VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 04.05.2016 2016/16098 DERES DATO 17.03.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 DERES REFERANSE HOVEDREDNINGSSENTRALEN NORD-NORGE Postboks 1016 8001 BODØ Att. Kari Storvik Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Hovedredningssentralen Nord-Norge Arbeidstilsynet viser til søknad datert 15.03.2016, mottatt av Arbeidstilsynet 17.03.2016. Videre vises til epost- og telefonkorrespondanse med Kari Storvik og avdelingsdirektør Bent-Ove Jamtli i tidsrommet 29.03.2016 til 04.05.2016. Vi gjør oppmerksom på at Arbeidstilsynet vurderer alle omsøkte ordninger på selvstendig grunnlag. Det vil si at vi vil kunne komme til et annet resultat enn i tidligere saker, dersom det skulle vise seg at faktiske omstendigheter er endret, eller at våre tidligere vedtak (samtykke/tillatelse) er fattet på mangelfullt eller feilaktig grunnlag. Om søknaden Hovedredningssentralen Nord-Norge, org.nr 971 390 425, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste vaktlengde er 12,5 timer Lengste ukentlig arbeidstid varierer for hver enkelt ansatt fra uke til uke, ettersom arbeidstakerne går ulike vakter gjennom turnusen, men overstiger ikke 43 timer. Det er ikke satt av faste tidspunkter til pauser, men det er opplyst at pausene organiseres og avvikles slik at de passer med tjenesten. Pausene er betalt, og arbeidstakerne er tilgjengelige for arbeidsgiver. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid varierer for hver enkelt arbeidstaker i løpet av 8 uker, men ingen overstiger 48 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid varierer for hver enkelt arbeidstaker i løpet av 26 uker, men ingen overstiger 36 timer. Mellom enkelte av vaktene er ikke kravet til alminnelig daglig hviletid overholdt, jf. aml. aml. 10-8 første ledd. Det er avtalt forkortet daglig hviletid ned til 8 timer, jf. aml. 10-8 tredje ledd. Lovens krav til ukentlig hviletid overholdes Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeidstidsordningen innebærer nattarbeid. Turnusen går over 14 uker, og gjelder 15 redningsledere ved sentralen. Den innebærer kvelds- og nattevakter både i ukedager og i helger. Kombinasjoner av kveldsvakter som går direkte over i nattevakter gjør at man ved disse vaktene i realiteten arbeider fra kl. 22:00 til 07:30 (vakt 3 og 4), POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 dvs. 9,5 timer og fra kl. 22:00 til kl. 10:30 (vakt 3 og 6), dvs. 12,5 timer. I tillegg arbeides det enkelte langvakter lørdag og søndag fra kl. 10:00 til 22:30 (vakt 7), dvs. 12,5 timer. Begrunnelse for søknaden Søknaden gjelder en forlengelse av en turnusordning som har vært praktisert etter samtykke fra Arbeidstilsynet over flere år. Det fremgår av referatet fra drøftelser med tillitsvalgte at turnusen medfører færrest mulig helgevakter på de ansatte som inngår i turnusen, og det er enighet om at ordningen bør søkes videreført. Nærmere om arbeidet Søknaden gjelder redningsledere ved Hovedredningssentralen i Nord-Norge. Arbeidet består i helkontinuerlig overordnet ledelse av all redningstjeneste fra Trøndelag til Nordpolen. Det er to redningsledere er på vakt i operasjonsrommet, og disse besvarer henvendelser og koordinerer redningsressurser og samvirkepartnere ved hendelser og aksjoner. Det er opplyst at sentralen i snitt håndterer åtte hendelser i døgnet. Antallet kan variere etter årstiden og sesongbetonte aktiviteter, eksempelvis Lofotfisket. Den gjennomgående trenden er likevel at de fleste hendelser skjer