Arkivsaksnr.: 13/1541 Lnr.: 3284/16 Ark.: H31 Saksbehandler: kommunalsjef Bente Rudrud LUNNER HELSE-OG OMSORGSSENTER MED TILHØRENDE OMSORGSBOLIGER OG HOVEDBASE FOR HJEMMETJENESTEN - VIDERE PROSESS Lovhjemmel: Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja 1. Det fremmes samlet P2- og P3 vedtak for etablering av nytt helse- og omsorgssenter oktober 2016, slik at kommunen kan fremme søknad om investeringstilskudd til Husbanken snarest etter dette. 2. Det bevilges ytterligere kr. 1 300 000 til sluttføring av fase F2 og gjennomføring av F3 av prosjektet, slik at dette fremmes for vedtak senest oktober 2016. Kr. 200 000 finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr. 1 100 000 finansieres med bruk av lån. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja Side 1 av 8
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Saksutredning: 1. BAKGRUNN FOR SAKEN OG HISTORIKK Etablering av nytt helse- og omsorgssenter i Lunner kommune har vært et prosjekt over noen år med en rekke problemstillinger. Etablering av Lunner Helse- og omsorgssenter (LHOS), omsorgsboliger, baser for hjemmetjenesten og dagaktivitetssenter ble behandlet i kommunestyret den 16.10.2014. Vedtaket fra kommunestyret ble som følger (P2 del-vedtak): 1. Nytt sykehjem med tilhørende omsorgsboliger og hovedbase for hjemmetjenesten plasseres på Harestua. 2. Omsorgsboliger med base for hjemmetjenesten og dagaktivitetssenter plasseres på Roa. 3. Med bakgrunn i usikkerhet knyttet til økonomi når det gjelder investeringskapasitet skal prosjektet gjennomføres trinnvis. A. Arbeidet med å etablere omsorgsboliger starter opp umiddelbart. B. Institusjonsdelen av prosjektet planlegges for byggestart 2017. 4. Resterende P2-vedtak fremmes med forslag til dimensjonering, innhold og økonomiske rammer med bakgrunn i overnevnte. Denne saken omhandler videre saksutredning og arbeid med å etableringen av Lunner helse- og omsorgssenter på Harestua. Saksfremlegget belyste arealplanstatus på Harestua i form av at det eksisterte en områdereguleringsplan med konsekvensutredning. Rett i forkant av behandling i kommunestyret 16.10.2014, foretok Norconsult AS en overordnet vurdering av flomsituasjonen på Harestua. Vurderingen antydet at området kunne være utsatt for flom, samtidig som det ikke forelå data fra NVE som kunne understøtte eller dokumentere vurderingene. Videre konsekvenser av evt. flom måtte derfor utredes i neste fase. I perioden etter vedtaket den 16.10. 14 er flomutredning gjennomført som et samarbeid mellom Lunner Almenning og Lunner kommune. Dette fordi situasjonen har konsekvenser både for den planlagte sentrumsutviklingen og LHOS. Flomvurderinger ble bestilt utført av Norconsult den 5.12.2014. Kommunestyret vedtok videre den 19.3.2015, å dele prosjektet i to separate prosjekter, 575 Roa omsorgsboliger og 306 Lunner Helse og Omsorgssenter. Flomvurderinger var ikke klare på dette tidspunktet. Vedtaket var som følger: 1. Lunner helse og omsorgssenter med tilhørende omsorgsboliger og baser for hjemmetjenester deles heretter opp i 2 separate prosjekter. a. Prosjekt 575 Roa omsorgsboliger planlegges for 20 heldøgns plasser (bemannede omsorgsboliger), base for hjemmetjenesten og aktivitetssenter. b. Prosjekt 306 Lunner helse og omsorgssenter planlegges for inntil 90 heldøgns plasser (institusjonsplasser/bemannede omsorgsboliger), hovedbase for hjemmetjenesten og aktivitetssenter. 2. Det bevilges kr. 1 300 000 til gjennomføring av neste fase av prosjektet som legges fram som et P3 vedtak for begge prosjekter i oktober/november 2015. Kr. 200 000 finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr. 1 100 000 finansieres med bruk av lån. 3. Prosjekt a) 575 Roa omsorgsboliger beregnes byggestart i 2016, mens prosjekt b) 306 Lunner helse- og omsorgssenter beregnes byggestart i 2017. Side 2 av 8
