Njàl H0stmaelingen, Elin Saga Kj0rholt og Kirsten Sandberg (red.) B arnekonvensj onen Barns rettigheter i Norge UNIVERSITETSFORLAGET
Innhold Forarci 5 Kapittel 1 FNs konvensjon om barnets rettigheter 15 Lucy Sinith. 1 Bakgrunn 15.2 En helhetlig konvensjon 16.3 Reservasjoner (forbehold) 16.4 Generelle prinsipper 17 1.5 Gjennomf0ring av konvensjonen 17 1.6 Overvàking av statenes gjennomforing av konvensjonen 19 1.7 Selvkraft 21 Tolking av konvensjonen 21 1.9 Saerlig om dynamisk tolking 23 1.10 Barnekonvensjonens stilling i Norge 23. 11 Kort om de to tilleggsprotokollene 25 1.12 Generelt om barnekonvensjonens betydning 26 Kapittel 2 Retten til ikke-diskriminering 28 Froxdis Hexerdahl 2.1 Innledning 28 2.1.1 Oversikt 28 2.1.2 Kort om diskrimineringsvernet i norsk rett 30 2.1.3 Hàndhevingsorganer 31 2.2 Ikke-diskrimineringsvernet i barnekonvensjonen 32 2.2.1 Hva betyr «diskriminering» i barnekonvensjonen artikkel 2( 1 )? 33 2.2.2 Hva er diskrimineringsgrunnlag i artikkel 2( 1 )? 37 2.2.3 Ansvaret for a oppfylle retten til ikke-diskriminering 41 2.2.4 Hvem er beskyttet av diskrimineringsvernet? 43 2.2.5 Bevisbyrden 44 2.2.6 Artikkel 2(2) 44 2.3 Avslutning 45 Kapittel 3 Hensynet til barnets beste 46 Trucie Haugìi 3.1 Den internasjonale forstàelsen av prinsippet 46 3.1.1 Barnets beste - et grunnleggende prinsipp 46
8 INNHOLD 3.1.2 Prinsippets innhold 47 3.1.3 Barn eller barnet 48 3.1.4 Hvor sterkt star prinsippet? 48 3.1.5 Kritikk av prinsippet 49 3.1.6 Andre artikler hvor det kreves at hensynet til barnets beste vurderes 50 3.1.7 Artikkel 3 nr. 2 - generelt om beskyttelse og omsorg 51 3.1.8 Artikkel 3 nr. 3 - generelt om institusjoner og tjenester... 52 3.2 Fremstilling av nasjonale rettskilder 52 3.2.1 Hva kreves nasjonalt? 52 3.2.2 Sentrai norsk lovgivning om barn 53 3.2.3 Barnets beste i nasjonal lovgivning 55 3.2.4 Barnets beste nàr avgj0relser treffes 58 3.2.5 Barnets beste i planlegging og forvaltning 61 3.3 Til slutt 62 Kapittel 4 Prinsippet om barnets rett til liv, overlevelse og optimal utvikling 63 Elin Saga Kj0rholt 4.1 Innledning 63 4.2 Den internasjonale forstàelsen av artikkel 6 65 4.2.1 Oversikt 65 4.2.2 Retten til liv 66 4.2.3 Retten til overlevelse 67 4.2.4 Retten til optimal utvikling 69 4.3 Virkeliggj0ring i Norge 72 4.3.1 Innledning 72 4.3.2 Retten til liv 73 4.3.3 Retten til overlevelse 73 4.3.4 Retten til optimal utvikling 74 4.4 Avslutning 76 Kapittel 5 Barns rett til a bli h0rt 77 Kirsten Sandberg 5.1 Innledning 77 5.2 Barn som aktive deltakere i samfunnet 80 5.3 Retten til a bli h0rt i enkeltsaker 83 5.3.1 Generelt 83 5.3.2 Barnets alder og modenhet 83 5.3.3 Hvilke saker? 85 5.3.4 Hvem skal snakke med barnet? 89 5.3.5 Rett, ikke plikt 91 5.3.6 Uttrykke seg fritt 92 5.3.7 Informasjon 93
