Ansvarsforhold ved naturskader. kommunens rolle

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "Ansvarsforhold ved naturskader. kommunens rolle"

Transkript

1 Ansvarsforhold ved naturskader (skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...) kommunens rolle kommune vs tiltakshaver Astrid Flatøy Senioringeniør Etat for byggesak og private planer Bergen kommune

2 Balestrand, mars 2011 Kilde: NRK

3 Fjærland, april 2011 Kilde: NRK

4 Gulen i Sogn og Fjordane, juni 2011 Kilde: BT

5 Ansvarsforhold ved naturskader oversikt over foredraget Kartlegging i Bergen kommune Nybygg Naturskadeloven 20 Plan: plan- og bygningsloven (pbl) 11-8 Byggesak pbl 28-1,TEK10 kp 7 Saksbehandling, oppmerksomhetskriterier Erstatningsansvar, rettspraksis Eksisterende byggverk Naturskadeloven 20 Byggesak pbl 28, ved tilbygg og gjenoppbygging

6 Kartlegging i Bergen kommune 2005: dødsulykker: Hatlestad og Hetlebakk ROS-analyse i forbindelse med kommuneplanens arealdel : NGU: grovkartlegging av hele kommunen helningskart rapporter med potensielt skredfarlige lokaliteter kommunen bevilger 20 mill til videre kartlegging : 2011: faresone- / skredkartlegging ansetter geologer 7 delområder kartlagt (utført av 4 ulike foretak) ca 120 enkeltlokaliteter

7 Helningskart Salhus Fjellsiden

8 Faresonekart Fjellsiden

9 Faresonekartlegging g : : Fjellsiden Salhus Arnadalen Valla-Kirkebirkeland Bønes Ytre Sandviken Bjørndalsstølen NGU rådgivere i prosjektet ( )

10 Begreper naturforhold : synking, vannsig, flom, ras e.l (pbl Byggegrunn, miljøforhold) naturskade : skade som direkte skyldes naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd el (Naturskadeloven 4) skred : skred i fast fjell (fjellskred og steinsprang), løsmasseskred (jordskred, flomskred og kvikkleireskred) og snøskred (løssnøskred, flakskred og sørpeskred). - også sekundærvirkninger av skred: flodbølge/ tsunami (TEK10 7-3) tilstrekkelig sikkerhet : knyttet til risiko for personskade TEK (tabell)

11 Ny plan eller byggesak naturskadeloven 20 jf pbl 11-8, 28-1 Kommunen har ansvar for å ivareta sikring mot naturskader ved planlegging og oppføring av ny bebyggelse 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader slik som bestemt i pbl: plan: hensynssoner i reguleringsplan (pbl 11-8) byggesak (pbl 28-1) samt ved nødvendige sikringstiltak

12 Nybygg, plan: pbl Hensynssoner (3) Det kan fastsettes følgende hensynssoner: a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse av fareårsak eller miljørisiko. Det kan gis bestemmelser som forbyr eller setter vilkår for tiltak og/eller virksomheter, jf. 1-6, innenfor sonen.

13 Nybygg, søkers ansvar pbl Søknad om tillatelse (1) Søknad om tillatelse skal være skriftlig og undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal gi de opplysninger ppy som er nødvendige for at kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket. pbl Ansvarlig søker (1) Ansvarlig søker er tiltakshavers representant overfor kommunen, og har ansvar for at søknaden inneholder nødvendige opplysninger for at kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i samsvar med bestemmelser og tillatelser gitt i eller i medhold av denne lov. SAK10 5-4(1)og(3)g(søknadsdokumentasjon) (3) g (søknadsdokumentasjon)

14 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, g miljøforhold (1) Grunn kan bare bebygges (eller deles) dersom det er tilstrekkelig t li sikkerhet mot tfare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge dele- eller byggeforbud (tidsubestemt), eller stille særlige krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse, uteareal.

15 Nybygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, miljøforhold -Tiltaket i seg selv utgjør en skredfare (1) Grunn kan bare bebygges dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak.