På bakgrunn av vedtaket, ble utredninger i henhold til milepælseplan fase F2 - Skisseprosjekt igangsatt. Flomutredninger og detaljreguleringsplan for området er en del av dette arbeidet. Flomrapporten Vannlinjeberegning Harestuvannet, Sveselva og Klemma forelå den 29.5.2015. Rapporten var omfattende, men konkluderte ikke entydig. Det ble derfor utarbeidet et etterfølgende notat, Vurdering av tiltak i Sveselva og Klemma, som omhandler vurderinger av konkrete tiltak (datert 12.8.2015). Utredningene viste at området hvor LHOS var tenkt plassert var flomutsatt. De konkluderte imidlertid ikke på om det er mulig å realisere den tenkte utbyggingen, omfang av tiltak og kostnader for aktuelle tiltak. 2. DRØFTING Utredning av flomsituasjonen med tilhørende tiltak Det er i løpet av høsten 2015 utført utredning av konkrete tiltak som er gjennomført og eventuelle tiltak som kan gjennomføres langs Klemma/Sveselva. Utredningene viste videre at flomsonen omhandler store områder i Harestua sentrum, og at den ville påvirke både øvrige planer om utbygging og eksisterende bebyggelse. Det ble ansett som vesentlig, både for sentrumsutviklingen og for lokalisering av LHOS, at kommunen skaffet seg full oversikt over konsekvensene. Ytterligere utredninger ble bestilt for å kunne implementere flomproblematikk inn i senere detaljreguleringsplaner og enkeltsaksbehandling. Dette arbeidet er vist i reviderte flomsonekart for 1000-årsflom med ulikt omfang av tiltak. Lokalisering av ulike tiltak er vist på kartet nedenfor. For å sikre området, i forhold til både 200 års flom og 1000 års flom, må alle overnevnte tiltak gjennomføres. Tiltakene 4, 5, 6 og 7 er pr. februar 2016 enten gjennomført eller under gjennomføring. Overnevnte tiltak er tiltak som er gjennomført i egenregi av kommunen og av Lunner almenning. Kostnadene for tiltakene som er gjennomført i egenregi av kommunen er dekket gjennom prosjekt «Omlegging av Elvefaret». Tiltak 1-3 må også gjennomføres for å flomsikre arealet i Sagparken. Endelig kostnadsberegning av disse tiltakene er ikke innhentet, da dette har en avhengighet mot utbyggingsavtalen kommunen har med Lunner almenning. Dette omtales senere i saken. Tiltaket knyttet til bru over Sveselva kan vurderes opp mot etablering av flomvoller og noe terrengheving. Dette vil trolig gi omtrent tilsvarende reduksjon av flomsonene (basert på rapportene fra fagrådgiver i Norconsult). Det vurderes slik at disse tiltakene er tilfredsstillende i forhold til flomsikring, og av en mindre kostnadskrevende art enn bruløsningen over Sveselva. Side 3 av 8
Forutsatt gjennomføring av overnevnte tiltak viser utredningene fra eksterne rådgivere at området for lokalisering av nytt helse- og omsorgssenter kan sikres for 1000 års flomnivå, jmf. ovenstående flomsonekart. Forhold knyttet til Harestuvannet Det er i tillegg utredet en eventuell regulering (senking) av vannstand i Harestuvann, og tiltak på Dam Stryken for å kunne øke flomavlednings-kapasiteten. Det er i denne prosessen avholdt møte med NVE (Norges Vassdrags- og energidirektorat) og Løvenskjold, som er eier av Dam Stryken. I møtet med NVE fremkom følgende momenter: Dam Stryken ble trolig bygd i 1857. Den er ikke belagt med konsesjon og den er ikke klassifisert. Økning av flomavledningskapasiteten kan løses ved at dammen helt eller delvis fjernes, eller bygges om til dam med hydraulisk stengsel. Dette kan bare gjøres etter konkret avtale med dameier Løvenskjold. Tiltaket er søknadspliktig ovenfor