MØTEINNKALLING 3 Møtetid: 04.05.2015 kl. 18:00 - INNKALLING Møtested: Rådhuset, møterom Fraunar Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på servicetorget. Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste Side Saker til behandling 80/15 Sjøtorget brygge Kostnadsvurdering av ny brygge 3 81/15 Kommunebrygge Kostnadsvurdering av ny brygge 8 Frogn, 10.04.2015 Thore Vestby Ordfører Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 61 98 eller e-post politisketjenester@frogn.kommune.no. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/00340
Saker til behandling Side 2 av 11
KS-80/15 Sjøtorget brygge Kostnadsvurdering av ny brygge Saksbehandler: Otto Schacht Saksnr.: 14/03269-11 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Formannskap 22.04.2015 2 80/15 04.05.2015 Rådmannens innstilling: Sjøtorget brygge rehabiliteres i henhold til alternativ 2, ny brygge i stål og betong, som spesifisert i rapport av mars 2015. Det bevilges 14 millioner kr til rehabilitering. Kostnadene finansieres med låneopptak. Vedlegg: 1 - Rapport - Sjøtorget brygge.pdf 2 - Vedlegg A - Tegningsgrunnlag.pdf 3 - Vedlegg B - Oppmålinger Grunnundersøkelser.pdf 4 - Vedlegg C - Fotodokumentasjon.pdf Side 3 av 11
SAKSUTREDNING: Sammendrag: I forbindelse med kommunestyrets vedtak, sak KS- 26/14 kommunale brygger, "istandsettelse av kommunale brygger" ble Rådmannen bedt om en mulighetsstudie med en kostnadsutreding for istandsetting av Sjøtoget brygge. Det ble også bedt om at utredningen inkluderte en kostnadsvurdering for en mulig dypvannskai. Rådmannen fremmer slik utredning i foreliggende sak og tilrår at det bygges ny brygge av stål- og betong i tilsvarende størrelse som dagens brygge. Bakgrunn for saken: t i sak KS- 26/14 av 7.4.2014 fattet følgende vedtak: "1. Tredelen av Sjøtorget brygge rives, arbeidet påbegynnes så snart som mulig. 2. Arbeidet med anbuds spesifikasjon for bygging av ny kai for å erstatte dendelen som rives, samt istandsetting av landkar påbegynnes slik at arbeidet med bygging kan starte så snart som mulig. 2 a anbudet skal vise kostnader for å bygge ny kai i samme størrelse som den som rives. 2b - anbudet skal også vise kostnader for bygging av en tilleggskai med et areal på ca 800 m2, bygget etter nærmere spesifikasjon. 3. Rådmannen bes utarbeide et kostnadsoverslag for istandsetting av kommunebrygga til forsvarlig stand til bruk for båttrafikk. 4. Steinfundament på Brevik brygge repareres innenfor ei kostnadsramme på kr 625.000,-. Tre brygga rives". Som følge av kommunestyrets vedtak startet Rådmannen arbeid med utarbeidelse av en rapport som omfatter en kostnadsvurdering for rehabilitering av Sjøtorget brygge. Det ble vurdert 3 alternativer: 1- Rehabilitering av eksisterende brygge og tilbakeføring til opprinnelig standard. 2- Bygge ny stål- og betong brygge med en overbygging av tre. 3- Ny dypvannskai av betong. Dette vil eventuelt skje som en utvidelse av alternativ 2. Alternativ 2 vil således kunne gjennomføres uten å måtte avvente at spørsmålet om dypvannskai er avklart. Rapporten er nå blitt utarbeidet og sak fremmes til politisk behandling. I rapporten anbefales det at rehabilitering av Sjøtorget gjennomføres i henhold til alternativ 2. Dette alternativet vil medføre rivning av eksisterende kai og opprettelse av en betongkai som deretter dekkes av tre. Et slikt tiltak er i tråd med gjeldende reguleringsformål, men krever dispensasjon fra gjeldende riveforbud. Side 4 av 11
Alternativer: Alternativ A: Som innstillingen Alternativ B: Sjøtorget brygge rehabiliteres i henhold til alternativ 2, ny brygge i stål og betong, som spesifisert i rapport av mars 2015. Kostnadene på 14mill kroner finansieres med låneopptak. Rådmann starter arbeidet med utredning av alternativ 3, dypvannskai. Utredningen skal også omfatte akvariets framtidige lokalisering og sjøfronten med Drøbaks bevaringsverdige bebyggelse. Det bevilges kr. 600.000 til utredningsarbeidet og dette finansieres av disposisjonsfondet. Rådmannen gis videre fullmakt til omprioritering av restmidler bevilget av kommunestyre for utredning av Sjøtorget. Restmidler forutsettes og styrke netto behov på 1 million til utredningsarbeidet. Alternativ C: Sjøtoget rehabiliteres i henhold til alternativ 1, tilbakeføring til opprinnelig