BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201400590-5 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 8. januar 2014 Fagnotat - Colonialen Restaurant, Kong Oscars gate 44/46 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 7. januar 2014 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Colonialen, Kong Oscars gate 44/46. Bevillingssøker er Colonialen Engen AS, org. nr. 999 513 956. Colonialen Engen AS har drevet serveringsvirksomhet i Engen 8 siden 2003, men avvikler nå driften og flytter over til nye lokaliteter i Kong Oscars gate 44/46. Forrige bevillingshaver i dette lokalet var JVC Jacobs AS, org. nr. 998 788 862. Det ble åpnet konkurs i boet til dette foretaket 3. januar 2014 (oppbudsbegjæring). Ved konkurs faller bevillingen bort. Det må således søkes om en helt ny skjenkebevilling, jfr. alkohollovens 4-2, 4. ledd som sier at «bevillingen gjelder for et bestemt lokale og en bestemt virksomhet». Totalt omsøkt skjenkeareal er 351 m 2, hvor en uteservering i bakgården utgjør 99 m 2. Det søkes også om bevilling i et drivhus (17 m 2 ) som vil få beliggenhet midt på uteserveringen. I tillegg til å være selvforsynt med spirer, urter og minigrønnsaker, ser en for seg å kunne tilby gjester en «omvisningstur» i drivhuset, gjerne med et glass musserende. Stedet beskrives som et spisested hvor 70 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Colonialen Restaurant, Kong Oscars gate 44/46, innvilges. Bevillingshaver er Colonialen Engen AS, org. nr. 999 513 956 2. Styrer for skjenkebevillingen er Laila Skorge, f. 15.03.73 Stedfortreder for styrer er Carl Otto Lund, f. 12.04.80 1
3. Bevillingen er gitt til et spisested 4. Avdeling Areal Colonialen Restaurant 156 m 2 MiniBar 79 m 2 Drivhus 17 m 2 Uteservering bakgård 99 m 2 Totalt 351 m 2 B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Colonialen Restaurant Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Colonialen Engen AS, org. nr. 999 513 956 3
Type virksomhet: Spisested Styrer: Laila Skorge, f. 15.03.73 Stedfortreder for styrer: Carl Otto Lund, f. 12.04.80 Skjenkeareal: 252 m 2 inne, 99 m 2 ute, totalt 351 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet skriver i brev av 14. januar 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 15. januar 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Colonialen Restaurant blir en videreføring av restauranten på Engen. vi vil servere en fast 12 retters meny, som også kan brukes til mindre menyer. Tl menyene vil det fokuseres på tilhørende vinmenyer. I lokalene til avdelingen Minibar ønsker vi å fortsette driften som den har vært inntil nå, en intim bar med god øl og en hyggelig bevertning. Colonialen Restaurant planlegger å installere ett lite drivhus i bakgården i Kong Oscars gate 44, hvor der i dag er en stor uteservering. Vi tenker med dette å være selvforsynt på spirer, urter og minigrønnsaker. I denne sammenheng kunne det om mulig og for ordens skyld vært ønskelig at serverings/skjenke bevilgningen også kunne gjelde her. Det vil være begrenset med plass til gjester Men det ville vært kjekt å kunne tilby de som ønsker det en omvisnings tur og da gjerne med et glass musserende.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Colonialen Engen AS har drevet serveringsvirksomhet i Engen 8 siden 2003, men avvikler nå driften og flytter over til nye lokaliteter i Kong Oscars gate 44/46. Forrige bevillingshaver i Kong Oscars gate 44/46, JVC Jacobs AS, org. nr. 998 778 862, meldte oppbud, hvorpå det ble åpnet konkurs i boet 3. januar 2014. Ved konkurs faller bevillingen bort. Det må således søkes om en helt ny skjenkebevilling, jfr. alkohollovens 4-2, 4. ledd som sier følgende: «Bevillingen gjelder for et bestemt lokale og en bestemt virksomhet». Totalt omsøkt skjenkeareal er 351 m 2, hvor uteserveringen utgjør 99 m 2. Stedet beskrives som et spisested hvor 70 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. 4
Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 13. januar 2014 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med den pågående oppussingen av stedet. Under befaringen fremkom at det ville bli foretatt en ny oppmåling av skjenkearealet, samt at en ønsket å inkludere et lite drivhus i bakgården i bevillingen. Når det gjelder det omsøkte drivhuset (17 m 2 ), ser en for seg at i tillegg til å være selvforsynt med spirer, urter og minigrønnsaker, å kunne tilby sine gjester en «omvisningstur» i drivhuset, gjerne med et glass musserende. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. På bakgrunn av stedet vil fremstå som et spisested med egen meny og en relativ høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1...musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 8.5 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Uteserveringen har beliggenhet på privat grunn i bakgården (99 m 2 ). Ovennevnte retningslinjer vedrørende tildeling av skjenkebevilling utendørs er vurdert ifm tildeling av tidligere bevillinger ved stedet. Stedet ble siste gang tildelt skjenkebevilling utendørs (forrige bevillingshaver) i november 2012 ifm overdragelse. Kontor for skjenkesaker fant den gangen at uteserveringen var i samsvar med retningslinjene i Bergen kommune. Det er i noen tilfeller gitt restriksjoner på skjenketiden ved uteserveringer med beliggenhet i bakgårder. Graden av restriksjoner er vurdert i hvert enkelt tilfelle, basert på uteserveringenes beliggenhet i forhold til bolighus/ naboer. Fagetaten har ikke registrert at det har vært spesielle problemer tilknyttet uteserveringen under forrige bevillingshaver, JVC Jacobs AS v/ Erik Berstad, som nå står som utleier av lokalitetene gjennom selskapet Jacobs Apartments AS. I denne konkrete saken finner en å anbefale at det ved foreliggende søknad gis alminnelig skjenketid til kl. 01.00 ved uteserveringen i bakgården, slik det har vært gjennom flere år. 5
Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Colonialen Restaurant, Kong Oscars gate 44/46, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. Skjenkebevillingen utendørs kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver innehar gyldig leiekontrakt med huseier for uteservering på det omsøkte området. Dersom slik leiekontrakt ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 6