mellom kl. 07:00 og kl. 21:00, og det er således normalt få hendelser på nattestid. Det er opplyst at det på kvelds- og nattestid som oftest er lengre perioder uten hendelser. Intensiteten i arbeidet varierer etter det opplyste med den enkelte hendelse. Den travleste og mest intensive fasen av en redningsoperasjon er initieringsfasen, der redningslederne skal få situasjonsoversikt, alarmere rett redningsressurs og rett antall ressurser for livreddende innsats. Initieringsfasen kan vare fra 1 til 2 minutter til 30 minutter, avhengig av den konkrete hendelsen. Ved mer komplekse og omfattende hendelser hentes ekstra redningsledere inn fra frivakt, for å styrke bemanningen. Slike hendelser inntreffer imidlertid sjeldent, etter det opplyste omtrent 5 til 10 ganger i året. De fleste hendelser håndteres av de to redningslederne som er på vakt. Det er som nevnt ovenfor ikke satt av faste tidspunkter til pauser, og de ansatte er tilgjengelig for arbeidsgiver i pausene. Arbeidstakerne har tilgang til pauserom, kjøkken og tv-krok. Det er videre opplyst at det gis adgang til hvile under nattevaktene for en av redningslederne, når det ikke foregår hendelser. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter 10-4. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en
VÅR REFERANSE 3 forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Den gamle arbeidsmiljøloven (1977) inneholdt også et forbud mot natt- og søndagsarbeid. Denne loven inneholdt imidlertid en konkret opplisting av unntak fra forbudet. Selv om gjeldende arbeidsmiljølov ikke har tilsvarende opplisting, er det forutsatt i forarbeidene til dagens lov at unntakene i 1977-loven gir veiledning i nødvendighetsvurderingen i gjeldende lov. I begge bestemmelsene er unntak fra forbudet mot søndag- og nattarbeid blant annet «arbeid ved redningssentraler». Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er sammenheng mellom nattarbeid og økt risiko for kroniske søvnproblemer og andre helseproblemer, spesielt i fordøyelsessystemet og i hjerte- og karsystemet. Risikoen for skader og ulykker er vesentlig større ved nattarbeid enn arbeid på dagtid. Arbeidstider som innebærer at arbeidstakeren ikke har mulighet til å legge seg for å sove i perioden mellom kl. 20.00 og 00.00, kan medføre at arbeidstakeren ikke får nok søvn. Det er fordi det er vanskeligere å få nok dyp søvn når en legger seg på et senere tidspunkt. Dette vil derfor være vesentlig i en forsvarlighetsvurdering etter aml. 10-2 første ledd. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, setter Arbeidstilsynets praksis en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattvakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimalt to til tre nattevakter på rad, avhengig av belastningen arbeidet medfører og hvor lange vakter arbeidstidsordningen legger opp til. Som hovedregel gir Arbeidstilsynet ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. Tiden mellom disse timene og maksimumsgrensene etter aml. 10-5 tredje ledd må således være av passiv karakter. Arbeidstilsynets vurdering Nattarbeid og søndagsarbeid På bakgrunn av det som fremgår i punktet ovenfor legger Arbeidstilsynet til grunn at vilkårene for når arbeidets art gjør søndags- og nattarbeid nødvendig er oppfylt. Arbeidstid, forsvarlighet mv. Innledningsvis under dette punkt vises det til telefonsamtale med Kari Storvik 04.05.2016, vedrørende det forhold at turnusen i noen tilfeller innebærer arbeid to søndager på rad. Det vil som nevnt over telefon bli stilt vilkår knyttet til dette.
VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynet går over til å vurdere om alminnelig arbeidstid ligger innenfor det vi normalt samtykker til. Turnusen innebærer vakter på inntil 12,5 timer. Som nevnt ovenfor er de ansatte tilgjengelige for arbeidsgiver i pausene. Det følger av aml. 10-1 første ledd at «den tid arbeidstaker står til disposisjon for arbeidsgiver» regnes som arbeidstid. Pausene skal således regnes som arbeidstid, og Arbeidstilsynet legger dermed til grunn at lengste alminnelige arbeidstid er 12,5 timer. En slik daglig arbeidslengde er innenfor lovens maksimalgrense, men utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til jf. siste avsnitt i punktet om rettslig grunnlag ovenfor. Arbeidstilsynet kan likevel samtykke til ordningen, dersom den etter en konkret helhetsvurdering anses som forsvarlig. Som det fremgår ovenfor gir turnusen de ansatte velferdsmessige fordeler i form av færre arbeidshelger. De tillitsvalgte har stilt seg bak søknaden om forlengelse, og det er opplyst over telefon at turnusen er ønsket av de ansatte som inngår i den. Det er videre opplyst at det er svært lav utskiftning blant de som nå har gått turnusen over flere år. Dette er forhold som kan indikere at ordningen fungerer godt for de ansatte, og er et hensyn som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige hensyn og hensynet til de ansattes ønsker må likevel veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den er ønsket av de ansatte. Det utføres ikke fysisk krevende arbeid, men Arbeidstilsynet vurderer arbeidsoppgavene slik at de krever relativt stor grad av årvåkenhet og konsentrasjon. Turnusen innebærer relativt mange nattevakter i løpet av en 14-ukersperiode, men aldri mer enn to på rad. Et høyt antall nattevakter kan, i henhold til det som er sagt ovenfor om arbeidsmedisinsk forskning, utgjøre en ekstra belastning. Videre anser Arbeidstilsynet det som krevende at de ansatte enten går kvelds- og nattevakter på til sammen 12,5 timer eller 12,5-timersvakter fra kl.10:00-22:30 enkelte helger, for deretter å gå rett over i ettermiddags- og dagvakter etterfulgt av kveld/nattevakt uten en eller flere fridager imellom. Ideelt sett bør man i slike tilfeller ha en eller flere arbeidsfrie dager etter en slik krevende arbeidshelg, for å sikre nødvendig restitusjon etter arbeidsperioden, i stedet for å gå rett over i nye arbeidsperioder. Over tid kan slike vaktkombinasjoner innebære økte belastninger for den enkelte. I dette tilfellet er det imidlertid opplyst at det i tidsrommet etter kl. 21:00 normalt inntreffer få hendelser, og det er således mulighet for å avvikle pauser i dette tidsrommet. Vakter i disse tidsrommene vil således normalt inneholde lengre perioder med arbeid av passiv karakter. Behovet for restitusjon etter en slik arbeidsperiode vil således kunne være mindre enn etter vakter med mer intensivt arbeid. Tilrettelegging for hvile på nattevaktene og at det kalles inn støttepersonell ved mer omfattende og krevende hendelser er videre risikoreduserende tiltak, som kan bidra til å redusere belastningene ved turnusen. Etter en konkret helhetsvurdering har Arbeidstilsynet kommet til at vi kan samtykke til omsøkt ordning. Vi har i vår vurdering lagt særlig vekt på at redningslederne normalt håndterer relativt få
VÅR REFERANSE 5 hendelser i løpet av et døgn, og at periodene etter kl. 21:00 normalt inneholder lange perioder uten hendelser. Videre har vi vektlagt at det kalles inn ekstrapersonell ved mer komplekse hendelser, og at slike hendelser normalt inntreffer få ganger i året. Vi har også lagt en viss vekt på at det etter det opplyste er svært lav utskiftning blant de ansatte som har gått i turnusen over flere år. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkte arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for tillatelsen dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Følgende vilkår settes: Samtykket gjelder på betingelse av og med virkning fra det tidspunkt Arbeidstilsynet mottar skriftlig avtale om søndagsarbeid i henhold til arbeidsmiljøloven 10-8 fjerde ledd, andre setning. Arbeidstidsordningen skal evalueres med bistand fra bedriftshelsetjenesten. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid, og både positive og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Resultat fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet. Tillatelsen gjelder for inntil 15 redningsledere ansatt i Hovedredningssentralen Nord-Norge, og gjelder i ett kalenderår fra det tidspunkt Arbeidstilsynet mottar skriftlig avtale om søndagsarbeid i henhold til arbeidsmiljøloven 10-8 fjerde ledd, andre setning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/16098 ved eventuell henvendelse. Med hilsen
VÅR REFERANSE 6 Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Hovedredningssentralen Nord-Norge v/tillitsvalgt Øyvind Aadde Postboks 1016 8001 BODØ