Helhetlig boligplanlegging fra boligsosial til boligpolitisk plan Plankonferansen i Hordaland 2017 Marit Iversen Seniorrådgiver Husbanken
Hvorfor boligsosial planlegging? 2
Behov for planlegging av botilbud for vanskeligstilte «Kommunene oppfordres til å lage handlingsplaner for boligetablering og utleieboliger for å møte de problemene vanskeligstilte grupper har på boligmarkedet» 3
Prosjektstart høst 1999 Mål med prosjektet var å lage langsiktige og tverrsektorielle planer med sikte på å: Økt kunnskap om boligbehov i kommunen Økt kunnskap om antall vanskeligstilte på boligmarkedet Økt kunnskap om statlige boligpolitiske virkemidler Mer samordnet boligpolitikk mellom sektorene Bedre utnytting av boligmassen i kommunen Mer målrettet og effektiv forvaltning av kommunale og statlige boligpolitiske virkemidler 4
Oppfølging av st.meld. nr 49 (om boligetablering for unge og vanskeligstilte) Tilråding fra KRD 13.des. 2002 5
Ytterligere fokus på boligsosialt arbeid Lån/ garanti depositum Veiledning ved leie i det private marked Kommunalt disponerte utleieboliger Øremerking og klausulering av boliger Kommunal bostøtte Gode tildelings - og innflyttingsrutiner Tjenester, bo-oppfølging praktisk bistand og opplæring Gode rutiner når noe går galt Økonomisk rådgivning 6
Boligsosial handlingsplan «En boligsosial handlingsplan er en samordnet plan for vanskeligstilte husholdninger innenfor en helhetlig boligpolitikk» Størst vekt på første eller siste ledd i definisjonen? 7
Fra boligsosial til boligpolitisk plan Utgangspunkt: at det fantes en velfungerende lokal boligpolitikk å innplassere det boligsosiale arbeidet i Hvis den lokal boligpolitikken ikke er velfungerende - hva da? Hva er boligen, boligpolitikkens og det boligsosiale arbeidets plass i lokal samfunnsutvikling? Kan man innenfor den generelle boligpolitikken løse en del av de boligsosiale utfordringene? 8
Hvorfor boligpolitisk planlegging? 9
Nasjonale mål for boligpolitikken Boliger for alle i gode bomiljø Trygg etablering i eid eller leid bolig Boforhold som fremmer velferd og deltakelse 10
Visjon: Alle skal bo godt & trygt Nasjonale mål & innsatsområder En særlig innsats mot barnefamilier og unge Resultatmål 1. Utleieboliger for barnefamilier God kvalitet og i et trygt bomiljø 2. Midlertidig botilbud Unntaksvis Ikke mer enn 3 mnd. 3. Bostedsløshet Skal forebygges Skal reduseres 11
Boligpolitikk i kommunene Regulering og planlegging av boligbygging Regionalpolitikk bo og arbeidsmarkedsregioner Boligkvalitetsarbeid, herunder universell utforming Markedskorreksjon legge til rette for private initiativ bla. Tomteselskaper Velferdspolitikk boligsosialt arbeid og tilstrekkelige tjenester i hjemmet Inntektssikring/omfordeling bostøtte tilskudd til etablering startlån tilskudd til tilpasning 12
Boligpolitikk i praksis Kommunen som samfunnsutvikler Alle skal ha et godt sted å bo Kommunen som tjenestetilbyder Alle med behov for tjenester, skal få hjelp til å mestre boforholdet Kommunen som organisasjon Den offentlige innsatsen skal være helhetlig og effektiv 13
Hva skal det planlegges for? 14
Operasjonalisering i 15 målsettinger 15
Å planlegge for bedre måloppnåelse 16
Boligoppgavene i kommunen 17
Husbankens rolle - fag/temaplan Er ikke planmyndighet, men faginstans på et felt som er avhengig av at det planlegges godt hvis vi skal kunne ha god måloppnåelse Skal styrke kommunens forutsetning for å lykkes, gjennom å veilede på helhetlig boligpolitisk planlegging 18
Hva kan Husbanken veilede på? 19
Fag møter fag! 20
Arbeidet med fag/tema planen 21
1. Forfase fag/temaplan Før kommunen begynner å utarbeide selve temaplanen. 22
2. Identifiserings og kartleggingsfase 23
Identifiser oppgaven og avklar føringer Kommunens boligoppgaver og hvem som utfører de forskjellige oppgavene. Hvilke nasjonale, regionale og lokale føringer som legger premisser for den helhetlige boligpolitiske planen. 24
Boligoppgavene og aktørene 25
Kartlegg befolkning, boforhold, bomiljø samt virkemidler og tjenester Befolkningsutvikling Boligmarked Bomiljø Hvilke ressurser som er tilgjengelige på bolig og velferdsområdet Økonomiske virkemidler Ressurser - tilgjengelige tjenester 26
Individkartlegging Bolig og tjenestebehov til vanskeligstilte på boligmarkedet inkludert anmodningstall for bosetting av flyktninger og familiegjenforening. 27