standard, som spesifisert i rapport av mars 2015. Kostnadene på 8 mill kroner finansieres med låneopptak. Miljømessige konsekvenser: Alternativ 3 for sjøtorget krever en miljømessig konsekvensutredning som inkluderer biologisk mangfold og marine kulturminner. Økonomiske konsekvenser: Alternativ 1 i rapporten er den løsningen som medfører minst investeringer for brygge. Alternativene 2 og 3 krever større investering, men vil gi kommunen en mer hensiktsmessig og holdbar løsning for fremtiden. Dette med tanke på levetid, drift og vedlikehold. Når trevirke eksponeres i utendørs klima, utsettes det for en kompleks kombinasjon av lysstråler, kjemiske og mekaniske faktorer som bidrar til nedbrytning i tillegg til mikroorganismer. De klimatiske betingelsene på stedet, bygningstekniske løsninger, overflatebehandling og trevirkets iboende egenskaper, er faktorer som påvirker varigheten til treverket. En forventet levetid på trematerialer i overbygningen (kaidekke og slitelag) er 20-30 år og på trepelene (underbygg) 40-50år. Vedlikehold av en trebrygge kan omfatte skifte av slitelag og muligens trepelene. Slike kostnader kan være omfattende. Når det gjelder betongkonstruksjoner er det forventet en de har en levetid mellom 50-200 år uten behov for vedlikehold av betydning. Mulig vedlikehold ville omfatte kun skifte av slitelag. Disse har en forventet levetid mellom 20-30 år. Vurdering: Det er antatt at Sjøtorget brygge ble bygd i begynnelsen av 1800 tallet og deretter solgt til kommunen i 1994. Dagens brygge er langt over forventet levetid. I tillegg er det ikke gjennomført noen type av omfattende reparasjon siden kommunen overtok Side 5 av 11
brygga. Reparasjonsarbeid har kun omfattet skiftning av noen treplanker på overbygningen. Sjøtorget brygge ligger innenfor reguleringsområde for «Antikvarisk spesialområde Drøbak», vedtatt i 2000 (Plan ID 086-2400 av 13.11.2000). Sjøtorget er regulert til kombinert formål bevaringsområde for allmennyttig formål og forretning, mens brygga er regulert til bevaringsområde offentlig friområde. Innenfor reguleringsområdet er det riveforbud og det må søkes om dispensasjon fra dette forbudet om nåværende brygge tas ned/fjernes. Ingen av de 3 alternativene er i overenstemmelse med gjeldende planverk og forutsetter at nødvendige planendringer/dispensasjoner vedtas. Slike saker må også forelegges Akershus fylkeskommune for uttalelse. Rapporten sier at samlet sett gir skadene på brygga betydelig nedsatt bæreevne og trafikksikkerhet, og tiltak må utføres dersom brygga skal benyttes til alminnelig ferdsel. Alle 3 alternativer ligger, som det framgår over, innenfor reguleringsområdet for antikvarisk spesialområde Drøbak. Alternativ 3 innebærer et omfattende byggeprosjekt, som i forkant av en detaljregulering vil utløse behov for grundige utredninger av flere forhold. Siden Sjøtorget ligger midt i et verneverdig miljø er det nødvendig å se nærmere på hvilke konsekvenser et slikt byggeprosjekt vil ha for omgivelsene, inkludert hele sjøfronten fra Biologen til Lehmannsbrygga. Videre må det også undersøkes for marine kulturminner. Rådmannen anbefaler at alternativ 2 benyttes i første omgang, da dette vurderes å være det beste alternativet for å få en funksjonell brygge innen en rimelig tidsfrist. Alternativ 2 forventes å være rimeligere i drift. Det er også viktig å presisere at selve konstruksjonen av alternativ 2 åpner for en fremtidig utvidelse av brygge til en dypvannskai. Ved å først bygge brygge i henhold til alternativ 2, blir konstruksjonen klargjort med en bæreevne med tanke på en fremtidig utvidelse. Rådmannen anbefaler at utredningsarbeid for en fremtidig dypvannskai og akvariets fremtid startes i forbindelse med pågående arbeid for områdereguleringsplan Gamle Drøbak. Alternativ 3 vil utløse behov for et utredningsarbeid. Dette bør realiseres innenfor et realistisk tidsperspektiv. Ved en slik løsning vil det være behov for å bruke tiden fram til sommeren 2016 for selve utredningsarbeidet. Etter det kan oppstart av en eventuell detaljreguleringsarbeid starte, med sluttdato for reguleringen tidligst i januar 2018. Deretter følger tidsfrister ved en offentlig anskaffelse med forventet byggestart høst 2018 og ferdigstillelse av brygge sommeren 2019. Byantikvaren støtter alternativ 2 siden det blir en brygge som gir størst sikkerhet og lengre forventet levealder i forhold til dagens trekonstruksjon, samtidig som bryggen visuelt vil framstå som en trebrygge slik som dagens brygge. Det anbefales at det utredes plassering av et fremtidig akvariet i forbindelse med en nærmere utreding av alternativ 3. Dette burde inkludere mulighet til å plassere deler av akvariet under selve dypvannskai konstruksjonen. Styret i Drøbak Akvarium har nylig oversendt en rapport med tilrådning om Akvariets framtidige drift. Denne vil bli fremmet i kommende møte for politisk behandling. Side 6 av 11
