MØTEINNKALLING Utvalg: Formannskapet Møtested: Gran Rådhus, møterom Granavollen Møtedato: 24.04.2008 Tid: 09.00 Eventuelt forfall meldes til Kommunetorget tlf. 61 33 84 00. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. (Saker merket med * skal behandles av kommunestyret.) SAKSLISTE Saksnr. Tittel GODKJENNING AV MØTEBOK FRA MØTET 13.03.08 0018/08 * SKATTEREGNSKAPET 2007 0019/08 * ÅRSRAPPORT 2007 - FINANSFORVALTNING 0020/08 * ÅRSMELDING OG REGNSKA 2007 - RANDSFJORDSREGULERINGSFONDET 0021/08 * GRAN KOMMUNES REGNSKAP OG ÅRSMELDING FOR 2007 DISPONERING AV OVERSKUDD 0022/08 * SANERING / UTSKIFTING AV NEDGRAVDE OLJE / PARAFINTANKER I KOMMUNALE BYGG - PROSJEKT 447 - FINANSIERING 0023/08 * AMBULANSETJENESTENE I HEDMARK OG OPPLAND - DRIFTSAVTALE 0024/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR GNR. 263 BNR. 29 (BALLANGERUDVERKSTEDET) OG GNR. 263 BNR. 28 - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN 0025/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR GNR. 261 BNR. 66, DEL AV REGULERINGSPLAN GRANSTUNET - HASLERUDGUTUA - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Sekretariatet for rådmann og ordfører, ren 16.04.08 for ordføreren Eli Stigen konsulent
Sak 0018/08 SKATTEREGNSKAPET 2007 Saksbehandler: Leif Mangerud Arkiv: 200 Arkivsaksnr.: 08/00678 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0018/08 Formannskapet 24.04.2008 PS / Kommunestyret Innstilling: Årsrapport fra skatteoppkreveren for 2007 og kontrollrapport fra Skatt Øst for 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen tas til etterretning. Saksdokumenter: Brev datert 20. februar 2007 fra Skatt Øst: Kontrollrapport vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Gran kommune Årsrapport fra Skatteoppkreveren for Hadeland Vedlagt: Saksopplysninger: Staten overtok fra 1. juli 2004 ansvaret for kontroll og revisjon med skatteoppkreverfunksjonen. Riksrevisjonen har ansvaret for den formelle revisjonen av skatteregnskapet, mens oppfølging av den interne kontrollen utføres av regionale kontrollenheter. Kommunestyret og kontrollutvalget skal ikke lenger behandle selve skatteregnskapet, men får via kontrollrapporten en tilbakemelding på om skatteoppkreverfunksjonen blir utført på en tilfredsstillende måte. Det er heller ikke krav til formell behandling av kontrollrapporten, men det forutsettes at forslag til tiltak og forbedringspunkter følges opp. Skattedirektoratet skriver i brev av 21. februar 2006 at de likevel anser det som naturlig at skatteoppkrever oversender skatteregnskapet og kopi av sin halvårlige redegjørelse til kommunestyret og kontrollutvalget. Vurdering: Fra 1. april 2005 ble skatteoppkreverfunksjonen samordnet i felles ordning med Lunner og Jevnaker, lokalisert ved Lunner rådhus. For nærmere vurdering av skatteoppkrevers resultat vises det til vedlagte årsrapport. Side 2
Sak 0019/08 ÅRSRAPPORT 2007 - FINANSFORVALTNING Saksbehandler: Torill Kristoffersen Arkiv: 250 Arkivsaksnr.: 08/01077 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0019/08 Formannskapet 24.04.2008 PS / Kommunestyret Innstilling: Årsrapport - finansforvaltning for 2007 godkjennes. Saksdokumenter: Årsrapport 2007 finansforvaltning Gran kommunes reglement for finansforvaltning Vedlagt: Saksopplysninger: I henhold til Gran kommunes reglement for finansforvaltning skal det samtidig med avleggelse av årsregnskap fremmes en sak til kommunestyret med en vurdering av kortsiktige og langsiktige finansielle aktiva og gjeldsporteføljen. Vurdering: Den plasseringsprofilen som det er lagt opp til i dagens reglement gir en relativt lav avkastning på den langsiktige kapitalen. Det bør derfor vurderes i større grad å skille mellom kortsiktig og langsiktig forvaltningskapital, samt å åpne for produkter knyttet til