NVE og søknaden må utrede konsekvenser både oppstrøms og nedstrøms, dvs. helt ut til Øyeren. I tillegg til at utredningsarbeidet er omfattende antas en saksbehandlingstid på 6-12 mnd. hos NVE. Det påpekes også at en eventuell senking av vannstand vil gi vesentlig innvirkning for strandlinjen i Harestuvannet som ligger innenfor Marka. I møtet med Løvenskjold fremkom følgende momenter: Løvenskjold har kraftverk nedstrøms (Hakadal) som må opprettholdes. Det er også fremtidige planer om ytterligere etablering av kraftproduksjon langs vassdraget nedstrøms. Dette medfører at lagringskapasitet og HRV (høyeste regulerte vannstand) for Harestuvannet ikke kan endres. Det ble påpekt også fra Løvenskjolds representanter at situasjonen nedstrøms må avklares og utredes dersom det skal være aktuelt med tiltak for Dam stryken. De opplyste at det ikke finnes nåværende planer for dammen som anses for å være i grei stand og er vedlikeholdt i senere tid. Løvenskjold er imidlertid positive til en eventuell ombygging av dammen til hydrauliske manøvrerbare luker, men påpeker alle kostnader forbundet med dette må dekkes av kommunen eller tiltakshaver for tiltaket. Det vil også være en relativt lang prosess forbundet med dette som erfaringsvis kan dreie som mange år. Side 4 av 8
Dimensjonering og omfang av nytt helse- og omsorgssenter Dimensjonering og funksjoner Dimensjonering av et nytt helse- og omsorgssenter med tilhørende funksjoner er utredet og beskrevet en rekke omganger tidligere. Det er ikke kommet til ny eller annen informasjon som tilsier at kommunens behov for kapasitet i denne type bygg er endret. Helt overordnet betyr dette en kapasitet i bygget på 40 sykehjemsplasser og 50 omsorgsboliger med tilhørende funksjoner, slik som kjøkken og vaskeri. Det presiseres at en løsning, hvor sykehjems- og omsorgsbolig-kapasiteten er fleksibel er ønskelig. Arealer for interkommunale samarbeid og lokalmedisinsk senter Det er ikke avklart behov for og eventuelt omfang av mulig interkommunalt samarbeid innenfor helse- og omsorgtjenestene sammen med Gran kommune, slik dette opprinnelig var tenkt som del av samhandlingsreformen. Det innstilles derfor ikke på at denne type arealer skal etableres nå. Dette må avklares når et eventuelt slikt samarbeid blir aktualisert. Tidligere har et slikt samarbeid vært ønsker fra Lunner kommune, men ble satt i bero som følge av kommunereform-arbeidet. Gran kommune vil ha dette oppe til politisk behandling tidlig vår 2016, og det er forventet en mulig invitasjon til samarbeid etter dette. Forslag til mulig interkommunalt samarbeid, og eventuelt innenfor hvilke områder avventes til et initiativ foreligger fra Gran kommune før sommeren 2016. Tilsvarende gjelder for lokaler til lokal medisinsk senter (LMS). Sykehuset Innlandet (SI) har varslet et prosjekt for etablering av LMS på Hadeland i løpet av 2016. Dersom dette skulle være aktuelt for Lunner kommune må det behandles særskilt når henvendelse eller initiativ oppstår. I siste politiske behandling ble det innstilt på at et LMS skulle etableres i Gran sentrum. Dette vedtaket er i etterkant stilt i bero. I siste initiativ fra SI er ikke lokalisering av et LMS i Gran sentrum pekt på spesifikt. Lokalisering vil også handle om samhandlingen med andre helsetjenester, slik at det kan åpnes for andre lokaliseringsalternativer. Finansering: Investeringstilskudd fra husbanken For å kunne oppnå tilsagn om investeringstilskudd hos Husbanken må det foreligge et forprosjekt (med prosjektbudsjett) og et politisk vedtak om gjennomføring av dette. Det i en lengre periode versert signaler om at det vil komme endringer i forhold til dagens ordning