Rådmannen har gjennomført en kostnadsvurdering for rehabilitering av akvariet. Resultatet fra rapporten vil bli fremmet i samme møte. Rådmannen tilrår at rehabilitering av Sjøtorget brygge ses sammen med en eventuell rehabilitering av akvariet. Rådmannen anbefaler at det igangsettes arbeid som omfatter en helhetlig vurdering av hele Sjøtorget. Denne utredning bør inkludere vurderinger knyttet til den visuelle utforming av sjøfronten samt miljømessige konsekvenser. Alternativ 1 i rapporten omfatter rivning og opparbeidelse av en ny trebrygge. Denne løsning blir i henhold til bestemmelser knyttet til Drøbaks antikvariske område. En ny trebrygge vil være eksponert for elementer som over tid kan forårsake bl.a. korrosjon og manglende bæreevne. Når det gjelder levetid vil kommunen etter hvert risikere å måtte rehabilitere brygga på raskere enn med alternativ 2. Forventet levetid gjør at investering i alternativ 2 vil være økonomisk fordelaktig. Når det gjelder drift bør det også tas vurderingen at en betongbrygge forventes å ha lavere drifts- og vedlikeholdskostnader. Alternativ 3 (dypvannskai) kan utgjøre et omfattende inngrep i bl.a. sjøfronten. Som nevnt tidligere, vil dette alternativet utløse behov for ytterliggere utredninger av bl.a. sjøfronten, marine kulturminner og en fremtidig plassering av akvariet. Alternativet med dypvannskai åpner for store utnyttelsesareal både i land og sjø. Dette bør også vurderes i forhold til hensikten med en dypvannskai og fremtidig bruk av arealet Konklusjon: Rådmannen tilrår at Sjøtorget rehabiliteres i henhold til alternativ 2 som beskrevet i rapport av mars 2015. Rådmannen i Frogn 09.04.2015 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 7 av 11
KS-81/15 Kommunebrygge Kostnadsvurdering av ny brygge Saksbehandler: Otto Schacht Saksnr.: 15/01167-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Formannskap 22.04.2015 2 81/15 04.05.2015 Rådmannens innstilling: 1- Tredelen av Kommunebrygga rives og leveres til godkjent mottaksanlegg 2- Det bevilges 250.000 til rivningsarbeid og istandsetting av steinfundamentet. Finansiering tas fra disposisjonsfondet. Vedlegg: 1 - Rapport - Kommunebrygga.pdf 2 - Vedlegg A - Tegningsgrunnlag.pdf 3 - Vedlegg B - Fotodokumentasjon.pdf Side 8 av 11
SAKSUTREDNING: Sammendrag: I forbindelse med kommunestyrets vedtak, sak KS- 26/14 kommunale brygger, "istandsettelse av kommunale brygger" ble Rådmannen bedt om en mulighetsstudie med en kostnadsutreding for istandsetting av Kommunebrygga til forsvarlig stand. Rådmannen fremmer slik utredning i foreliggende sak og tilrår at tredelen av brygga rives og leveres til godkjent avfallsmottak. Bakgrunn for saken: t vedtok 7.4.2014 i sak KS- 26/14: "1. Tredelen av Sjøtorget brygge rives, arbeidet påbegynnes så snart som mulig. 2. Arbeidet med anbuds spesifikasjon for bygging av ny kai for å erstatte dendelen som rives, samt istandsetting av landkar påbegynnes slik at arbeidet med bygging kan starte så snart som mulig. 2 a anbudet skal vise kostnader for å bygge ny kai i samme størrelse som den som rives. 2b - anbudet skal også vise kostnader for bygging av en tilleggskai med et areal på ca 800 m2, bygget etter nærmere spesifikasjon. 3. Rådmannen bes utarbeide et kostnadsoverslag for istandsetting av kommunebrygga til forsvarlig stand til bruk for båttrafikk. 