16 Ålesund, Fjelltunveien 31 - før tiltaket KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

17 KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

18 Ålesund, mars 2008 KILDE: politiets helikoptertjeneste

19 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger (1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. (2) Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket. tilstrekkelig sikkerhet (pbl 28-1) tilsvarer tilfredsstillende sikkerhet (TEK10 7-1)

20 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred (1) Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke plasseres i skredfarlig område. (2) For byggverk i skredfareområde skal sikkerhetsklasse for skred fastsettes. Byggverk og tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger av skred, slik at største t nominelle årlige sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.

21 TEK 10, kp 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger 7-3. Sikkerhet mot skred Risiko= konsekvens * sannsynlighet

22 Oppmerksomhetskriterier SKRED & FLOM Natur- eller miljøforhold: terrenghelning større enn 25 utløp fra kløft/ skredvifter nær vann, elver/ bekker (pbl 1-8: 100 m) Tiltak: -store fyllinger, murer, skjæringer - inngrep i løsmasser

23 Hva kan gi en god plan- og byggesaksbehandling? - godt kartgrunnlag (pbl 2-1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart) - stedlig kunnskap - gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i forbindelse med planarbeidet - krav til utbyggere om dokumentasjon av prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll av sikring - oppmerksomhetskriterier

24 Byggesaksbehandling i skredutsatte områder - kan gi rammetillatelsen (RT) på vilkår - gir ikke igangsettingstillatelse till t l (IG) før: - det er foretatt en skredfarevurdering av byggeområdet av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse - undersøker sikkerheten: - kan tiltaket gjennomføres som omsøkt? - ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres? - ved omfattende sikringstiltak /ikke mulig å oppnå tilstrekkelig sikkerhet: RT kan trekkes

25 Forholdet til forsikring Brannforsikring dekker naturskade (fra ) Forsikringsselskapene kan gå til regressøksmål mot kommunen med påstand om ansvarsbetingende uaktsomhet i byggesak el plansak

26 Erstatningsansvar t aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom : RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom) RG 1990 s.1248 Frostating (skred) RG 1986 s.1039 Frostating* (skred/ steinsprang) RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred) RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred) Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap): RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred) LG Gulating (setningsskader) RG 1977 s. 411 Gulating (flom)

27 Erstatningsansvar t aktuelle rettsavgjørelser Kommunen ble frifunnet: Rt 2006 s 1012 (Thengs, Egersund)* (flom) RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) LH Hålogaland (snøskred) RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang) LE Eidsivating (flom) Forholdet til forsikring: Forholdet til forsikring: RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) delvis frifunnet RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet

28 Erstatningsansvar s a for kommunen??

29 Tiltakshavers ansvar: at søknaden inneholder nødvendige opplysninger (pbl 21-2, 23-4, SAK10 5-4) at tiltaket er ansvarsbelagt at tiltaket er utført i samsvar med lov, forskrift, tillatelser med vilkår prosjektet t og utført t ihht pbl 29-5 byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av hus og fundament og for utførelsen av arbeidet (Rt 2006 s 1012)

30 Tiltakshavers ansvar: nødvendige undersøkelser/ utredninger av et foretak med geologisk/geoteknisk kompetanse med system for kvalitetssikring gjennomføring av sikringstiltak åd k t ttil t kk li ikk h t å dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er etablert før ny bebyggelse blir oppført

31 Kommunens ansvar Har/ får kommunen kunnskap om skred-, flomfare el., oppstår det plikt til å utrede nærmere, og om nødvendig revidere plan. Kommunen har ansvaret for å godkjenne tiltakets ytre rammer (pbl 29-4). Ikke tilstrekkelig sikkerhet mot fare; markert risiko (pbl 28-1): skal kommunen nedlegge byggeforbud eller sette vilkår. Kan gi bygge-forbud også etter at tillatelse er gitt hvis nye forhold oppdages.

32 Kommunens ansvar For å kunne avslå en søknad etter , eller sette vilkår, må det foreligge markert risiko for fare i den konkrete saken (Rt 2006 s 1012), ellers kan vedtak bli ugyldig. Kommunen kan ikke unngå ansvar kun ved å informere utbygger om fare eller vesentlig ulempe. ( 28-1: skal sette vilkår) Har kommunen ikke hatt noen (åpenbar) ( p ) kunnskap om fare eller vesentlig ulempe kommunen i utgangspunktet ansvarsfri.