Også nyttig for kommunen å kartlegge Organisering, samarbeid, kompetanse: Er arbeidet godt nok organisert? Sammenheng mellom lokale planer? Hvem har ansvar for hvilken boligoppgave? Er boligoppgavene samordnet og koordinert? Har man nødvendig kompetanse til å løse oppgavene? Hvordan ivaretas brukermedvirkning? 28
3. Løsningsfase Identifisere mulige løsninger for boligutfordringene som kommunen har kartlagt og beskrevet i kunnskapsgrunnlaget. 29
Utarbeide mål Utarbeide mål for det bolig- og velferdspolitiske området. 30
Utarbeide strategier Utfra målene definerer kommunen hvilke strategier som skal brukes. 31
Boligpolitiske strategier Målrettet regulering område og detalj Målrettet bruk av utbyggingsavtaler Kommunal eiendomsutvikling og aktiv tomtepolitikk Transformasjon og fornying Legge til rette for dialog og samarbeid Utbyggingsprogram 32
Boligsosiale strategier Egnede kommunalt eide boliger Utleieboliger med kommunal tildelingsrett Utleieboliger med tilvisningsrett Innleie for fremleie til boligsøkere Omdisponering av kommunale boliger Økt sirkulasjon i kommunale boliger Tiltak for å redusere bostedsløshet Bruk av bostøtte, startlån, tilskudd 33
Strategier for styrket organisering, samarbeid og kompetanse Skaffe oversikt over kartlagte behov og tilgjengelige ressurser Etablere fora for samarbeid, samhandling Fortsatt fagutvikling på ulike felt Bruke mulighetene innen mål og resultatstyring 34
Bli enige om tiltak Konkrete aktiviteter som må utføres for å nå målet. Hver strategi kan munne ut i flere tiltak. Tiltakene skal formuleres slik at man lett kan rapportere på om de er utført eller ikke. Eksempler på ulike tiltak er beskrevet i veiviseren 35
4. Bearbeidings- og ferdigstillingsfasen 36
Eksempel struktur 1. Generell boligutvikling 1.1 Status og utfordringer vedrørende generell boligutvikling 1.2 Aktuelle boligpolitiske strategier og virkemidler 1.3 Handlingsdel for målområde 1 - generell boligutvikling 1.4 Forslag måleindikatorer generell boligutvikling 2. Boligsosiale forhold 2.1 Status og utfordringer på det boligsosiale området 2.2 Aktuelle strategier for ivaretakelse av boligsosiale forhold 2.3 Handlingsdel til målområde 2 - boligsosiale forhold 2.4 Forslag måleindikatorer boligsosiale forhold 3. Organisering, samarbeid og kompetanse 3.1 Status og utfordringer vedrørende organisering og samarbeid 3.2 Aktuelle strategier for å styrke organisering og samarbeid 3.3 Handlingsdel for målområde 3 - organisering, samarbeid og kompetanse 3.4 Plan for iverksetting av planens handlingsdel Vedlegg 1 Generell boliganalyse Vedlegg 2 Boligsosial analyse Vedlegg 3 Høringsinnspill med kommentarer 37
5. Gjennomføringsfase 38
Tiltak innarbeides i økonomiplan 39
Evaluering av temaplan Temaplanen evalueres i lys av resultatvurderingen av alle enkelttiltakene. Har man svart på de kartlagte utfordringer? Hvem skal delta i evalueringen? Hvordan sikre læring og forbedring? 40
Oppsummert: 41
Helhetlig boligpolitisk planlegging Boligpolitiske målsettinger i samfunnsdelen Boligpolitiske prioriteringer i arealdelen Fag/temaplan bolig - Boligpolitisk plan Tiltak fra boligpolitisk plan integrert i økonomiplan Planlegging for boligoppgavene på strategisk og operativt nivå, slik at boligpolitiske og boligsosiale hensyn ivaretas på ulike steder i den lokale planstrukturen. 42
Å planlegge for bedre måloppnåelse Da må Bolig for velferd inn i plansystemet Dette skal det planlegges for frem mot 2020 43
Operasjonalisering i 15 målsettinger 44
Å planlegge for bedre måloppnåelse 45
Boligoppgavene i kommunen 46
Helhetlig planlegging som verktøy for: «å skaffe boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet og styrke den enkeltes mulighet til å mestre boforholdet. Arbeidet kan deles inn i operative og strategiske oppgaver. De operative oppgavene handler om å gi råd og veiledning, skaffe egnede boliger, tildele økonomisk støtte, iverksette bo- og nærmiljøtiltak, og å gi oppfølging og tjenester i hjemmet. De strategiske oppgavene handler om å sette langsiktige mål, utvikle tiltak og virkemidler for å nå disse målene, sette av økonomiske og faglige ressurser til arbeidet, og avgjøre hvor og av hvem de ulike operative oppgavene skal løses.» 47
Gevinst av helhetlig boligpolitisk fokus Skaper bred interesse og økt eierskap Gir mulighet for mer styring av utviklingen av det generelle boligmarkedet Flere vanskeligstilte finner løsninger i det ordinære markedet Unngår at de med de største boligsosiale utfordringene havner lengre bak i køen med et mer velfungerende boligmarked 48