aksjemarkedet. Etter planen skulle finansreglementet revideres i løpet av 2006, men arbeidet ble forskjøvet på grunn av manglende kapasitet. Det har heller ikke i 2007 latt seg gjøre å få dette til. Som en innledning til arbeidet med revidering av finansreglementet, ønsker rådmannen å legge fram en sak for formannskapet der en drøfter grunnleggende prinsipper for Gran kommunes framtidige finansforvaltning. Ikke minst vil det være nødvendig å drøfte på hvilken måte, og i hvilket omfang, en eventuelt ønsker å eksponere seg for en større risiko i forvaltningen. For øvrig vises det til vedlagte rapport for nærmere vurderinger av forvaltningen i 2007. Side 3
Sak 0020/08 ÅRSMELDING OG REGNSKA 2007 - RANDSFJORDSREGULERINGSFONDET Saksbehandler: Leif Mangerud Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 08/01071 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0020/08 Formannskapet 24.04.2008 PS / Kommunestyret Innstilling: Årsmelding og regnskap for 2007 for Randsfjordsreguleringsfondet godkjennes. Saksdokumenter: Vedtekter for bruk og forvaltning av Randsfjordsreguleringsfondet Årsmelding og regnskapsoversikt for 2007 Vedlagt: Saksopplysninger: I følge vedtektene for bruk og forvaltning av Randsfjordsreguleringsfondet skal det årlig legges frem en melding om fondets virksomhet, for kommunestyret. Årsmeldingen skal inneholde regnskap, prosjektoversikt, analyse og vurdering om behov for endrede retningslinjer. Gjenpart av meldingen skal sendes Fylkesmannen i Oppland og Oppland Fylkeskommune. Vurdering: Bruken av fondet er gjort i samsvar med vedtektene. Det er ikke fremkommet momenter i løpet av 2007 som tilsier behov for endring av vedtektene. Restmidler utover grunnkapital er per 31.12.07 kr 316 690,72. Fram til 15. januar 2007 var fondskapitalen plassert i 10-årig statsobligasjon til 6,75 % rente. På grunn av renteoppgang i 2007 anses det som fornuftig å avvente eventuell ny langsiktig plassering i rentemarkedet. Avkastningen er derfor knyttet til kommunens betingelser gjennom bankavtalen. Side 4
Sak 0021/08 GRAN KOMMUNES REGNSKAP OG ÅRSMELDING FOR 2007 DISPONERING AV OVERSKUDD Saksbehandler: Leif Mangerud Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 08/00028 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0021/08 Formannskapet 24.04.2008 PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Gran kommunes årsregnskap og årsmelding for 2007 godkjennes. 2. Udisponert overskudd i drift på kr 2 586 190,44 disponeres slik; kr 2 000 000 avsettes til premieavviksfond kr 487 587,85 avsettes til disposisjonsfond kr 98 602,59 avsettes til disposisjonsfond fordel prosjekt 782 Geo infosystem kr 861 230,00 i avsetning til fond for flyktningemidler godkjennes Saksdokumenter: Gran kommunes årsmelding for 2007 Gran kommunes regnskap for 2007 Revisjonsberetning for 2007 for Gran kommune Uskrift av Kontrollutvalgets behandling i møte 23. april d.å. *) Deles ut i møtet. Vedlagt: * Saksopplysninger: Forskrift om årsregnskap og årsberetning legger føringer for frister og behandling av årsregnskap og årsmelding; Årsregnskapet skal være avlagt innen 15. februar i året etter regnskapsåret. Årsberetningen skal avgis av administrasjonssjefen uten ugrunnet opphold og senest innen 31. mars. Årsregnskapet og årsberetningen vedtas av kommunestyret selv senest 6 måneder etter regnskapsårets slutt. Hvis årsberetningen ikke fremmes for kontrollutvalget, skal denne oversendes kontrollutvalget før kontrollutvalget avgir uttalelse til årsregnskapet. Der det er vesentlige avvik mellom utgifter og inntekter i årsregnskap og bevilgning til formålet, skal det redegjøres for avviket. Revisor skal avgi revisjonsberetning uten unødig opphold og senest 15. april. Revisjonsberetningen avgis til kommunestyret med kopi til