33 Eksisterende bebyggelse b pbl 28-3 hjemmel for pålegg om sikring? pbl 28-3: nei Kommunen kan tillate at nødvendige forebyggende tiltak foretas på nabogrunnen

34 Eksisterende bebyggelse b eiers ansvar hovedregel: grunneier har ansvar for å sikre egen eiendom selv om faren knytter seg til naturlige forhold på naboeiendommen forhold på naboeiendommen

35 Eksisterende bebyggelse b naturskadeloven 20 jf pbl 11-8, 28-1 kommunen har generelt ansvar ingen rettslig plikt, men koordinerings- og gjennomføringsansvar ved ulykker 20: Kommunen plikter å treffe forholdsregler mot naturskader forholdsregler mot naturskader plan: hensynssoner & reguleringsplan (pbl 11-8) byggesak (pbl 28-1) samt ved nødvendige sikringstiltak

36 Tilbygg, kommunens ansvar pbl Byggegrunn, g miljøforhold (1) Grunn kan bare bebygges (eller deles) dersom det er tilstrekkelig t li sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. (2) For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge dele- eller byggeforbud (tidsubestemt), eller stille særlige krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse, uteareal.

Søke om bistand til utredning, planlegging og gjennomføring av sikringstiltak

Søke om bistand til utredning, planlegging og gjennomføring av sikringstiltak Søke om bistand til utredning, planlegging og gjennomføring av sikringstiltak Hvilken bistand kan NVE gi? NVE kan gi bistand til utredning, planlegging og gjennomføring av sikringstiltak for å redusere

Detaljer

Rapport 95/01. Sikring mot naturskader

Rapport 95/01. Sikring mot naturskader Rapport 95/01 Sikring mot naturskader ECON-rapport nr. 95/01, Prosjekt nr. 35300 ISSN: 0803-5113, ISBN 82-765-491-7 JMS/HLI/IPE/pil, EBO, 17. desember 2001 Offentlig Sikring mot naturskader Utarbeidet

Detaljer

Sikkerhet mot kvikkleireskred

Sikkerhet mot kvikkleireskred Sikkerhet mot kvikkleireskred Vurdering av områdestabilitet ved arealplanlegging og utbygging i områder med kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper 7 2014 Initialskred A A Kvikkleire 45º

Detaljer

4-1. Tiltak som ikke krever søknad og tillatelse

4-1. Tiltak som ikke krever søknad og tillatelse 4-1. Tiltak som ikke krever søknad og tillatelse Lastet ned fra Direktoratet for byggkvalitet 06.07.2015 4-1. Tiltak som ikke krever søknad og tillatelse (1) Oppføring, endring, fjerning, riving og opparbeidelse

Detaljer

10-1. System for oppfyllelse av plan- og bygningsloven. Krav til rutiner

10-1. System for oppfyllelse av plan- og bygningsloven. Krav til rutiner 10-1. System for oppfyllelse av plan- og bygningsloven. Krav til rutiner Lastet ned fra Direktoratet for byggkvalitet 05.07.2015 10-1. System for oppfyllelse av plan- og bygningsloven. Krav til rutiner

Detaljer

Veileder: Vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper

Veileder: Vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper Veileder: Vurdering av områdestabilitet ved utbygging på kvikkleire og andre jordarter med sprøbruddegenskaper Vedlegg 1 til NVEs retningslinjer: Flom- og skredfare i arealplaner 3 INNHOLD Forord. 5 1

Detaljer

Tekniske krav ved tiltak i eksisterende bygg

Tekniske krav ved tiltak i eksisterende bygg Tekniske krav ved tiltak i eksisterende bygg Eksempler på unntak etter plan- og bygningsloven 31-2 1. utgave, april 2015 Kunnskapsdeling for et bedre samfunn FORORD Bygningsmassen i Norge utgjør omtrent

Detaljer

Kommunens behandling av privatrettslige forhold i byggesaksbehandlingen

Kommunens behandling av privatrettslige forhold i byggesaksbehandlingen Kommunens behandling av privatrettslige forhold i byggesaksbehandlingen - med særlig vekt på Sivilombudsmannens praksis Kandidatnummer: 682 Leveringsfrist: 25.11.08 Til sammen 17.929 ord 24.11.2008 Innholdsfortegnelse