4. Steinfundament på Brevik brygge repareres innenfor ei kostnadsramme på kr 625.000,-. Tre brygga rives". Som følge av kommunestyrets vedtak startet rådmannen arbeid med utarbeidelse av en rapport som omfatter en kostnadsvurdering for rehabilitering av Kommunebrygga til forsvarlig stand. Det ble utredet 3 alternativer: 1- Rehabilitering til ny tre brygge 2- Rehabilitering til ny stål og betong brygge 3- Rivning av den eksisterende tredelen av brygga Rapporten er nå blitt utarbeidet og sak fremmes til politisk behandling. Alternativer: Alternativ A: Som innstillingen Alternativ B: Kommunebrygga rehabiliteres i henhold til alternativ 2, ny brygge i stål og betong, som spesifisert i rapport av mars 2015. Kostnadene på 5 mill kroner finansieres via lånopptak. Alternativ C: Kommunebrygga rehabiliteres i henhold til alternativ 1, ny brygge i tre, som spesifisert i rapport av mars 2015. Kostnadene på 3,2 mill kroner finansieres via lånopptak. Miljømessige konsekvenser: Ingen Side 9 av 11
Økonomiske konsekvenser: Rivning av eksisterende tredelen har en kostnad på ca. kr. 250.000. Med denne løsning vil kommunen ha en mindre investering og fortsatt kunne tilby en kai løsning. Alternative 1 og 2 er løsninger som medfører større investering. Alternativ 2, stål og betong brygge, krever litt større investering, men ville gi kommunen en mer holdbar løsning for fremtiden. Dette med tanke på levetid, drift og vedlikehold Vurdering: I rapporten anbefales rehabilitering av Kommunebrygga i henhold til alternativ 2, ny brygge i stål og betong. Dette alternativet vil medføre rivning av eksisterende kai og opprettelse av en betongkai som deretter dekkes av tre. Kommunebrygga ligger innenfor reguleringsområde for «Antikvarisk spesialområde Drøbak», vedtatt i 2000 (Plan ID 086-2400 av 13.11.2000). Innenfor reguleringsområdet er det riveforbud og det må søkes om dispensasjon fra dette forbudet om nåværende brygge tas ned/fjernes. Slike saker må forelegges Akershus fylkeskommune for uttalelse før rivetillatelse kan gis. Kommunebrygge benyttes i dag av privatpersoner til fortøyning av småbåter. Kommunen har ikke forvaltningsavtale som genererer noen form for inntekt fra brygga. Tredelen av brygga har tidligere blitt benyttet av større båter, men per dags dato benyttes den hovedsakelig (stein og betong delen av brygge) til fortøyning. Med hensyn til dagens bruk er det etter rådmannens oppfatning vanskelig å begrunne kommunale investeringer på rehabilitering av brygga. Rådmannen anbefaler at tredelen av brygge rives og leveres til godkjent mottaksanlegg. Et slikt tiltak vil kreve en mindre investering fra kommunen samtidig som det fortsatt tilbys fortøyningsmuligheter. Eksisterende brygge benyttes av privatpersoner til fortøyning av småbåter. Kommunen har ikke noen form av inntekt fra brygga som kan forsvare en mulig investering. Kommunen har allerede for høye investeringskostnader i 4 årsperioden. Rådmannen opplever at det i dag er hovedsakelig stein og betong delen av brygga som brukes. Rivning av tredelen ville medføre at båtene blir mer utsatt for de klimatiske forhold men denne løsning ville fortsatt tilby en holdbar og forsvarlig kai løsning med hensyn til dagens bruk. I tillegg til en mindre investering er denne løsning rimelige i forhold til drift og vedlikehold. En mulig reparasjon ville omfatte bl.a. istandsetting av slitelag/overflate som per dags dato er bygd av betong. Alternativ 1 omfatter rivning og opparbeidelse av en ny trebrygge. Denne løsning blir i henhold til bestemmelser knyttet Drøbaks antikvarisk område men gir ikke kommunen en holdbar løsning for framtiden, men fordrer rivetillatelse. En ny trebrygge vil være eksponert for elementer som over tid kan forårsake bl.a. korrosjon Side 10 av 11
og reduksjon på bryggas bæreevne. Når det gjelder levetid er det forventet at alternativ 1 har en levetid mellom 20-30 år for slitelag og 40-50 år for underbygg. Når det gjelder drift bør det også tas til vurdering den økonomisk kostnytte av en trebrygge sammenlignet med alternativ 2, en betongbrygge og rivning av eksisterende tredelen av brygga. I tillegg til et forventet levetid mellom 50-200 år, vil en betongbrygge ha rimeligere drifts- og reparasjonskostnader sammenlignet med en trebrygge. Rivning av eksisterende tredelen av brygga og istandsetting av eksisterende steindelen gir kommunen rimelige drifts- og reparasjonskostnader sammenlignet med både alternativ 1 og 2. Konklusjon: Rådmannen tilråder at tredelen av Kommunebrygga rives og leveres til godkjent mottaksanlegg. Rådmannen i Frogn 09.04.2015 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 11 av 11