kontrollutvalget, formannskapet og rådmannen. Årsregnskapet skal bestå av et driftsregnskap, investeringsregnskap, balanseregnskap, økonomiske oversikter og noteopplysninger. Driftsregnskapet og investeringsregnskapet skal balansere hver for seg og er underlagt ulike bestemmelser om strykninger dersom det foreligger regnskapsmessig merforbruk. Regnskapet for 2007 er avlagt med et udisponert overskudd i drift på kr 2 586 190,44. Investeringsregnskapet er avsluttet i balanse etter bruk av kr 98 602,59 av disposisjonsfondet. Årsmeldingen gir tilbakerapportering på vedtatte mål, driftsendringer og driftsstatistikk for hvert virksomhetsområde. I tillegg er det en vurdering av kommunens økonomiske situasjon i driftsåret. Side 5
Sak 0021/08 Vurdering: For nærmere vurderinger og analyser vises det til vedlagte dokumenter. Enkelte punkter som ikke omhandles i årsregnskap og årsmelding bør belyses nærmere og vurderes finansiert av udisponert overskudd i drift: Avsetning til fond premieavvik Pensjonspremie til pensjonsselskap belastes månedlig i kommuneregnskapet, basert utbetalt lønn og lønnsregulering. Etter årets avslutning foretas en aktuarberegning basert på forutsetninger gitt i forskrift, bl.a. om forventet lønns- og grunnbeløpsregulering, avkastning, uførhetsgrad m.m. Det som skal fremgå av regnskapet er den aktuarberegnede pensjonskostnad. Når det er betalt mer premie i løpet av året enn det aktuarberegningen viser, inntektsføres et premieavvik. Premieavviket skal deretter utgiftsføres over 15 påfølgende år. Når det er betalt mindre premie enn det aktuarberegningen viser, utgiftsføres et premieavvik. Dette premieavviket skal inntektsføres over 15 påfølgende år. Per 31.12.07 har Gran kommune et akkumulert, ikke utgiftsført, premieavvik på kr 16 913 270,00. Av premieavviket kommer kr 1 401 901,00 til utgiftsføring i 2008. Ved tidligere års regnskapsavslutninger er det gjort avsetninger til dekning av ikke utgiftsført premieavvik (premieavviksfond). Gjenstående per 31.12.07 til dekning av premieavvik er kr 7 557 441,46. Til delvis bidrag av fremtidig utgiftsføring av premieavvik foreslås det å avsette 2 mill. kr. av årets udisponerte overskudd til premieavviksfond. Avsetning til fond tilskudd flyktningmottak Tidligere praksis vedr. tilskudd til flyktningmottak har vært at merinntekter utover budsjett, med fradrag av større forbruk på utgiftssiden enn budsjett er avsatt til fond. I regnskapet for 2007 er det valgt å avsette differansen mellom mottatt tilskudd og forbruk med kr 861 230. Den kommunale egenandelen til driften for 2007 på kr 478 000 er ikke avsatt. Avsetningen krever kommunestyrets godkjenning. Fondets størrelse ved utgangen av året er kr 5 041 262,74. Rådmannen foreslår ikke ytterligere avsetninger. Avsetning til fond - disposisjonsfond Kr 98 602,59 avsettes til disposisjonsfond til fordel prosjekt 782 Geo infosystem. Resterende del av udisponert overskudd på kr 487 587,85 foreslås avsatt umerket til disposisjonsfond. Side 6 av 16
Sak 0022/08 SANERING / UTSKIFTING AV NEDGRAVDE OLJE / PARAFINTANKER I KOMMUNALE BYGG - PROSJEKT 447 - FINANSIERING Saksbehandler: Svein Erik Bakken Arkiv: 202 K24 Arkivsaksnr.: 08/00222 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0022/08 Formannskapet 24.04.2008 PS / Kommunestyret Innstilling: Gran kommune bevilger inntil kr 2 200 000,- til utskifting av oljetanker på diverse eiendommer. Finansiering skjer med lånemidler kr 2 000 000,- og midler fra disposisjonsfondet på kr 200 000,-. Saksdokumenter: Utarbeidelse av forprosjekt/anbudsmaterialer fra RAAD AS Økonomisk overslag fra RAAD AS Kalkyle Vedlagt: Saksopplysninger: Bakgrunnen for at denne saken fremmes for behandling nå: I budsjettet for 2007 var det avsatt kr 100 000 til planlegging/forprosjektering