Detaljer

NR 1 MARS 2008 N Y T T STATENS ETAT DAGENE FORUM FOR NYTT OG VIKTIG I BYGGEREGLENE

NR 1 MARS 2008 N Y T T STATENS ETAT DAGENE FORUM FOR NYTT OG VIKTIG I BYGGEREGLENE NR 1 MARS 2008 N Y T T STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT DAGENE FORUM FOR NYTT OG VIKTIG I BYGGEREGLENE B E N Y T T 1 / 2 0 0 8 - R E D A K S J O N E L T I n n h o l d Leder 2 Ny plan- og bygningslov: Bygningsdelen

Detaljer

Naturmangfoldloven 8-12

Naturmangfoldloven 8-12 Naturmangfoldloven 8-12 Hotell Aleksandra Loen, 07.11.2013 Grete Elverum Hva er nytt med naturmangfoldloven? Dette er nytt: Du har gjort mye av dette tidligere også MEN nå er det satt i system OG det er

Detaljer

Plan og bygningsloven, Hvem, hva, hvordan og ikke minst NÅR? Øyvind Beyer Sivilarkitekt MNAL

Plan og bygningsloven, Hvem, hva, hvordan og ikke minst NÅR? Øyvind Beyer Sivilarkitekt MNAL Plan og bygningsloven, Hvem, hva, hvordan og ikke minst NÅR? Øyvind Beyer Sivilarkitekt MNAL Plan og Bygningsloven hva er det? Planverket Planer Lovens krav til funksjoner: Hvem deltar i byggesaken Hva

Detaljer

Kapittel 12 Krav til utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende

Kapittel 12 Krav til utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende Kommentarer til Kapittel 12 Krav til utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende Det er kommunen som svarer på henvendelser vedrørende forurensningsforskriften kapittel 12. Fylkesmannen

Detaljer

VEILEDNING FOR SØKNAD OM MINDRE TILTAK SOM KAN

VEILEDNING FOR SØKNAD OM MINDRE TILTAK SOM KAN RANDABERG KOMMUNE VEILEDNING FOR SØKNAD OM MINDRE TILTAK VEILEDNING + Tilbygg Garasje Bod / Hagestue Gjerde / Levegg VEILEDNING FOR SØKNAD OM MINDRE TILTAK SOM KAN En veileder for deg som har byggeplaner

Detaljer

OFTE STILTE SPØRSMÅL HMS FOR VIRKSOMHETENS ØVERSTE LEDER

OFTE STILTE SPØRSMÅL HMS FOR VIRKSOMHETENS ØVERSTE LEDER Opplæring for virksomhetens øverste leder i helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet ofte stilte spørsmål (mars 2012) Mange av medlemsvirksomhetene i Virke har spørsmål til arbeidsmiljølovens krav til at virksomhetens

Detaljer

Det offentlige kartgrunnlaget

Det offentlige kartgrunnlaget Det offentlige kartgrunnlaget Innhold, rutiner og ansvar Rapport til Miljøverndepartementet Kartverket 20. mai 2012 Side 1 av 44 Innhold 1 SAMMENDRAG... 3 2 BAKGRUNN... 6 2.1 INNLEDNING... 6 2.2 LOV OG

Detaljer

Deres ref Vår ref Dato 14/523 10.07.2014

Deres ref Vår ref Dato 14/523 10.07.2014 Se adresseliste Deres ref Vår ref Dato 14/523 10.07.2014 Bruk av snøscooter for fornøyelseskjøring forslag til endringer i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift for motorkjøretøyer i utmark

Detaljer

Konsekvensutredning av byggegrense mot sjø

Konsekvensutredning av byggegrense mot sjø Konsekvensutredning av byggegrense mot sjø KU for Kommunedelplan for kystsonen i Røyken 2015-2030 Side 1 1 INNLEDNING 3 1.1 KONSEKVENSUTREDNING 3 1.2 KONKLUSJON 3 1.3 TEMA I KU 3 1.4 BYGGEFORBUD I STRANDSONEN

Detaljer

Grunneieren og eiendomsinngrep - rettigheter, plikter og muligheter

Grunneieren og eiendomsinngrep - rettigheter, plikter og muligheter Grunneieren og eiendomsinngrep - rettigheter, plikter og muligheter Et veiledningshefte om planprosess, organisering, medvirkning og erstatning Forord Hvert år skjer det en rekke inngrep i grunneieres

