LOVGRUNNLAG FOR HELHETLIG HÅNDTERING AV NATURFARE I NEDBØRSFELT

Transkript

1 LOVGRUNNLAG FOR HELHETLIG HÅNDTERING AV NATURFARE I NEDBØRSFELT Regler og ansvar Astrid Flatøy Seniorrådgiver NVE Foto: Telen

2 Nedbørsfelt Hvilke utfordringer har vi? Hvilken kunnskap trenger vi? Hvor mye vann er det i feltet? Hvor renner vannet? Flomveier, dreneringslinjer Har vassdraget/ elveløpet/ kulverter plass til en flom? Hvis nei, hvor renner vannet da?

3 Nedbørsfelt Hvilke regler gjelder? Hvem har ansvar?

4 Kommunal planlegging og samfunnssikkerhet ROS-analyse pbl 4-3 DSB veileder hvilke føringer kommunen kan gi Kvalitetskrav Kommunal oppfølging Sjekkliste Litteraturliste

5 Utvikle trygge samfunn plan- og bygningsloven Kommunens helhetlige ROS-analyse - pbl 4-3 Grunnsteinen Statlig planretningslinjer pbl kp. 6 SPR klimatilpasning 2018 Kommuneplanens samfunnsdel pbl 11-2 Langsiktige utfordringer, mål og strategier

6 Utvikle trygge samfunn plan- og bygningsloven forts. Kommuneplanens arealdel, plankart og bestemmelser - pbl kp. 11 Riktig bruk av areal Reguleringsplaner, plankart og bestemmelser pbl kp. 12 Områdeplan Detaljreguleringsplan Dispensasjonssaker pbl kp. 19 Byggesaker - pbl kp. 20 ff.

7 Hva sier loven om bygging i flomutsatte områder? pbl 28-1.Byggegrunn, miljøforhold mv. Grunn kan bare bebygges, eller eiendom opprettes eller endres, dersom det er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller vesentlig ulempe som følge av natur- eller miljøforhold. Det samme gjelder for grunn som utsettes for fare eller vesentlig ulempe som følge av tiltak. For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker, skal kommunen om nødvendig nedlegge forbud mot opprettelse eller endring av eiendom eller oppføring av byggverk, eller stille særlige krav til byggegrunn, bebyggelse og uteareal. Departementet kan gi nærmere forskrifter om sikkerhetsnivå og krav til undersøkelser, sikringstiltak for person eller eiendom, dokumentasjon av tiltaket og særskilte sikringstiltak. 7

8 Hovedregel: byggeforbud ved fare pbl 28-1 Kommunen skal: nedlegge bygge- eller deleforbud = avslå søknad om bygging eller deling «stille særlige krav» = sette vilkår i rammetillatelsen 28-1 er en selvstendig avslagshjemmel 8

9 TEK17 kap. 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger TEK Sikkerhet mot flom og stormflo Tabell: Sikkerhetsklasser for byggverk i flomutsatt område F2 omfatter boliger, industri, kontor, fritidsboliger, skoler og barnehager.

10 Utredning må tilpasses plannivå Aktsomhetskart Kommuneplan: Kan det være (potensiell) fare? Faresonekart flomsonekart beregning av vannstand Reguleringsplan: avklare om faren er reell er det mulig å gjennomføre planen Byggesak: Tilstrekkelig sikkerhet skal være dokumentert!

11 Flomsonekartlegging bakgrunn Flom er en del av naturen Flomskader er menneskeskapte Vesleofsen 1995: Totale skader ca 1,8 Mrd kr - herav ca 900 mill kr bygningsskader St.meld nr 42 ( ) Tiltak mot flom Regjeringen vil satse på utarbeidelsen av et nasjonalt flomsonekartverk for de mest skadeutsatte vassdragsstrekningene i Norge. St.meld. nr 15 ( ) Hvordan leve med farene om flom og skred: NVE skal videreføre flomsone-kartleggingen i områder med høy risiko. Eksisterende kart skal oppdateres etter gitte kriterier, blant annet.. klimafremskrivninger.

12 Flomsonekart Vikeså

13 Hensynssoner Fareutsatte område som blir identifisert i ROS-analyse, faresonekart, må i merkes som hensynssoner på plankartet med aktuell faretype, f.eks. - flomfare. Til hensynssonene tilknyttes bestemmelser som avgrenser eller gir vilkår for arealbruken. Forbud mot bygging Krav om sikring Kilde: Miljøverndepartementet april 2008.