av en evt. utskifting av av komunens oljetanker. Planleggingen var ikke sluttfør da budsjettarbeidet pågikk, og tiltaket ble følgelig ikke innarbeidet i Budsjett- og økonomiplan 2008-2011. Det er rådmannens oppfatning at finansieringsbehov i denne størrelsesordenen, som hovedregel skal vurderes som del av budsjettbehandlingen. Sakens karakter gjør at rådmannen, etter samråd med gruppeledermøtet, i dette tilfellet finner det riktig å legge saken fram for politisk behandling Forurensningsforskriften av 01.06.2004 forskrift om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker 1-14 Overgangsbestemmelser: Nedgravde oljetanker som er nedgravd før 1970 skal være førstegangskontrollert innen utgangen av 1999. Nedgravde oljetanker som er tatt i bruk i perioden 1970 og frem til 1980, skal være førstegangskontrollert innen utgangen av 2001. GUP-tanker førstegangskontrolleres senest ved oppnådd 30-års alder. Kapitlets krav gjøres gjeldende fult ut innen utgangen av 2005. Oljetankene våre er av ukjent opprinnelse og årgang, men de eldste er fra omkring 1970. Oljetankene våre er ikke i godkjent stand og i ukjent tilstand. Det er medtatt utskifting/dokumentasjon på følgende objekter: Fagerlund skole, Solvang skole, Bjørklund skole, Bjoneroa skole, Fredheim skole, Hjertebo, Briskebo, Olabu, Anna-Ly og Marka sykehjem, samt en ny liten oljetank i tilknytning til Gran Rådhus. Vurdering: Side 7
Sak 0022/08 For å få kontrollert tankene må de graves opp og tømmes for olje og bunnslam. Bunnslammet må leveres til deponi. De fleste tankene er uten inspeksjonsmulighet og det må derfor lages åpning for innvendig kontroll og trykkprøving av tank og rør, før eventuelle reparasjoner. Det er ikke mulig å kostnadsberegne dette på forhånd, men det er lagt inn sikkerhetsmargin. I samråd med konsulenten anbefales det å skifte ut tankene. Oppgraving og gjenfylling blir det samme som ved kontroll. Pengene som brukes til kontroll, trykkprøving og reparasjoner, investeres i stedet i ny tank. Dette blir neppe dyrere og reultatet blir tanker som er godkjent i 30 år. Dersom en finner glassfibertanker i god stand og disse ikke må repareres, vil en trykkprøve disse i stedet for å skifte ut. Det er medtatt kostnader på kr 2 200 000,- inkl. mva, men det hefter usikkerhet med beløpet. Det er medtatt en sikkerhetsmargin på ca kr 265 000,- som skal blant annet dekke eventuelle krav til støp/såle under tankene, - dette p.g.a. skjerpede krav i forskriftene. Det hefter usikker het om grunnforholdene fram til oljetankene er gravd opp. I overslaget fra RAAD AS er ikke medtatt bortkjøring og deponering av oljeslam. I kalkylen er det innarbeidet kr 20 000,- til dette formålet. Det er videre medtatt kr 500 000,- for eventuell sanering av forurenset grunn. Det er vanlig at det er forurensning rundt nedgravde oljetanker, men omfanget er umulig å forutsi før oppgraving er gjennomført. På sikt vil sannsynligvis oppvarming med olje fases ut og andre energikilder tas i bruk. Uansett vil oljetanker og oppvarmingssystem bli liggende som en sikkerhet i framtiden og kunne ta fyringstopper. Side 8 av 16
Sak 0023/08 AMBULANSETJENESTENE I HEDMARK OG OPPLAND - DRIFTSAVTALE Saksbehandler: Arne Moksnes Arkiv: H06 Arkivsaksnr.: 08/00451 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0023/08 Formannskapet 24.04.2008 PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Kommunestyret tar orienteringen om status for ambulansetjenesten til etterrretning. 2. Ambulansekontrakten med Sykehuset Innlandet sies opp med virkning fra 31.12.08. 