INNHOLD 5.3.8 Vekten av barnets mening 94 5.4 Avslutning 96 Kapittel 6 Sivile rettigheter og friheter 97 Njàl H0stmceìingen 6.1 Innledning 97 6.2 Retten til navn, statsborgerskap og til a kjenne og fa omsorg fra sine foreldre 97 6.3 Retten til a bevare sin identitet 102 6.4 Retten til ytringsfrihet og til à s0ke og motta informasjon 103 6.5 Retten til tanke-, samvittighets- og religionsfrihet 106 6.6 Retten til organisasjonsfrihet og fredelige sammenkomster 109 6.7 Retten til privatliv Ili 6.8 Retten til tilgang til egnet informasjon 113 6.9 Avslutning 115 Kapittel 7 Rettigheter for barn ì konflikt med loven 116 Mette Yvonne Larsen 1.1 Innledning 116 7.2 Oversikt over artikkel 40 og artikkel 37 116 7.3 Oversikt over utvalgte bestemmelser i straffeprosessloven 119 7.4 Forholdet mellom barnekonvensjonen og straffeprosesslovens regler 120 7.4.1 Overordnede prinsipper for behandling av barn i straffesystemet 120 7.4.2 Art. 40 nr. 1 - retten til a behandles med respekt og verdighet 121 7.4.3 Art. 40 nr. 2 b I) - retten til «fair trial» 121 7.4.4 Artikkel 40 nr. 2 b I (ii) - retten til a la seg bistà av forsvarer eller annen ràdgiver 122 7.4.5 Artikkel 40 nr. 2 b III) - retten til en prosess uten forsinkelse 123 7.4.6 Artikkel 40 b nr. IV) - retten til a ikke bli tvunget til a avgi forklaring 123 7.4.7 Artikkel 40 b nr. V) - retten til a fa saken sin pr0vet av en h0yere domstol 123 7.4.8 Artikkel 40 b nr. VI) - retten til tolk pà det offentliges bekostning 123 7.4.9 Artikkel 40 b nr. VII) - retten til privatliv 124 7.4.10 Artikkel 37 - barn i varetekt eller under soning 124 7.5 Barnekonvensjonen artikkel 37 og 40 i norsk rettspraksis 126 7.5.1 Anvendelsen av artikkel 40 126 7.5.2 Artikkel 37 ved varetektsfengsling 127 7.5.3 Artikkel 37 som straffutmàlingsmoment 128
10 INNHOLD 7.5.4 Kommentar 129 7.6 Oppsummering 129 Kapittel 8 Barns rett til familie og omsorg, saerlig om barnevernet... 131 Rikke Lassen og Elisabeth Gording Stang 8.1 Innledning 131 8.2 Retten til familie og familieliv 132 8.2.1 Rett til identitet og til omsorg fra foreldre 132 8.2.2 Rett til vern mot ulovlige inngrep i familielivet 134 8.3 Retten til hjelp og omsorg fra barnevernet 139 8.3.1 Innledning 139 8.3.2 Vern mot vold, misbruk, vanskj0tsel m.m 140 8.3.3 Retten til hjelpetiltak fra barnevernet 142 8.3.4 Rett til tvangstiltak? 144 8.3.5 Rett til a delta i saken 146 8.3.6 Den konkrete plasseringen av barn under offentlig omsorg 147 8.3.7 Tilsyn med barn som er plassert av barnevernet 149 8.3.8 Adopsjon av barn som er tatt under omsorg av barnevernet 150 8.3.9 Det sàkalte «ettervernet» 152 8.4 Avslutning 152 Kapittel 9 Barns rett til helsetjenester 154 Marit Halvorsen 9.1 Innholdet i artikkel 24 155 9.2 Aktuelle sp0rsmàl ved anvendelse av artikkel 24 i norsk rett 159 9.2.1 Generelt 159 9.2.2 Spesialisthelsetjenesten 160 9.2.3 Forskjellige typer helsetjenester 162 9.2.4 Psykisk helsevern 163 9.2.5 Barn uten lovlig opphold i riket 164 9.3 Konklusjon 167 Kapittel 10 Rettigheter for barn med funksjonshemning 168 Aslak Syse 10.1 Innledning 168 10.2 Hvem er funksjonshemmede barn i konvensjonens forstand?... 172 10.2.1 Problemstilling 172 10.2.2 Utgangspunktet: Likeverd 173 10.2.3 Perspektivskifte 174 10.2.4 Funksjonshemningsbegrepet i FN-konvensjonene 177 10.3 Hvilke rettigheter har funksjonshemmede barn etter FNs barnekonvensjon? 178 10.4 Naermere om konvensjonens artikkel 23 179
