Samvaersrett i bamevernssaker

Transkript

1 Trude Haugli Samvaersrett i bamevernssaker Universitetsforlaget Oslo

2 Innholdsfortegnelse 1 INNLEDNING Presentasjon av temaet Barnevernlovens grannleggende prinsipper Utgangspunkt Barneverntiltakenes subsidiaere karakter Biologiens forrang - familiebaserte l0sninger Det mildeste inngreps prinsipp Hensynet til barnets beste «Permanency planning» Omsorgsovertakelse og samvaersrett - innledende presentasjon av lovens regier Retten til samvaer, en rett for hvem? Siktemäl med avhandlingen Presentasjon av plan for avhandlingen og hovedproblemstillingene KILDER OG METODE Innledning Metode Oversikt over rettskildematerialet og betydningen av dette Lover og forskrifter Lovforarbeidene Dommer Forvaltningspraksis; fylkesnemndsvedtak Innledende presentasjon av materialet Den rettskildemessige betydning av fylkesnemndas vedtak Juridisk litteratur Reelle hensyn Psykologiskkunnskapom verdien av samvaer. 32

3 VIII INNHOLDSFORTEGNELSE Hvilken type kunnskap finnes? Ideologi Teoretisk kunnskap Empirisk kunnskap Utenlandskrett Menneskerettighetskonvensjonene EMK og FNs barnekonvensjon de mest sentrale Menneskerettighetskonvensjonenesrettskildemessige vekt ved lovtolkingen Naermere om menneskerettighetskonvensjonene Kort om konvensjonstolkingen Utgangspunkt Ordlydogforarbeider Formälsbetraktninger Konvensjonsorganenes praksis Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen - klageretten og saksgangen Klageretten Saksgangen FNs Barnekonvensjon 48 3 ET KORT HISTORISK TILBAKEBLIKK Innledning Barnelovens regier om samvarsrett i historisk perspektiv Ideologier som har preget tidligere lovgivning Vasrgeraadsloven av Barnevernloven av Den manglende rettstenkningen i samvaerssaker Samvjerssp0rsmälet og rettskildesituasjonen under barnevernloven avl Behovet for en 0kt rettsliggj0ring av samvasrssakene Rettsreglene og de 0konomiske rammebetingelsene Bakgrunnen for ny barnevernlov Kritikk mot barnevernloven av Utgangspunkt Kritikken mot nemndssystemet Mangelfuli saksbehandling Inngrepskriteriene Mappebarna Legitimitetskrisen i barnevernet Politisk satsing pä barnevernet 69

4 INNHOLDSFORTEGNELSE IX Fortsatt pröblemer til tross for endrede samfunnsforhold, 0kt tilgang pä kunnskap og fagfolk De viktigste endringene som kom med barnevernloven av Innledning Nytt prosessuelt system Kommunens rolle i tvangssakene Sosiallovurvalgets diskusjon; fylkesnemnd eller domstol? Den videre behandlingen av lovforslaget Organiseringen av fylkesnemnda Lovbestemte frister Mer differensierte inngrepskriterier og tiltak Innledning Hjelpetiltak,bvl Bvl 4-10 og Omsorgsovertakelse Egne regier rettet mot barn med atferdsproblemer Manglende bestemmelser om ettervern Opph0r av skillet mellom frivillig og tvungen omsorgsovertakelse Begrenset diskusjon av betydningen av foreldrenes samtykke Danskrett Svenskrett Finskrett En sammenligning med norsk rett 85 4 FORELDREANSVAR, OMSORG OGSAMViER Innledning, sentrale begreper; foreldreansvar, omsorg og samvser Foreldreansvaret Barneloven Foreldreansvar uten ä bo fast sammen med barnet - bl 35 b Foreldreansvarets betydning innenfor spesiallovgivningen Foreldreansvaret i barnevernlovgivningen Omsorgsbegrepet Innledning Barnelovens omsorgsbegrep Begrepet «omsut» i bl Omsorg i betydningen «kvar barnet skal bu fast» Omsorgsbegrepet i barnevernloven av Omsorgsbegrepet i barnevernloven av Lovforarbeidene 97