3. Driftsutgifter fram til kontraktens utløp 31.12.09 reduseres slik at budsjett for tjenesten går i balanse. Saksdokumenter: Ambulansekontrakt mellom Gran kommune og Sykehuset Innlandet Vedlagt: Saksopplysninger: Gran kommune har siden 1981 driftet ambulansetjeneste i Gran kommune etter avtale med Oppland fylkeskommune. Da staten overtok ansvaret for sykehusdrift, inkl. ambulansedrift i 2003 ble gjeldende avtale med fylkeskommunen prolongert fram til årsskiftet 2004/2005. I hele denne perioden var ambulanseberedskapen basert på 2 døgnambulanser og hjemmevakt, kombinert med kommunens brann og redningsberedskap for øvrig. 07.10.04 ble det inngått ny kontrakt om ambulansedrift mellom Sykehuset Innlandet (SI) og Gran kommune der 1 døgnambulanse med hjemmevakt oppgraderes fra hjemmevakt til kasernert vaktromsberedskap fra 01.01.06. I kontrakten ble det presisert at det innen 31.03.05 skulle gjennomføres forhandlinger med sikte på også å oppgradere den andre døgnambulansen fra hjemmevakt til beredskap med vakt på vaktrom. Det ble enighet mellom SI og Gran kommune om at den siste hjemmevaktsambulansen skulle oppgraderes til kasernert vaktromstjeneste fra 01.01.07. Kontrakten har 16 årsverk som grunnlag for beregning av driftstilskudd. Ved omlegging fra hjemmevakt til kasernert vakt reduseres bruk av overtid, da aktiv vaktid endres fra kl.16.00 24.00. Forventningene om reduserte overtidskostnader er et viktig element i vurderingen av driftstilskuddet og ambulanseavtalen. Endringer i arbeidsmiljøloven: Ved omlegging av vaktromstjenesten for døgnambulanse 2, høsten 2006 ble Gran kommune oppmerksom på endringer i arbeidsmiljøloven, gjeldende fra februar 2006, der arbeidstilsynet ikke lenger kan dispensere for arbeidstid lengre enn 13 timer i døgnet. Det ble derfor forhandlet fram en lokal tariffavtale med fagforeningene nov/desember 2006 om arbeidstid og 6-ukers turnus med 18 årsverk basert på reelle aktivitetstall fra 2005/2006. Det er i 2007 og fram til i dag vært gjennomført drøftinger/forhandlinger med SI om å få endret grunnlaget for driftstilskudd for ambulansetjenesten fra 7 årsverk pr. døgnambulanse til 7,5 årsverk, uten å komme til enighet. Ved 7,5 årsverk pr døgnambulanse i tillegg til 2 årsverk for dagambulansen, ville grunnlaget for driftstilskudd bli 17 årsverk. Erfaringer og status: Regnskapstall for ambulansedrift fra 2007 viser et driftsunderskudd på kr 845 000,-. 2007 var et krevende år med overgang til ny organisasjonsmodell og økte kompetanse- og kvalifikasjonskrav for Side 9
Sak 0023/08 ambulansepersonell. For første halvår 2007 ble det derfor nødvendig å benytte ekstraordinært mye overtid for å sikre en forsvarlig akuttmedisinsk tjeneste i regionen. Økte lønnskostnader første halvår 2007 og 1 årsverk for lite i beregningsgrunnlaget for tilskuddsordningen fra SI, utgjør hovedforklaringen bak underskuddet i 2007. Rådmannen anbefaler på bakgrunn av dagens status at ambulansekontrakten med Sykehuset Innlandet sies opp med virkning fra 31.12.08. Andre forhold - Innkjøp ambulanse: I tillegg har det vært nødvendig å anskaffe en ny ambulanse i 2008. Investeringsmidler til ambulansebytte har tidligere vært avsatt i driftsregnskapet, men på grunn av underskudd for Brann og redning i 2007, har det ikke vært mulig å avsette midler til slik investering. Kostnadene for ny ambulanse beløper seg til kr 990 000,-. Da det ikke er investeringsmidler avsatt til ambulanse er midlene forskuttert fra maskinkonto på teknisk drift. Vurdering: Avtale med SI utløper 31.12.09 og har en gjensidig oppsigelsestid på 1 år. Hvis kontrakten ikke sies opp forlenges kontrakten 1 år av gangen. Framtidig drift anbud? SI har utarbeidet en rapport om ny ambulanseplan for SI som er sendt på høring. Rapporten skal danne grunnlag for SI s vedtak om ambulansorganisering etter 2009. SI skal fatte vedtak i saken i løpet av 2008. Alternativene er ambulansedrift i egenregi av SI eller at kontraktene legges ut på anbud som tidligere. Gran kommune