vedrørende investeringstilskudd. Disse signalene er nå ytterligere uoffisielt presisert. Det er grunn til å anta at dersom man skal være sikker på å oppnå tilskudd i henhold til dagens ordning må det være gitt tilsagn om investeringstilskudd i 2016. Investeringstilskuddene utgjør i dag kr 1.377.000,- pr omsorgsbolig og kr 1.683.000,- pr sykehjemsplass. Dette representerer henholdsvis 45 % av kostnadene for omsorgsbolig og tilsvarende 55 % for sykehjemsplass. Hva eventuelle endringer i tilskuddsordningen medfører er usikkert, men det er sannsynlig at ordningen blir mindre gunstig. I verste fall kan store deler av tilskuddet bortfalle for prosjektet Lunner helse- og omsorgssenter. Ovennevnte usikkerhet skaper en ny risiko i prosjektet. Prosjektet ser to mulige valg for fremdrift, med ulik risiko i forhold til finansiering: 1. Raskere prosess for å ferdigstille forprosjekt som grunnlag for politisk vedtak innen oktober 2016, gir mulighet for å søke om investeringstilskudd i henhold til gjeldende regelverk/rammer i forhold til tilskudd fra Husbanken. Dette forutsetter at Husbanken har kapasitet til å behandle søknaden på inneværende års budsjett 2. Beholde den opprinnelige planen, hvor kommunen går videre med opprinnelig planog designkonkurranse. Dette medfører politisk vedtak primo 2017, og tilsvarende søknad om investeringstilskudd i 2017. Med denne fremdrift kan eventuelle Side 5 av 8
endringer i tilskuddsordning medføre en negativ endring i finanseringen av prosjektet Begge alternativer forholder seg for øvrig til gjeldende vedtak med oppstart bygging i 2017 og ferdigstillelse i 2019. Anskaffelse av rådgivere: Plan- og designkonkurranse Med utgangspunkt i overstående risiko knyttet til finansiering må videre fremdrift i prosjektet vurderes justert. Som en del av opprinnelig prosjektplan ble det utlyst en planog designkonkurranse for utarbeidelse av skisseprosjekt for LHOS. Konkurransen ble lyst ut i juni 2015. Prekvalifisering av inntil 5 arkitektfirmaer var opprinnelig tenkt realisert i ultimo august. Prosjektet valgte å utsette prekvalifiseringen i påvente av ytterligere avklaringer rundt flomsituasjonen. Konkurransen er ikke avlyst, men satt i bero. Prekvalifiseringen kan gjenopptas med de opprinnelige deltakerne og uten ny utlysning dersom forholdene tilsier at bygging på sagbrukstomta kan realiseres. Dersom plan og designkonkurranse gjenopptas må rom og funksjonsprogram utarbeides umiddelbart som grunnlag for konkurransen. Vinneren vil trolig ikke kunne kåres før tidlig høst 2016. Deretter antas det at prosjektet må bearbeides videre til et forprosjekt med tilhørende involvering av brukere. Et forprosjekt antas å kunne være ferdig tidligst i november/ desember. Dette vil være svært avhengig av hvor «godt» vinnerprosjektet er. Det er mulig å forsere prosessen ved å kjøre en åpen utlysning på Doffin, hvor formålet er å anskaffe arkitekttjenester til utarbeidelse av skisse og/eller forprosjekt. Anskaffelse kan ha en opsjon på videre faser, alternativt kan videre faser utlyses som ny anskaffelse. Det antas at denne prosessen tar om lag 2-3 måneder. Et forprosjekt etter denne modellen kan være klart i primo oktober. 