Detaljer

Arbeidstilsynet. Er du byggherre? Arbeidstilsynet Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- og anleggsplasser

Arbeidstilsynet. Er du byggherre? Arbeidstilsynet Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- og anleggsplasser Arbeidstilsynet Er du byggherre? Arbeidstilsynet Forskrift om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- og anleggsplasser 1 Innhold 3 Byggherreforskriften 4 Byggherrens ansvar og plikter/oppgaver 7 SHA-koordinatorens

Detaljer

Planlegging er også miljøvern

Planlegging er også miljøvern Planlegging er også miljøvern Kommuneplan, barne- og ungdomsplan, læreplan, strategisk plan, næringsplan, miljøplan, reguleringsplan, flerbruksplan, vassdragsplan osv. Det er ikke rart at denne overveldende

Detaljer

Hvordan bruke ByggSøk-byggesak

Hvordan bruke ByggSøk-byggesak Hvordan bruke ByggSøk-byggesak Del 1 Utfylling Del 2 Signering Januar 2012 Direktoratet for Byggkvalitet Side 1 Innholdsfortegnelse 1 Utfylling av søknad... 3 1.1 Brukernavn og passord... 3 1.2 Rettighet

Detaljer

Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS Planbeskrivelse for detaljregulering for del av Lyngås grustak - gjenvinningsstasjon

Renovasjonsselskapet for Drammensregionen IKS Planbeskrivelse for detaljregulering for del av Lyngås grustak - gjenvinningsstasjon Planbeskrivelse for detaljregulering for del av Lyngås grustak - gjenvinningsstasjon Utgave: 04 Dato: 2014-04-08 Planbeskrivelse for detaljregulering for del av Lyngås grustak - gjenvinningsstasjon 2 DOKUMENTINFORMASJON

Detaljer

Vegdirektoratet 2014 Faglig innhold 2012. Arbeid på og ved veg. Krav og retningslinjer til varsling og sikring

Vegdirektoratet 2014 Faglig innhold 2012. Arbeid på og ved veg. Krav og retningslinjer til varsling og sikring Vegdirektoratet 2014 Faglig innhold 2012 Arbeid på og ved veg Krav og retningslinjer til varsling og sikring normal Håndbok N301 Statens vegvesens håndbokserie får nye nummer fra 1. juni 2014. Håndbøkene

Detaljer

Dette heftet er utarbeidet av en redaksjonsgruppe med sammensetning som angitt nedenfor. Heftets innhold er redaksjonsgruppens ansvar.

Dette heftet er utarbeidet av en redaksjonsgruppe med sammensetning som angitt nedenfor. Heftets innhold er redaksjonsgruppens ansvar. Dette heftet er utarbeidet av en redaksjonsgruppe med sammensetning som angitt nedenfor. Heftets innhold er redaksjonsgruppens ansvar. Utgiver: Norsk Eiendom Postboks 7185 Majorstuen 0307 Oslo Heftet er

Detaljer

Veileder. Godkjenning av barnehager

Veileder. Godkjenning av barnehager Veileder Godkjenning av barnehager Innhold 1. Innledning 5 2. Lovgrunnlaget 7 2.1. Bestemmelser i barnehageregelverket 7 2.2. Bestemmelser i annet regelverk 9 3. Ansvarsforhold 11 3.1. Barnehageeierens

Detaljer

Felles mal for SHA-plan

Felles mal for SHA-plan Løten kommune Hamar kommune Ringsaker kommune Stange kommune Elverum kommune Hias IKS Felles mal for SHA-plan 24.6.2011 Revisjonsoversikt Revisjon Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Oppdragsgiver

Detaljer

Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften)

Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Kapittel 12. Krav til utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende Fastsatt med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6

Detaljer

Merknader til personopplysningsforskriften kapittel 9:

Merknader til personopplysningsforskriften kapittel 9: Merknader til personopplysningsforskriften kapittel 9: Til 9-1 Virkeområdet for bestemmelsene er innsyn i arbeidstakers e-postkasse mv. Mv viser til 9-1 2. ledd, der det er nærmere angitt hvilke elektroniske

Detaljer