må uansett si opp sin avtale før nyttår 2008/2009 for å oppfylle krav om oppsigelsestid iht. gjeldene kontrakt. Uansett valg av driftsform konkluderer rapporten med at ambulanseberedskapen på Hadeland vil bli som i dag når det gjelder stasjonering, antall ambulanser og behov for bemanning av kvalifisert personell. Dersom konklusjonen fra SI blir å legge ambulansedriften ut på anbud, har Gran kommune reelle erfaringstall for driftskostnader med den nye driftsformen å legge til grunn for et evtuelt nytt anbud om drift av ambulanse. Driften i kontraktsperioden: For å greie å få et ambulansebudsjett i balanse i perioden fram til kontraktens utløp, er eneste mulige løsning å redusere antall årsverk i ambulansetjenesten. Driftskosnader i tjenesten er avhengig av aktivitet og oppdrag. Det er i dag vakanse på 2 årsverk i tjenesten slik at det vil være mulig å redusere antall årsverk uten oppsigelse av personell. Denne reduksjonen i årsverk sammen med mindre overtidsbruk, vil tilsvare driftsunderskuddet i 2007, og vil dermed kunne forhindre fortsatt merforbruk. For ordens skyld gjøres det oppmerksom på at deler av ambulanseaktiviteten er bruk av ambulanse til kommunal aktivitet (overflytting sykehjem, transport til legesenter og legevakt m.m.). Dette er kommunale utgifter som ikke er fakturert internt, men inngår i ambulanseregnskapets totale driftsresultat. For 2007 utgjorde disse kommunal transportutgifter på kr. 150 000,-. Dersom SI velger å overta driften i egen regi, eller dersom Gran kommune ikke oppnår ny kontrakt om fortsatt ambulansedrift etter 2009, vil en avvikling av tjenesten gi en inntekt ved salg av dagens materiell og utstyr. Tilsvarende midler som utgifter til årets ambulansekjøp tilbakeføres i så fall maskinkonto for teknisk drift. Side 10 av 16
Sak 0024/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR GNR. 263 BNR. 29 (BALLANGERUDVERKSTEDET) OG GNR. 263 BNR. 28 - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 08/01050 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0021/08 Fast utvalg for plansaker 23.04.2008 PS 0024/08 Formannskapet 24.04.2008 Innstilling: Forslag til utbyggingsavtale for eiendommene 263/28 og 263/29 beliggende i område for forslag til reguleringsplan for Møllekvartalet legges ut til offentlig ettersyn etter reglene i 64 c i plan- og bygningsloven. Saksdokumenter: Kommunestyresak 016/07 Retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler Kommunestyresak 066/07 m/protokoll Utbyggingsavtale m/plankart E-post av 03.04.08 Vedlagt: Saksopplysninger: Denne saken fremmes for parallell behandling i fast utvalg for plansaker og formannskapet før utsendelse på høring. De arealmessige vurderingene sorterer under fast utvalg for plansaker mens finansieringsdelen ligger innenfor formannskapets ansvarsområde. Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommuneplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. (Dette gjelder tiltak som omfattes av retningslinjenes pkt. 2.) Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. Dette kan for eksempel gjøres ut fra nedenstående prinsipper eller som en kombinasjon av disse: Utbygger bærer alle kostnader Utbygger forskutterer hele avtalens innhold eller deler av denne Utbygger innbetaler andel av kommunens forskutteringer innenfor kommunedelplanområdet Side 11