14 Plan- og bygningsloven kap kommuneplan Arealformål pbl 11-7 nr. 2 og 3: teknisk infrastruktur og grønnstruktur Hensynssoner pbl 11-8 bokstav a) faresone, b) infrastruktur Generelle bestemmelser pbl 11-9 nr. 3, 4 og 5 nærmere angitte løsninger for avløp og avrenning, rekkefølgekrav, funksjonskrav, miljøkrav mv. Bestemmelser til arealformål pbl Fysisk utforming. pbl 11-11nr 5: 100-metersregelen og kantvegetasjon

15 Plan- og bygningsloven kap reguleringsplan Arealformål pbl 12-5 nr. 2 og 3: teknisk infrastruktur og grønnstruktur Hensynssoner pbl 12-6 jf bokstav a) Faresone, b) infrastruktur Bestemmelser til arealformål og hensynssoner pbl 12-7 nr. 1,3, 4, 10 og 12: utforming, miljøkrav, funksjonskrav, rekkefølgekrav, krav om nærmere undersøkelser mv. pbl 1-8: 100-metersregelen

16 Byggesak overvann pbl Avledning av grunn- og overvann - pbl 27-2, 5. ledd: Før byggetillatelse: avledning av grunn- og overvann skal være sikret* Tilsvarende gjelder ved vedlikehold av drenering for eksisterende byggverk *Kreve uavhengig kontroll SAK

17 Byggesak overvann TEK17 kap Utvendig avløpsanlegg TEK : 1) Overvann skal i størst mulig grad infiltreres (få renne ned i grunnen) eller håndteres lokalt sml vannressurslovens krav om infiltrasjon i 7 2) Bortledning av overvann og drensvann skal skje slik at det ikke oppstår oversvømmelse eller andre ulemper ved dimensjonerende regnintensitet.

18 Bestemmelser om flom og overvann - endringer i kraft fra Prop. 32L ( ) pbl 1-8 Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag endret femte ledd: For områder langs vassdrag som har betydning for natur-, kulturmiljøog friluftsinteresser, eller for vassdragets kapasitet, skal kommunen i kommuneplanens arealdel etter nr. 5 vurdere å fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt

19 pbl 3-1.Oppgaver og hensyn i planlegging etter loven endret Innenfor rammen av 1-1 skal planer etter denne lov: g) ta klimahensyn gjennom reduksjon av klimagassutslipp og tilpasning til forventede klimaendringer, herunder gjennom løsninger for energiforsyning, areal og transport i) legge til rette for helhetlig forvaltning av vannets kretsløp, med nødvendig infrastruktur

20 11-9. Generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel endret Kommunen kan uavhengig av arealformål vedta bestemmelser til kommuneplanens arealdel 1 om nr. 3: krav til nærmere angitte løsninger for vannforsyning, avløp, avrenning, veg og annen transport i forbindelse med nye bygge- og anleggstiltak, herunder forbud mot eller påbud om slike løsninger, og krav til det enkelte anlegg, jf

21 Vannressursloven Foto: NVE

22 Vannressursloven 5 forvalteransvar og aktsomhetsplikt Allminnelig aktsomhetsplikt for alle vrl 5 1) Enhver skal opptre aktsomt for å unngå skader eller ulemper i vassdraget for allmenne eller private interesser 2) Vassdragstiltak skal planlegges og gjennomføres slik at de er til minst mulig skade og ulempe for allmenne og private interesser

23 Infiltrasjon og overvann - kommunen er vassdragsmyndighet Infiltrasjon i grunnen vrl 7, 2. ledd: Nedbøren skal få avløp gjennom infiltrasjon i grunnen Kommunen kan gi pålegg om infiltrasjon jf. vrl 7 Gjelder også for eksisterende bebyggelse Sml pbl 27-2 ogtek Foto: NVE

24 Kantsonen vrl 11- kommunen er vassdragsmyndighet - opprettholde et begrenset, naturlig vegetasjonsbelte Grunneier plikter å opprettholde kantsonen Kommunen kan fatte enkeltvedtak om bredden på beltet etter vannressursloven vrl 11, 2. ledd: vassdrag med årssikker vannføring skal det opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og levested for planter og dyr Foto: NVE

