Barnekonvensjonen barnets rett til medvirkning og vurdering av barnets beste knyttet til enkeltvedtak om spesialundervisning

Transkript

1 Fylkesmannen i Oslo og Akershus Regelverkssamling for PPT 11. oktober 2016 Oslo Barnekonvensjonen barnets rett til medvirkning og vurdering av barnets beste knyttet til enkeltvedtak om spesialundervisning Kirsten Sandberg, Universitetet i Oslo og FNs barnekomité

2 Oversikt FNs barnekonvensjon er en del av det norske lovverket Går foran andre lover Retten til medvirkning og barnets beste er fra 2014 også med i Grunnloven og er dermed styrket Dette er rettigheter for det enkelte barn Som det offentlige har plikt til å oppfylle

3 Barnets beste Barnekonvensjonen art. 3: Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i alle avgjørelser som gjelder barnet Vedtak om spesialundervisning er en slik avgjørelse

4 Barnets rett til medvirkning Barnekonvensjonen art. 12: Barnet har rett til å bli hørt i alle forhold som vedrører det, blant annet all saksbehandling Barnets mening skal tillegges behørig vekt Spesialundervisning er et forhold som vedrører barnet

5 Retten til medvirkning og barnets beste FNs barnekomité har sagt at de to artiklene utfyller hverandre Barnets mening er et sentralt moment i barnets beste Art. 3 kan ikke bli riktig anvendt uten at kravene i art. 12 er oppfylt Art. 3 forsterker betydningen av art. 12 ved å understreke barns sentrale rolle i alle beslutninger som gjelder deres liv

6 Artikkel 12 nr Partene skal garantere et barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, retten til fritt å gi uttrykk for disse synspunkter i alle forhold som vedrører barnet, og tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet.

7 Artikkel 12 nr For dette formål skal barnet særlig gis anledning til å bli hørt i enhver rettslig og administrativ saksbehandling som angår barnet, enten direkte eller gjennom en representant eller et egnet organ, på en måte som er i samsvar med saksbehandlingsreglene i nasjonal rett.

8 Begrunnelse for at barn skal høres Få informasjon om barnets situasjon, saken blir bedre opplyst Høre hva barn/barnet mener, viktig for å treffe god avgjørelse Nær sammenheng med barnets beste Barnet som aktør i egen sak, inkludere barn Hvorfor skal barn ikke høres når det angår dem?

9 En rett, ingen plikt Art. 12 gir barnet en rettighet, men pålegger ingen plikt til å uttale seg Men forholdene skal legges til rette slik at det ikke føles som en byrde

10 Vilkår: i stand til å danne seg egne synspunkter Ingen nedre aldersgrense i art. 12 Hvis loven har aldersgrense, f.eks. 7 år i barneloven og barnevernloven, må den kombineres med en rett for yngre barn som godt kan ha egne synspunkter Skolebarn er i stand til å danne seg synspunkter på spesialundervisning Det er nok at barnet har en mening om deler av det aktuelle spørsmålet

11 i stand til å danne seg egne synspunkter, forts. Barn i barnehagen? FNs barnekomité har sagt: Barn er i stand til å uttrykke en mening fra tidligste alder Krever anerkjennelse av ikke-verbale former for kommunikasjon (lek, kroppsspråk, tegning) Dette kan også gjelde barn med nedsatt funksjonsevne og barn med et annet språk ann norsk

12 Hvem skal høre barnet I skole og barnehage er det viktig å snakke med barnet direkte Må den sakkyndige snakke med barnet, eller holder det at kommunen gjør det før vedtak treffes? Den sakkyndige kan ikke foreta en begrunnet vurdering uten å ha snakket med barnet Den sakkyndige må i sin rapport referere til det barnet har sagt og hvordan det er vektlagt Da trenger ikke kommunen høre barnet på ny

13 Forutsetninger for å snakke med barn De som skal snakke med barn må ha opplæring Tolk for minoritetsspråklige barn Tilrettelegging for barn med nedsatt funksjonsevne, hvis det trengs

14 Barnet skal kunne uttrykke seg «fritt» Tilrettelegge og ufarliggjøre situasjonen Ha med noen barnet føler seg trygg på Bør foreldrene være der? Noen barn er tryggere med foreldrene, andre snakker mindre fritt. Spør barnet Den som snakker med barnet må ha erfaring og klare å gjøre det på en barnesensitiv måte

15 Barnets rett til informasjon På forhånd, før samtalen For å vite hva det gjelder og kunne gjøre seg opp en mening For å skjønne hvordan det foregår Etterpå, om hva som ble bestemt, med forklaring

16 Vekten av barnets mening i vurderingen av barnets beste Behørig vekt, ikke nødvendigvis stor vekt. Ingen selvbestemmelsesrett Konkret vurdering I samsvar med alder og modenhet Avhenger av omstendighetene og hvor mye som står på spill Styrken og fastheten av barnets ønske Hvor sterke motargumentene er Finne løsning som barnet kan leve med

17 Barnekonvensjonen artikkel 3, barnets beste 1. Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlige eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.

18 Generelt om barnets beste Ikke tvilsomt at art. 3 gjelder for vedtak om spesialundervisning Kommunen er en administrativ myndighet Avgjørelsen er en «handling» Den gjelder et barn Barnets beste skal vurderes konkret, ut fra barnets situasjon og behov Også tolkingen av loven skal skje i lys av barnets beste

19 Innholdet i barnets beste Barnets eget syn Barnets identitet, karaktertrekk og egenskaper Barnets familiesituasjon og tilknytning Omsorg, beskyttelse og sikkerhet Sårbarhet, f.eks. funksjonshemming Helse Utdanningsmuligheter Momentene må avveies mot hverandre

20 Vekten av barnets beste Skal være «et grunnleggende hensyn» i avgjørelsen En avgjørelse om spesialundervisning gjelder bare dette barnet Ingen andre viktige hensyn her Betyr at barnets beste bør bli utslagsgivende hvis tvil

21 Lovens vilkår og barnets beste Lovens vilkår: ikke tilfredsstillende utbytte av ordinær undervisning Vekt på utviklingsutsiktene til eleven Eleven skal ha forsvarlig utbytte sml med andre elever og ut fra hva som er realistisk Elevens særlige behov skal vurderes Barnets beste har betydning for tolkingen og anvendelsen, ikke snevre inn retten Barnets beste utover dette?