Sak 0024/08 For tredje prikkpunkt har Gran kommunestyre i sak 0066/07 den 20.06.07 prinsipielt vedtatt at rådmannen kan fremforhandle avtaler basert på kommunal forskuttering. I dette legger rådmannen at alle tiltak Gran kommune planlegger, igangsetter og gjennomfører for å oppfylle kommunedelplan for Gran sentrums intensjoner vil være gjenstand for forhandling i en utbyggingsavtale. Foreløpig ser en at dette vil kunne omfatte følgende: - Flomverk - Ny rundkjøring v/ Haslerudgutua - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Smiegata - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Øvre Hovsgutua - Nye gang- og sykkelveger innenfor kommunedelplanen - Ombygging/ utvidelse av Gran torg - Ny kollektivsentral/bussplass - Generelle park- og beplantningskostnader - Ny undergang ved Gran stasjon Dette da disse anleggene naturlig vil være i offentlig (kommunal) eie etter utbygging og omfatter utbygging over flere eiendommer, har flere interessenter og en enhetlig utbygging vil tjene både private utbyggere og kommunen. Det legges til grunn at fordelingen av kostnader skal gjøres ut i fra det aktuelle utbyggingsområdets areal i forhold til det utbyggingsareal som har nytte av tiltaket. Det vil også være aktuelt å vekte verdien av kommunens tiltak for det enkelte utbyggingsareal. For eiendommene 263/28 og 263/29 i reguleringsplan for Møllekvartalet er det gjennomført forhandlinger i utarbeidelsesperioden for reguleringsplan. I henhold til kommunestyresak 08/00047 og de prinsipp som ble gjort gjeldende for utbyggingsavtale med Granstunet Eiendom, er risikofordeling for eventuelt avvik i byggekostnad for det enkelte tiltak medtatt i avtaleforslaget. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av tiltak som gjennomføres, har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Denne fordelingen er å anse som et utgangspunkt for forhandlinger før det er gjort vurdering av den enkelte reguleringsplan/byggeområde og dets nytte av tiltak. Fordelingen vil derfor kunne endres som følge av det enkelte byggeområdes utforming og innhold/ muligheter. Fordelingen er ikke offentliggjort da dette vil kunne påvirke resultatet av forhandlingene. Kostnader som legges til grunn er i tråd med opplyste budsjett-tall i nevnte kommunestyresaker og i forbindelse med budsjettbehandlingen for 2008. Tallene er justert for prisstigning og avklaringer i forbindelse med pågående reguleringsarbeid. Nøyaktige kalkyler vil først foreligge ved detaljprosjektering. Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Dette gjelder i første rekke hvilke tiltak det enkelte byggeområde må delta med andeler i. I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner (2007) kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av Side 12 av 16
Sak 0024/08 tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og Gran kommunes ønske om sterk vekst i Gran sentrum, verifisert ved kommunedelplanen. Rådmannen vil derfor anbefale at utbyggingsavtale for eiendommene 263/28 og 263/29 legges ut til offentlig ettersyn etter 64c i plan- og byygningsloven. Side 13 av 16
Sak 0025/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR GNR. 261 BNR. 66, DEL AV REGULERINGSPLAN GRANSTUNET - HASLERUDGUTUA - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 08/01056 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0022/08 Fast utvalg for plansaker 23.04.2008 PS 0025/08 Formannskapet 24.04.2008 Innstilling: Forslag til utbyggingsavtale for eiendommen 261/66 beliggende i reguleringsplan Granstunet Haslerudgutua, vedtatt 27.03.08, legges ut til offentlig ettersyn etter reglene i 64c i plan- og bygningsloven. Saksdokumenter: Kommunestyresak 016/07 Retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler Kommunestyresak 066/07 m/protokoll Utbyggingsavtale m/plankart E-post fra Conseptbygg av 04.04.08 Vedlagt: Saksopplysninger: Denne saken fremmes for parallell behandling i fast utvalg for plansaker og Formannskapet før utsendelse på høring. De arealmessige vurderingene sorterer under fast utvalg for plansaker mens finansieringsdelen ligger innenfor formannskapets ansvarsområde. Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommuneplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. (Dette gjelder tiltak som omfattes av retningslinjenes pkt. 2.) Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. Dette kan for eksempel gjøres ut fra nedenstående prinsipper eller som en kombinasjon av disse: Utbygger bærer alle kostnader Utbygger forskutterer hele avtalens innhold eller deler av denne Utbygger innbetaler andel av kommunens forskutteringer innenfor kommunedelplanområdet Side 14