3. VIDERE FREMDRIFT Det er nå avklart at realisering av LHOS på det aktuelle området i Sagparken ikke berøres av 1000 års flom, forutsatt at de anbefalte tiltakene fra eksterne rådgivere gjennomføres. Det knytter seg usikkerhet til den økonomiske konsekvensen som anbefalte tiltak gir, samt om det kan foreligge mulige føringer eller krav fra myndigheter (NVE, fylkesmann og kommunale planmyndigheter). Utbyggingsavtalen for Harestua sentrum mellom Lunner Almenning og Lunner kommune tilsier at utbygger (Lunner Almenning) skal bekoste flomsikringstiltak. Dette vil være et vesentlig moment å avklare i den videre prosessen. Dette må ses i sammenheng med verdi på nødvendig tomteareal og avtale om kjøp av tomt. Dette er utgjør en økonomisk usikkerhet for prosjektet. Det er viktig å sikre fremdrift i prosjektet som muliggjør et tilsagn om investeringstilskudd inneværende år. Prosjektet anbefaler at dette gjøres gjennom å avlyse plan- og designkonkurranse, og anskaffe rådgivere gjennom ny anbudskonkurranse. Parallelt vil det bli jobbet med skisse- og forprosjektaktiviteter med dagens prosjektorganisering. Slik vil det være mulig forsere fremdriftsplanen. Med denne fremdriften kan et vedtak fremmes for politisk behandling senest i oktober 2016. I vedtaket fra 16.10.14 heter det at «Resterende P2-vedtak fremmes med forslag til dimensjonering, innhold og økonomiske rammer med bakgrunn i overnevnte.» Prosjektet innstiller på å fremme en sak i oktober, hvor det vil foreligge både resterende P2-elementer samt alle elementene i et P3-vedtak. Dette for å sikre grunnlaget for en søknad til Husbanken. Side 6 av 8
Helse- og omsorgskomiteen ble orientert om saken i et eget møte 15. februar. Komiteen ga sin tilslutning til forsering av tidsplanen, og støtter denne innstillingen slik den nå fremkommer til formannskapet. 4. Konklusjon med begrunnelse Rådmannen innstiller følgende: 1. Det fremmes samlet P2- og P3 vedtak for etablering av nytt helse- og omsorgssenter oktober 2016, slik at kommunen kan fremme søknad om investeringstilskudd til Husbanken snarest etter dette. 2. Det bevilges ytterligere kr. 1 300 000 til sluttføring av fase F2 og gjennomføring av F3 av prosjektet, slik at dette fremmes for vedtak senest oktober 2016. Kr. 200 000 finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr. 1 100 000 finansieres med bruk av lån. Alternativ innstilling: 1. Opprinnelig fremdriftsplan opprettholdes, og saken fremmes til samlet P2- og P3 vedtak for etablering av nytt helse- og omsorgssenter våren 2017. 2. Det bevilges ytterligere kr. 1 300 000 til sluttføring av fase F2 og gjennomføring av F3 av prosjektet, slik at dette fremmes for vedtak senest oktober 2016. Kr. 200 000 finansieres med merverdiavgiftskompensasjon, og kr. 1 100 000 finansieres med bruk av lån. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: Øvrige dokument: 14/2164 Tilbud på utredninger tilknyttet lokalisering av Avsender:Norconsult AS nytt helse og omsorgssenter. 14/2166 Svar - Tilbud på utredninger tilknyttet lokalisering Avsender: av nytt helse og omsorgssenter. 13/14529 Informasjon til grunneiere i sak om nytt helse- og Avsender: omsorgssenter. 14/10244 Informasjon til grunneiere i sak om nytt helse- og omsorgssenter. Avsender: 15/5468 Vedr. vannlinjeberegning Klemma/Harestuvannet. Avsender:Norconsult AS 14/17427 Innspill vedrørende plassering av Lunner Avsender:Knut Skollerud omsorgssenter. 15/486 Oppdragsbekreftelse. Avsender:Fredrik Bärnholdt 15/6050 Lokalisering av Lunner helse-og omsorgssenter. Avsender:Emmy Nikoline Strømnes 14/20509 Bestilling av beregning av flomvannsbergninger for Avsender:Hjellnes Consult AS Harestuvannet. 15/10478 Referat fra møte i Husbanken 19.06.15. Avsender:Husbanken 15/9941 Omsorgsboliger Roa: Estimerte kostnadsnivåer og Avsender:Advokatfirmaet Føyen oppdatert kvalifikasjosngrunnlag. Torkildsen AS 15/9186 Vannlinjeberegning Harestuvannet, Sveselva og Klemma. 15/13484 LHOS - plan- og designkonkurranse. avsender:slåtten Avsender:Norconsult v/jørstad Olav Anders Rett utskrift av møtebok. Roa, Side 7 av 8
Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja Side 8 av 8