Samlet saksframstilling Arkivsak: 11/483-36 Arknr.: PLA 021102 Saksbehandler: Marit Killingrød Bjørke BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 17/12 29.05.2012 Kommunestyret 63/12 20.06.2012 REGULERINGSPLAN FOR SKOTBU HOLDEPLASS Forslag til vedtak: Med henvisning til plan og bygningsloven 12-13 vedtas forslag til Reguleringsplan for Skotbu holdeplass, sist datert 07.12.11, med reguleringsbestemmelser sist datert 04.08.11 Vedtak av planen vil medføre at følgende reguleringsplaner delvis blir erstattet: Reguleringsplan for Skodbo, stadfestet 23.01.81 Reguleringsplan for Skotbu stadfestet 22.11.1978 Ingress/hovedbudskap: Jernbaneverket skal oppgradere og forlenge plattformen på Skotbu holdeplass. Årsaken til dette er sikkerhetskrav fra Jernbanetilsynet og tilpasning til NSBs nye togsett som i fremtiden skal trafikkere Østfoldbanens østre linje. Plattformen på Skotbu holdeplass er i dag for kort. I tillegg ligger plattformen i kurve. Plattformen foreslås derfor flyttet mot vest slik at den blir liggende på en rettstrekning. Den nye plattformlengden blir 220 meter. Saksopplysninger: Plan- og byggesaksutvalget vedtok i møte den 27.09.11 å legge forslag til Reguleringsplan for Skotbu holdeplass ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden 31.10 09.12 2011, og det kom inn 9 merknader til planforslaget. Bakgrunnen for planarbeidet og planforslaget er nærmere beskrevet i sakspapirene fra 1. gangs behandling, se vedlagt sak nr. 16/11 og planbeskrivelsen.
Side 2 av 8 Sammendrag av innkomne merknadene med tiltakshaver og kommunenes kommentarer: Det kom inn 9 merknader til planforslaget: 1. Statens vegvesen, datert 21.11.2011 2. Akershus fylkeskommune, datert 31.10.2011 og 26.04.2012 3. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 06.12.2011 4. FAU Kråkstad og Skotbu skoler v/ Siv Harbo, datert 08.12.2011 5. Skotbu vel, datert 08.12.2011 6. Aksjonsgruppa for bevaring av Skotbu stasjon 7. Trond og Lise Lemberg, datert 09.12.2011 8. Kerstin Bennett, datert 05.12.2011 9. Lars Rustad, datert 02.12.2011 Statens vegvesen, datert 21.11.2011 Statens vegvesen har ingen merknader til planforslaget. Akershus fylkeskommune, datert 31.10.2011 og 26.04.2012 I sin foreløpige uttalelse til offentlig ettersyn 31.10.2011 uttalte fylkeskommunen at den utførte registreringen av automatisk fredede kulturminner ikke samsvarte med den varslede plangrensen og at undersøkelsesplikten derfor ikke var oppfylt. I tillegg uttalte fylkeskommunen at de anbefaler at gamle Skotbu stasjon tas med i planområdet og at planområdet utvides slik at Skotbu stasjon sikres et formelt vern. For øvrig mente fylkeskommunen at reguleringsplanen er i samsvar med vedtatt kommuneplan og gjeldende fylkesplan/-delplaner og hadde ingen ytterligere bemerkninger. I brev av 26.04.2012 har fylkeskommunen følgende tilleggsmerknader: Arkeologisk registrering av hele planområdet er nå gjennomført. Innenfor planområdet er det registrert automatisk fredete kulturminner i form av eldre dyrkningsspor (ID 156524). Dette er fredet i medhold av lov om kulturminner. Fylkeskommunen er rette myndighet til å avgjøre om det kan gis tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner som blir berørt av planen. Fylkeskommunen har etter en samlet vurdering funnet at de kan gi tillatelse til at reguleringsplanen for Skotbu holdeplass vedtas uten vilkår