Sak 0025/08 For tredje prikkpunkt har Gran kommunestyre i sak 0066/07 den 20.06.07 prinsipielt vedtatt at rådmannen kan fremforhandle avtaler basert på kommunal forskuttering. I dette legger rådmannen at alle tiltak Gran kommune planlegger, igangsetter og gjennomfører for å oppfylle kommunedelplan for Gran sentrums intensjoner vil være gjenstand for forhandling i en utbyggingsavtale. Foreløpig ser en at dette vil kunne omfatte følgende: - Flomverk - Ny rundkjøring v/ Haslerudgutua - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Smiegata - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Øvre Hovsgutua - Nye gang- og sykkelveger innenfor kommunedelplanen - Ombygging/ utvidelse av Gran torg - Ny kollektivsentral/bussplass - Generelle park- og beplantningskostnader - Ny undergang ved Gran stasjon Dette da disse anleggene naturlig vil være i offentlig (kommunal) eie etter utbygging og omfatter utbygging over flere eiendommer, har flere interessenter og en enhetlig utbygging vil tjene både private utbyggere og kommunen. Det legges til grunn at fordelingen av kostnader skal gjøres ut i fra det aktuelle utbyggingsområdets areal i forhold til det utbyggingsareal som har nytte av tiltaket. Det vil også være aktuelt å vekte verdien av kommunens tiltak for det enkelte utbyggingsareal. For eiendommen 261/66 i reguleringsplanen Granstunet Haslerudgutua er det gjennomført forhandlinger etter vedtak om reguleringsplan. I tillegg til de aktuelle av ovenstående punkter er det forhandlet om avståelser av arealer til offentlige formål. I henhold til kommunestyresak 08/00047 og de prinsipp som ble gjort gjeldende for utbyggingsavtale med Granstunet Eiendom, er risikofordeling for eventuelt avvik i byggekostnad for det enkelte tiltak medtatt i avtaleforslaget. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av tiltak som gjennomføres, har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Denne fordelingen er å anse som et utgangspunkt for forhandlinger før det er gjort vurdering av den enkelte reguleringsplan/byggeområde og dets nytte av tiltak. Fordelingen vil derfor kunne endres som følge av det enkelte byggeområdes utforming og innhold/ muligheter. Fordelingen er ikke offentliggjort da dette vil kunne påvirke resultatet av forhandlingene. Kostnader som legges til grunn er i tråd med opplyste budsjett-tall i nevnte kommunestyresaker og i forbindelse med budsjettbehandlingen for 2008. Tallene er justert for prisstigning og avklaringer i forbindelse med pågående reguleringsarbeid. Nøyaktige kalkyler vil først foreligge ved detaljprosjektering. Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Dette gjelder i første rekke hvilke tiltak det enkelte byggeområde må delta med andeler i. Forslaget til avtale gir føringer for Gran kommunes investeringer i Gran sentrum i de nærmeste årene. Spesielt vil rådmannen peke på investeringer som er knyttet til gjennomføring innen tidspunkter angitt i forslag til avtale. Side 15 av 16
Sak 0025/08 I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner (2007) kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og Gran kommunes ønske om sterk vekst i Gran sentrum, verifisert ved kommunedelplanen. Rådmannen vil derfor anbefale at utbyggingsavtale for eiendommene 261/66 legges ut til offentlig ettersyn etter 64c i plan- og byygningsloven. Side 16 av 16