5 X INNHOLDSFORTEGNELSE Hva innebaerer et vedtak om omsorgsovertakelse iflg bvl 4-18? Hva innebaerer det ä ha foreldreansvaret när man er fratatt omsorgen? Kritikk Rettspolitiske vurderinger Samvasrsrettens innhold Problemstillingen Rettigheter og plikter som f0lger av samvaersretten Barnets krav pä beskyttelse under samvaeret Barnelovens regulering av samvaersrettens omfang Rett til samvaer ved omsorgsovertakelse - i hvor stört omfang? Utgangspunkt «Vanlig samvaer» som veiledende norm? Er det behov for en naermere definisjon av samvaersrettens omfang? Foreldreansvar, omsorg og samvaer - noen rettspolitiske vurderinger RETTSLIG UTGANGSPUNKT OG VERDIGRUNNLAGET FORDETTE Innledning Alternative grunnsyn pä samvaersrettens styrke og begrunnelse Det rettslige utgangspunkt og verdigrunnlaget for dette slik det fremgär av lov og lovforarbeider Hvordan fremgär det rettslige utgangspunkt av barnevernloven? Lovforarbeidene Utgangspunkt Sosiallovutvalgets syn, NOU 1985: Departementets argumenter, Ot prp nr Forbruker- og administrasjonskomiteens syn Hva er det basrende grunnsyn i rettspraksis? H0yesterettspraksis Lagmannsrettspraksis Samvaersretten som en menneskerettighet Barnekonvensjonen art Retten til respekt forfamilieliv, EMK art 8, l.ledd Hva er det beerende grunnsyn i fylkesnemndspraksis? Begrenset diskusjon av samvaerssp0rsmälene Noen eksempler Rett til samvaer som utgangspunkt - alternativ 1 137

6 INNHOLDSFORTEGNELSE XI Utgangspunkt i alternativ 1 - dr0ftelse ut fra alternativ Utgangspunkt ikke-samvaer - alternativ N0ytralt utgangspunkt - alternativ Hvilke slutninger kan vi trekke? Psykologisk kunnskap om verdien av samvaer Innledning Naermere om de ulike hensyn Brudd Sorg, savn og angstreaksjoner Tilknytning Lojalitetskonflikter Kontinuitet Identitet Belastning ved tilbakef0ring Oppsummering M0tet i praksis mellom en juridisk og psykologisk tilnajrming Grunnsyn og rettslig utgangspunkt i dansk, svensk og finsk rett Danskrett Svenskrett Finskrett En sammenligning med norsk rett Konklusjon - gjeldende og fungerende rett ULIKE TYPER EVNGREPSSITUASJONER Innledning Nasrmere om när det kan gj0res inngrep i samvasrsretten Inngrep i samvaersretten ved vedtak om omsorgsovertakelse og fratakelse av foreldreansvaret Inngrep i samvaersretten i forbindelse med midlertidige vedtak Situasjoner som faller utenforbvl 4-19,2. ledd Frivilligplasseringimedholdavbvl 4-4,5. ledd og Flytteforbudetterbvl 4-8, l.ledd Inngrep etter bvl 4-10 og Tvangsmessig inngrep rettet mot barnet selv LEGALITETSPREVSIPPET,HENSYNET TIL BARNETS BESTE OG KRAV OM FORHOLDSMESSIGHET - RETTSLIGE SKRANKERI NORSK RETT OG INNENFOR EMK Problemstillinger Legalitetsprinsippet som skranke Hvor strengt hjemmelskrav? 189

7 XII INNHOLDSFORTEGNELSE Hvilke samvasrsrestriksjoner kan gis med hjemmel i bvl 4-19? Utgangspunkt; lovens ordlyd Gir lovforarbeidene veiledning om rekkevidden av bvl 4-19,2. ledd? Krav til saklighet og proposjonalitet med hensyn til restriksjonenes art Fungerende rett - praksis ved inngrep i samvajrsretten i tre fylkesnemnder Samvaerets omfang, krav omtilsyn, rusfrihet mm Ytterligere pälegg til foreldrene Begrensninger av telefon-og brevkontakten Sperret adresse Kravet om lovhjemmel i EMK art 8 (2) Tiltak som etter sin art ikke krever lovhjemmel Hensynet til barnets beste - avveid mot andre hensyn Problemstillingen Hensynet til barnets beste Barnets beste- et empiriskeller normativt sp0rsmäl? Bvl hensynet til barnets beste Lovforarbeidene Rettspraksis Forvaltningspraksis Hensynet til foreldrene, fosterforeldrene og organisatoriske forhold Hensynet til foreldrene Hensynet til fosterforeldrene Organisatoriske forhold Avveiningen mellom hensynet til barnets beste og andre hensyn EMK art 8 (2) - «n0dvendig i et demokratisk samfunn» Utgangspunkt Pr0vingstemaet - statens skj0nnsmargin «Relevante og tilstrekkelige grunner for inngrepet» Adele Johansen-saken - Barnets beste som det dominerende hensyn. Krav til kvalitet og styrke av grunner for ä avskjaere samvaer Olsson (1)- saken - Krav til gjennomf0ringen av vedtak Eriksson-saken - Gjenforening som overordnet mal. Uforholdsmessig inngrep i samvaersretten 228