om ytterligere arkeologisk undersøkelse av dyrkningsspor før tiltaket realiseres. Tilstrekkelig dokumentasjon er allerede gjennomført og prøver er sendt til datering. Fylkesrådmannen ber om at det i forbindelse med arbeid i marka vises særlig oppmerksomhet knyttet til ukjente fornminner i området. Alle forminner er fredet. Dersom man berører et forminne eller dets sikkerhetssone på 5 meter, skal arbeidet straks stanses og Akershus fylkeskommune skal varsles. Se administrasjonens samlede kommentarer under Vurdering Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 06.12.2011 Fylkesmannen har vurdert planarbeidet ut i fra regionale og nasjonale hensyn innenfor sine ansvarsområder, og har ingen konkrete merknader. FAU Kråkstad og Skotbu skoler v/ Siv Harbo, datert 08.12.2011 FAU krever at reguleringsplanen utvides til å omfatte snuplass for buss i nærheten av Skotbu stasjon samt fortau eller gang- og sykkelvei langs Skotbuveien ned til stasjonen: - Jernbanen har et eget behov for snuplass i tilknytning til stasjonen, siden det ofte kjøres buss for tog - 1.-4.- klassingene blir kjørt til skolen på Skotbu pga. farlig skolevei og mangel på fortau - Elevene i 5.-10. klasse fra Skotbuåsen, Ringnes og Løvstadveien har unødvendig lang skolevei, flere har 2 km skolevei til busstopp.
Side 3 av 8 Jernbaneverket anser ikke at det er noe problem for erstatningsbusser for tog å betjene stasjonen i dag og vil heller ikke være det i forhold til ny holdeplass. Bussen kan betjene holdeplassen uten framkommelighetsproblemer og uten at det er trafikksikkerhetsmessig uforsvarlig. Forut for foreslått plan/tiltak, har Jernbaneverket utarbeidet og vedtatt en såkalt forenklet hovedplan. I hovedplanen er det ikke vurdert at det er behov for en snuplass for buss i tilknytning til holdeplassen. Se også administrasjonens samlede kommentarer under Vurdering. Skotbu vel, datert 08.12.2011 Skotbu vel mener at det er behov for snuplass for buss i tilknytning til ny holdeplass for Skotbu, da NSB opptil flere ganger i måneden benytter seg av buss for tog. Mange av barna som går på Kråkstad skole bor i området rundt stasjonen og oppover åsen, samt innover på gårder lenger unna. Ski kommune bør sørge for en sikrere skolevei for barna enn bruk av Skotbuveien som er smal og farlig. Med en snuplass ved ny holdeplass vil ferdsel av myke trafikanter i Skotbuveien reduseres betydelig. Uansett om det kommer snuplass eller ikke bør denne veien minimum ha et fortau. En snuplass ved holdeplassen vil redusere tiden det tar for å komme til skolen for barna som i dag går på Skotbu skole, og som skal over til Kråkstad skole. Bakgrunnen for at barna som går på Skotbu skole og barnehage ikke er nevnt i forrige brev, er at de skysses med bil til skolen i dag pga. farlig skolevei. Skotbu vel mener det er lurt å tenke langsiktig og bygge en snuplass nå, mens det fortsatt er god plass til det. Se kommentar til merknad fra FAU Kråkstad og Skotbu skoler, og administrasjonens samlede kommentarer under Vurdering Aksjonsgruppa for bevaring av Skotbu stasjon Aksjonsgruppa ber om at følgende merknader blir tatt hensyn til ved utarbeidelse av endelig reguleringsplan: Primært ønsker aksjonsgruppa at eksisterende stasjonsområde tas inn i reguleringsplanen, sekundært at hensynet til en helhetlig utforming ivaretas gjennom at kommunen stiller krav til utformingen av