INNHOLD 11 10.4.1 Generelt om artikkel 23 179 10.4.2 Kort om andre aktuelle bestemmelser i konvensjonen... 181 10.4.3 Artikkel 23 nr. 1 183 10.4.4 Artikkel 23 nr. 2 185 10.4.5 Artikkel 23 nr. 3 185 10.4.6 Artikkel 23 nr. 4 186 10.5 Avsluttende kommentarer 188 Kapittel 11 Retten til materiell velferd 190 Mons Oppedal 11.1 Innledning 190 11.2 Hva bestemmelsene sikrer 192 11.2.1 Retten til sosial trygghet 192 11.2.2 Retten til en tilstrekkelig (tilfredsstillende) levestandard.. 194 11.2.3 Retten til omsorgsordninger mens foreldrene er fravaerende pà grunn av arbeid 198 11.3 Ansvaret for oppfyllelse av forpliktelsene 199 11.4 Naermere om barnekonvensjonens betydning for fattige barn... 200 11.4.1 Innledning 200 11.4.2 Det nasjonale minimumsnivàet sett i forhold til kravene i artikkel 27 nr. 1 201 11.4.3 Saerlige sp0rsmàl knyttet til det kommunale ansvaret for sosialhjelp 202 11.4.4 Barnets prosessuelle rettsstilling i saker som gjelder dets levestandard 204 Kapittel 12 Retten til utdanning 205 Geir Helgeland 12.1 Retten til utdanning 205 12.2 Formàlet med utdanningen 207 12.3 Gjennomf0ring i norsk rett 208 12.3.1 Innledning 208 12.3.2 Rett og plikt til grunnskoleopplaering 209 12.3.3 Rett til videregàende opplaering 211 12.3.4 Retten til spesialundervisning 213 12.3.5 Disiplin i skolen (barnekonvensjonen artikkel 28 nr. 2)... 215 12.3.6 Retten til ràdgivning (barnekonvensjonen artikkel 28 nr. 1 bokstav d) 216 12.3.7 Fengselsundervisning 217 12.3.8 Privatskolene og barnekonvensjonen artikkel 29 217 12.3.9 Adgangen til universitets- og h0yskoleutdanning 218
12 INNHOLD Kapittel 13 Retten til lek og fritid 219 Anne Trine Kj0rhoìt 13.1 Innledning 219 13.2 Lek, «barnets beste» og «den gode barndom» 220 13.3 Lek i et utviklings- og utdanningsperspektiv 222 13.4 Smà barn som sosiale akt0rer og retten til lek, hvile og fritid... 224 13.5 Deltakelse i kulturliv og kunstnerisk virksomhet 227 13.6 Deltakelse i «kulturlivet» - lek og fritid eller arbeid? 230 13.7 Lek og fritid som rettighet - avsluttende kommentarer 231 Kapittel 14 Flyktningbarns rettigheter 232 Kirsten Sandberg 14.1 Innledning 232 14.2 Utlendingssaken 232 14.2.1 Barnekonvensjonen og dens stilling 232 14.2.2 Flyktning og beskyttelse mot hjemsendelse 234 14.2.3 Sterke menneskelige hensyn eller sasrlig tilknytning til riket 235 14.2.4 Atskillelse fra foreldrene 236 14.2.5 Familiegjenforening 237 14.2.6 Saerlig om samvaer 238 14.2.7 Utvisning 239 14.2.8 Vekten av barnets beste 239 14.2.9 Betydningen av foreldrenes handlemàte 240 14.2.10 H0ring av barnet, artikkel 12 241 14.2.11 Synliggj0ring av barnets beste 242 14.3 Omsorgs- og livssituasjon 243 14.3.1 Innledning 243 14.3.2 Flyktningbarns krav pà beskyttelse 244 14.3.3 Helse 246 14.3.4 Utdanning 247 14.3.5 Omsorg 247 14.4 Avslutning 252 Kapittel 15 Retten til beskyttelse mot vold, overgrep og utnyttelse... 254 Ragnhild Hennum 15.1 Introduksjon 254 15.2 Beskyttelsen mot omsorgssvikt og overgrep - barnekonvensjonen artikkel 19 254 15.2.1 Utgangspunkt 255 15.2.2 Hva skal barn vernes mot? 255 15.2.3 Pà hvilken màte er statene forpliktet til a verne barn? 257 15.3 Hvordan er retten til vern mot omsorgssvikt og overgrep ivaretatt i norsk rett? 258