25 Kantsonen - kommunen er vassdragsmyndighet - opprettholde et begrenset, naturlig vegetasjonsbelte Betydning for økosystemet, som landskapselement, som erosjonsvern. Levested for planter og dyr. Løser flomproblematikk, miljøproblemer, miljøkonflikter, forurensingsproblemer, hinder avrenning Kommunen kan fastsette bredden i planer etter pbl, arealformål eller hensynssone Foto: NVE

26 Om tiltak i vassdrag Tiltak i bekk må vurderes etter vannressursloven Konsesjonspliktig? Kan samordnes i plan vrl 20 hvis nei: Byggesak: tiltakshaver må søke kommunen Erklære ansvarsrett etter pbl jf. SAK10 Kommunen fatter vedtak etter pbl Foto: NVE

27 Erstatningsansvar Foto: NRK

28 Ansvarsforhold - Stortingsmelding 15 ( ) Den enkelte for egen eiendom og ferdsel Infrastruktureiere har ansvar for sikkerheten på veg, bane, tele, strøm. Kommunene har ansvar for arealplanlegging og lokal beredskap. Staten skal bistå kommunene ut fra prioritering etter risiko og samfunnsøkonomi. NVE er nasjonal flom- og skredmyndighet. Styrke koordinering og samhandling nasjonal strategi

29 Grunnvilkår for erstatning 1. Ansvarsgrunnlag (juss) 2. Økonomisk tap (penger/utgifter) 3. Årsakssammenheng (faktum/ bevis) alle vilkår må være oppfylt

30 1. Ansvarsgrunnlag Personlig skyldansvar/ Culpa Objektivt ansvar Ulovfestet Lovfestet Arbeidsgiveransvar - Skadeserstatningslovens 2-1 arbeidstaker har opptrådt uaktsomt

31 Personlig skyldansvar - uforsvarlig handlemåte 1. Forsett (vitende vilje) 2. Grov uaktsomhet (likegyldighet, neglisjert oppgave) Alltid culpa og ansvar 3. Simpel uaktsomhet Er det noe å bebreide skadevolder? Kunnskap? Kunne, skulle, burde skadevolder handlet annerledes? Hvis ja: culpaansvar

32 Objektivt ansvar - ansvar uten skyld Utgangspunkt kun skyldansvar Etter hvert ulovfestet objektivt ansvar I dag lovfestet objektivt ansvar på mange områder: naboloven, forurensingsloven, vannressursloven bilansvarslova, yrkesskader, produktansvar..

33 Bevisbyrde Skadelidte må bevise at skadevolder har handlet uforsvarlig Alminnelig regel i norsk rett: den som påstår noe må bevise det han påstår

34 Vannressursloven 47 objektivt erstatningsansvar Tiltakshaver er ansvarlig uten hensyn skyld a) for skade eller ulempe fra vassdragstiltak som skyldes feil eller mangler ved tiltakets utførelse. eller tiltakets vedlikehold.»

35 Vannressursloven 48 - bevisbyrde Hvis et vassdragstiltak er i strid med denne lov eller vedtak i medhold av loven, og tiltaket volder skade, har tiltakshaveren bevisbyrden for tilstanden før skaden dersom den ikke lenger kan iakttas. Omvendt bevisbyrde

36 Vannressursloven eksempel vegmyndighetens ansvarsområde for vassdragstiltak Stikkrenner under vegen Bekk i rør Bekk i kisteveit Broer over elver

37 Vedlikehold av «vassdragstiltak» skilt som viser viktige bekkeinntak Behov for tilsyn og vedlikehold: Ved varsel om mye nedbør Årstidene Tilsyn - faste rutiner ut fra erfaring Varsel om mye nedbør i helgen onsdag bestilt, torsdag rensk av rist, sluk, stikkrenner og bekkeinntak Foto: Bergen kommune

38 Naboloven 2 og 5 - objektivt ansvar for eier 2. Ingen må ha 1, gjera eller setja i verk noko som urimeleg eller uturvande 2 er til skade eller ulempe på granneeigedom 3. Inn under ulempe går òg at noko må reknast for farleg. 1. eier eller den som har råderett 2. unødvendig, ikke noe fornuftig formål 3. ikke bare tilstøtende eiendommer, alle som er berørt, også veg

39 Forurensingsloven 24a avløpsanlegg Objektivt ansvarlig for skade som skyldes at kapasiteten og Takk for oppmerksomheten! vedlikeholdet har vært utilstrekkelig Astrid Flatøy - NVE asfl@nve.no Avgrensing: Hærverk eller sabotasje Andre ansvarlige Force majeure