ny holdeplass, kfr. reguleringsbestemmelse 3.1. Dersom bygningene ikke tas inn i reguleringsplanen nå, må kommunen umiddelbart starte planarbeidet med en egen reguleringsplan for bevaring av bygningsmiljøet. Aksjonsgruppa ønsker beskrivelse og tegninger av konkrete tiltak som ivaretar hensynet til det bevaringsverdige miljøet, kfr. bestemmelse 3.1, som krav til utforming av leskur, belysning, krakker, sykkelparkering osv. Tiltak og tegninger må godkjennes av kommunen og fylkeskommunen før endelig reguleringsplan kan godkjennes. Leskuret bør bygges i tre og i samme stil som øvrig bebyggelse. Aksjonsgruppa støtter Skotbu vel og FAU ved Skotbu skole i kravet om å få en snuplass på stasjonsområdet. Utforming av holdeplassområde: Jernbaneverket ønsker at alle holdeplasser skal utformes enhetlig og har inngått rammeavtaler for standardløsninger. Ny holdeplass for Skotbu vil bli en moderne holdeplass, med diskrete løsninger og materialer i glass og stål. Ny holdeplass blir liggende så pass langt unna de verneverdige byggene på eksisterende Skotbu stasjon, at utformingen av holdeplassen ikke vil komme i konflikt med en bevaring av eksisterende stasjonsbygninger. Snuplass: Se administrasjonens samlede kommentarer under Vurdering
Side 4 av 8 Trond og Lise Lemberg, datert 09.12.2011 Lemberg har hagegrense helt ned til eksisterende stasjonsområde. De har selv laget en voll som avgrensning mot stasjonen for at de ikke ønsker biler, søppel, containere med mer inn i hagen. Dette har til dels hjulpet. I forbindelse med at det blir parkering på hele plassen og langs deres hagegrense, ønsker de at JBV setter opp et gjerde mot deres tomt. Planlagt tiltak endrer ikke på dagens situasjon og eiendommen det gjelder ligger utenfor planområdet. Oppsetting av et eventuelt gjerde må tas opp i forbindelse med plan for vern av bygningene og med driftsavdelingen hos Jernbaneverket. Administrasjonen kommentar: Eiendommen omfattes ikke av reguleringsplanen for nye Skotbu holdeplass og problemstillingene som tas opp ligger utenfor reguleringsplanens mandat. Det kan likevel bemerkes at problemet med snømåking og parkering vil nok kunne løses ved oppsetting av et gjerde. For etter grannegjerdelova har man rett til å ha gjerde not naboeiendom når man bekoster det selv. Kerstin Bennett, datert 05.12.2011 Bennett mener at det er nødvendig at det etableres en snuplass ved stasjonen, for å sikre transport av skoleelever, så lenge den nåværende skoleveien er usikker. Snuplassen vil være nødvendig selv om det kommer en gangvei, da den behøves i tilfeller ved buss som erstatning for tog. Se administrasjonens samlede kommentarer under Vurdering Lars Rustad, datert 02.12.2011 Rustad viser til telefonsamtaler og møte med Ski kommune / JBV 23.11.2011. Forslag til reguleringsplan var ikke akseptabel for grunneier når det gjaldt bredde på passasje, for traktor / redskap / skurtresker, mellom foreslått sykkelparkering og eiendomsgrense. Sykkelparkering må flyttes slik at det blir minimum 5 m passasje i hele plattformens lengde. Rustad forutsetter at skissen som ble lagt fram på møtet, og som i varetar tilstrekklig passasje på 5 m, legges til grunn for endelig behandling av reguleringsplanen. Administrasjonen kommentar: Skissen fra 23.11.11 er lagt til grunn for det reguleringsforslaget som nå fremmes, hvor jordbruksadkomsten har en bredde på 5 meter.
