikklassar (nominelt sannsyn) Kommuneplanrettleiar Dersom ikke annet blir vedtatt gjelder ny plan foran gammel plan. Gammel reguleringsplan vil fortsatt gjelde så langt det ikke er motstrid til kommuneplanen, jf. plan- og bygningsloven 1-5. Reguleringsplanar som ikkje har innarbeidd omsynssoner knytt til ROSvurderingar vil ikkje gjelde for dei områda som er omfatta av omsynssoner i kommuneplanen

25 Gjeldande reguleringsplanar og status i kommuneplan

26 Oppsummering Prioritert fagområde å få opp kunnskapen på, både i administrasjonen og politisk Kommunen skal gjere arbeidet med å utarbeide aktsemdkart (potensiell fare) sjølve Det er ikkje utarbeidd kriteria for utplukking av utvalde område for reell faresonevurdering Før vi utarbeider anbodsgrunnlaget for faresonekartlegginga vil vi fyrst gjennomføre aktsemdkartlegging for heile kommunen for å få ei oversikt over omfang Det er ikkje teke stilling til om vi skal vise aktsemdområde uansett formål, dvs. inkludere LNF-områda utan spreidd utbygging Lesbarheita med alle omsynssonene vert dårleg. Ikkje avklart kva vi endar opp med, det er både fordelar og ulemper Vi har eit stort forbetringspotensiale i å utarbeide anbodsgrunnlag og følgje opp dei faresonerapportane vi får utarbeidd Viktig å krevje sosi-format på kva område som er vurdert, kartfesta sikkerheitsklasser (omsynssoner) og tiltak