INNHOLD 13 15.3.1 Generell forebyggende lovgivning 258 15.3.2 Saerlig om vernet mot vold 259 15.3.3 Bestemmelser som tar sasrlig sikte pà a verne utsatte barn. 260 15.4 Hvordan kan vernet styrkes og brukes mer aktivt i norsk rett?.... 262 15.4.1 Fysisk og psykisk mishandling av barn 262 15.4.2 Barn av foreldre som er psykisk syke eller rusmisbrukere. 264 15.4.3 Barn som er vitne til vold - ofre for f0lelsesmessig omsorgssvikt 264 15.4.4 Overgrep og omsorgssvikt i institusjoner og mot sajrlig utsatte grupper 265 15.4.5 Beskyttelse mot skadelige kulturelle praksiser 265 15.5 Vernet mot seksuell utnyttelse i artikkel 34 266 15.6 Hvordan er retten til vern mot seksuelle overgrep ivaretatt i norsk rett? 267 15.6.1 Generelt 267 15.6.2 Seksuell omgang med barn under 14 àr - straffeloven 195 268 15.6.3 Seksuell omgang med barn under 16 àr - straffeloven 196 268 15.6.4 Seksuell handling med noen under 16 àr - straffeloven 200 269 15.6.5 Seksuelt krenkende eller annen uanstendig atferd - straffeloven 201 269 15.6.6 Seksuell omgang med slektninger - incest - straffeloven 197-199 270 15.6.7 Bestemmelser om politiattest 270 15.6.8 Bestemmelsen om forbud mot kj0p av sex fra noen under 18 àr 271 15.6.9 Bestemmelsen om barnepornografi 271 15.6.10 Bestemmelsen om grooming 271 15.7 Hvordan kan vernet mot seksuelle overgrep styrkes og brukes mer aktivt i norsk rett? 271 15.7.1 Rettsapparatets behandling av saker om seksuelle overgrep mot barn 271 15.7.2 Barnevernets evne og vilje til a gripe fatt i saker om seksuelle overgrep mot barn 273 15.7.3 Beskyttelse av barn pà Internett 273 15.7.4 Behandling av voksne som utsetter barn for overgrep 273 15.8 Statenes forpliktelse til a bekjempe handel med barn - artikkel 35 274 15.9 Statenes forpliktelse til à f0lge opp barn som har vaert utsatt for vold, overgrep og utnytting - artikkel 39 275 15.10 Sammenfatning 276
14 INNHOLD Kapittel 16 Barn av minoriteter og urfolk 277 Hadi Lite 16.1 Innledning 277 16.2 Generelt om minoriteter og urfolk i barnekonvensjonen 277 16.3 Begrepene minoritet og urfolk 279 16.4 Retten til sitt morsmàl 280 16.5 Diskriminering og fordommer 282 16.6 Positive tiltak 283 16.7 Hva med utlendinger? 284 16.8 Landrettigheter 284 16.9 Konsultasjonsretten 285 16.10 Skadelige tradisjoner 286 16.11 Artikkel 29 287 FNs konvensjon om barnets rettigheter av 20. november 1989 290 Valgfri protokoll til konvensjonen om barns rettigheter om barn i vaepnet konflikt, 25. mai 2000 309 Valgfri protokoll til konvensjon om barnets rettigheter om salg av barn, barneprostitusjon og barnepornografì, 25. mai 2000 315 Forfatteromtaler 323 Forkortelser 327 Litteratur 328 Lov og forskrift 335 Internasjonale konvensjoner 336 FNs barnekomité 336 FNs menneskerettighetskomité 338 FNs komité for 0konomiske, sosiale og kulturelle rettigheter 338 FNs rasediskrimineringskomité 339 Sivilombudsmannen 339 Klagenemnda for likestilling 339 Offentlige dokumenter 339 Domsregister 343 Den europeiske menneskerettighetsdomstolen 343 H0yesterett 343 Stikkordregister 345