Side 5 av 8 Vurdering: Beboerne på Skotbu er meget opptatt av at skoleveien sikres langs Skotbuveien fra stasjonen til Asperudveien. Videre er det et sterkt ønske om at det etableres en snuplass for buss i området ved stasjonen. Tilslutt er det et genuint ønske om at det gamle stasjonsmiljøet ved dagens stasjon skal ivaretas. Alle disse punktene vil bli tatt med i den kommende reguleringsplanen for Skotbu stasjonsmiljø. Så snart det er ledig kapasitet på planavdelingen vil man ta fatt på dette arbeidet. Administrasjonens samlede kommentarer til: 1. Fremtidig regulering av bygningsmiljøet ved Skotbu stasjon, hensynsone bevaring i kommuneplan. I kommuneplanen er det vist to hensynsoner, med lik utstrekning: Hensynsone H710-7: Skotbu stasjon, sikring av stasjonsmiljø. Krav til detaljregulering. Hensynsone H570-2: Bevaring kulturmiljø, område ved Skotbu stasjon. På bakgrunn av disse hensynsonene vil det senere bli igangsatt planarbeid for å sikre bygningsmiljøet rundt Skotbu stasjon, inkl. stasjonsbygningene. Ved denne reguleringen vil byggegrense mot jernbanen bli endelig fastlagt, da to eldre bygninger hvor deler av bygningene står innenfor byggegrense (30 m) blir berørt. Det må sees på om byggegrensen i tilknytning til disse to bygningene bør følge huskroppen, slik at en bevaring av bygningene ikke er i strid med byggegrensen. Reguleringsplanen for nye Skotbu holdeplass vil ikke forringe muligheten for å få til en god og helhetlig plan for Skotbu stasjonsmiljø. Derimot vil man ved å skille de to planene få bedte tid til å utarbeide en god verneplan for stasjonsmiljøet, og å sikre skoleveien for myke trafikkanter langs Skotbuveien. 2. Ny regulering av gang-/sykkelvei eller fortau langs Skotbuveien. Ski kommune er klar over at strekningen fra stasjonen langs Skotbuveien er trafikkfarlig. I forbindelse med reguleringsplanen for Skotbu stasjonsmiljø vil det bli sett på hvordan man kan ivareta de myke trafikkantene langs Skotbuveien fra stasjonen til krysset Asperudveien/ Skotbuveien, hvor det er gangvei inn til Skotbu skolen. Dette kan gjøres ved å anlegge fortau eller en gang- og sykkelvei i samsvar med gjeldende reguleringsplan, som imidlertid er eldre enn 10 år og dermed må reguleres på nytt for at det skal kunne gjennomføres grunnerverv etter planen.
Side 6 av 8 Videre må det sees på en gangforbindelse frem til krysset Skotbuveien / Mørkveien hvor det må anlegges en bussholdeplass for alle elevene som skal ta buss til Kråkstad skole. Når det gjelder anleggelse av en bussholdeplass ved Mørkveien, ble dette trukket frem som et sterkt ønske og stort behov, i møte den 14.06.11 med bl.a. rektor ved Skotbu skole og representant fra FAU. I samme møte ble det også understreket behovet for fortau/gangvei fra Stasjonen langs Skotbuveien. 3. Snuplass for buss I reguleringsplanen for ny Skotbu holdeplass vil snuplass for buss ikke bli videre utredet da Jernbaneverket ikke ser behov for en mer tilrettelagt snuplass når buss erstatter tog. Hvorvidt det er et behov for snuplass for skolebuss må da sees i sammenheng med gangforbindelse langs Skotbuveien til Asperudveien, og må utredes nærmere i reguleringsplanen for Skotbu stasjonsmiljø. Det må da også sees på hvor det evt. er plass for en slik snuplass. Økonomiske konsekvenser: Planen medfører ingen økonomiske konsekvenser for Ski kommune. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Gjennom denne investeringen i ny plattform vil man sikre videre drift av Skotbu holdeplass. Konsekvenser i forhold til naturmangfoldloven: Ved alle planarbeider skal kommunen vurdere planarbeidet mot lov om naturmangfold. I planområdet er det ingen registreringer som tilsier at gjennomføring av planen vil ha konsekvenser for de hensyn naturmangfoldloven skal ivareta. Konklusjon: Det anbefales at forslag til Reguleringsplan for ny plattform på Skotbu Holdeplass, sist datert 07.12.11, med reguleringsbestemmelser sist datert 04.08.11, vedtas. Ski, 07.05.12 Audun Fiskvik rådmann Jan-Willy Mundal kommunalsjef samfunn Vedlegg som følger saken: a) Oversiktskart b) Forslag til Reguleringsplan for Skotbu holdeplass, sist datert 07.12.11 c) Forslag til reguleringsbestemmelser, datert 31.8.11 d) Illustrasjon av møbleringssonen, datert 20.12.11
Side 7 av 8 Merknader ved offentlig ettersyn: e) Statens vegvesen, datert 21.11.2011 f) Akershus fylkeskommune, datert 31.10.2011 og 26.04.2012 g) Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 06.12.2011 h) FAU Kråkstad og Skotbu skoler v/ Siv Harbo, datert 08.12.2011 i) Skotbu vel, datert 08.12.2011 j) Aksjonsgruppa for bevaring av Skotbu stasjon k) Trond og Lise Lemberg, datert 09.12.2011 l) Kerstin Bennett, datert 05.12.2011 m) Lars Rustad, datert 02.12.2011 n) Samlet saksfremstilling sak 32/11 u/ vedlegg o) Planbeskrivelse, datert 31.08.11 Plan og byggesaksutvalgets behandling 29.05.2012: Utvalget fremmet følgende tilleggsforslag: Når planforslaget fremmes for behandling i kommunestyret, bes administrasjonen legge frem et notat og en skisse som sannsynliggjør at snuplass for buss kan anlegges utenfor planområdet. Administrasjonen bes så snart som mulig igangsette arbeidet med reguleringsplan for øvrig del av stasjonsområdet inkl. snuplass for buss. Forslag til vedtak med tilleggsforslag ble enstemmig innstilt. Utvalgets innstilling til kommunestyret: 1. Med henvisning til plan og bygningsloven 12-13 vedtas forslag til Reguleringsplan for Skotbu holdeplass, sist datert 07.12.11, med reguleringsbestemmelser sist datert 04.08.11 Vedtak av planen vil medføre at følgende reguleringsplaner delvis blir erstattet: a. Reguleringsplan for Skodbo, stadfestet 23.01.81 b. Reguleringsplan for Skotbu stadfestet 22.11.1978 2. Når planforslaget fremmes for behandling i kommunestyret, ber administrasjonen legge frem et notat og en skisse som sannsynliggjør at snuplass for buss kan anlegges uten for planområdet. 3. Administrasjonen bes så snart som mulig igangsette arbeidet med reguleringsplan for øvrig del av stasjonsområdet inkl. snuplass for buss.
Side 8 av 8 Kommunestyrets behandling 20.06.2012: Tor Anders Østby (SP) fremmet følgende tillegg til pkt. 3: samt utbedre tilgjengelighet på en sikker måte ved gang/sykkelvei langs Skotbuveien og frem til Mørkveien. Vedtak: 1. Plan og byggesaksutvalgets innstilling pkt. 1 ble enstemmig vedtatt. 2. Plan og byggesaksutvalgets innstilling pkt. 2 ble ikke votert over. 3. Plan og byggesaksutvalgets innstilling pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. 4. Østbys forslag til tillegg til pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak er: 1. Med henvisning til plan og bygningsloven 12-13 vedtas forslag til Reguleringsplan for Skotbu holdeplass, sist datert 07.12.11, med reguleringsbestemmelser sist datert 04.08.11 Vedtak av planen vil medføre at følgende reguleringsplaner delvis blir erstattet: a. Reguleringsplan for Skodbo, stadfestet 23.01.81 b. Reguleringsplan for Skotbu stadfestet 22.11.1978 2. Administrasjonen bes så snart som mulig igangsette arbeidet med reguleringsplan for øvrig del av stasjonsområdet inkl. snuplass for buss samt utbedre tilgjengelighet på en sikker måte ved gang/sykkelvei langs Skotbuveien og frem til Mørkveien.