8 INNHOLDSFORTEGNELSE XIII Andersson-saken - Strengere krav til n0dvendighet ved vidtgäende restriksjoner Rieme-saken og Olsson (2)-saken - Hensynet til barnets beste som begrunnelse for samvaersrestriksjoner Kravet om «relevante og tilstrekkelige grunner for inngrep» og fylkesnemndas praksis Prosessuelle krav som ledd i den materielle vurderingen Oppsummering Legalitetsprinsippet, hensynet til barnets beste og krav om forholdsmessighet - rettslige skranker i norsk rett og innenfor menneskerettighetskonvensjonen BARNETS BESTE-MOMENTER VED DEN SKJ0NNSMESSIGE VURDERINGEN Utgangspunkt Sentrale momenter ved fastsettelse av samvaerets omfang Formälet med og varigheten av plasseringen Utgangspunkt Kortvarige plasseringer Uavklart siktemäl Varig plassering Siktemäl adopsjon Oppsummering Samvaeret i overgangsfasene Saerligfokuspä barnet Barnets reaksjonerpäsamvaeret Barnets personlige egenskaper Barnets alder og utviklingstrinn Barnets mening Betydningen av foreldrenes personlige egenskaper og problemer Utgangspunkt Lovgrunnlaget for omsorgsvedtakene Betydningen av at det foreligger en generell omsorgssvikt Betydningen av 0konomiske problemer, därlige boforhold, sviktende nettverk og lignende Betydningen av at foreldrene er umodne, psykisk utvikringshemmede eller fysisk syke Betydningen av problemer med rusmisbruk og/eller psykiske lidelser. 268

9 XIV INNHOLDSFORTEGNELSE Saerlig om fare for mishandling eller seksuelle overgrep Betydningen av konfliktniväet i saken Betydningen av de hensyn som inngär i verdigrunnlaget for samvaersretten Betydningen av plasseringssted/-mate Betydningen av at vedtaket er praktisk gjennomf0rbart Oppsummering Holdepunkter for skj0nnsut0velsen ved valg av samvaerssted Utgangspunkt Samvaer hos foreldrene Samvaer pä institusjon eller i fosterhjemmet Pä n0ytralt sted Bevisf0rsel, bevisbed0mmelse og bevisbyrde Bevisf0rselen Bevisbed0mmelsen Bevisbyrde SAMV^ERETS BETYDNING FOR UTVIKLINGEN AV OMSORGSSAKENE Innledning Betydningen av samvaer for sp0rsmälet om opphevelse av vedtak om omsorgsovertakelse Innledning Lovens vilkär for tilbakef0ring Hvordan vil samvaer eller fravaer av samvasr kunne ha betydning i sak om tilbakef0ring? Hvordan vektlegger fylkesnemndene hensynet til tilbakef0ring ved fastsettelse av samvaersordninger? Oversikt Eksempel pä saker hvor hensynet til tilbakef0ring har statt i fokus ved fastsettelsen av samvajrets omfang Sammenfattende dr0fting Hvordan vektlegger fylkesnemndene betydningen av samvaer ved sp0rsmälet om tilbakef0ring? H0yesterettspraksis om betydningen av samvaer for sp0rsmälet om tilbakef0ring Utgangspunkt Foreldrene kan fortsatt ikke gi barnet forsvarlig omsorg 304

10 INNHOLDSFORTEGNELSE XV «...slik tilknytning... at det etter en samlet vurdering kan f0re til alvorlig problemer for barnet om det Wir flyttet» Tvil om forsvarlig omsorg, kombinert med risikoen ved tilbakef0ring Foreldrene kan gi barnet forsvarlig omsorg og det er ikke fare for alvorlige skadevirkninger ved tilbakef0ring Oppsummering Betydningen av samvaer for sp0rsmälet om fratakelse av foreldreansvaret Lovensyjlkär Fylkesnemndspraksis H0yesterettspraksis omfratakelse av foreldreansvaret Utgangspunkt Manglende samvasr og kontakt som argument for ä frata foreldreansvaret Hensynet til et fremtidig samvaer som argument Oppsummering Avsluttende kommentarer RETT TIL SAMV^ER MED BARNET FOR ANDRE ENN FORELDRENE Problemstillingene Hvem faller innenfor gruppen av «andre»? Rettslig utgangspunkt Inngrep eller tildeling av rettighet? I hvilke situasjoner kan bvl 4-19,3. ledd komme til anvendelse? Barnets rett til samvaer med andre enn foreldrene Sentrale momenter ved skj0nnsut0velsen KOMPETANSE OG OVERPR0VINGSMULIGHETER Utgangspunkt Forholdet mellom fylkesnemndas og barnverntjenestens kompetanse Delegasjon av fylkesnemndas myndighet til barneverntjenesten Er det adgang til delegasjon? Hva kan delegeres? Avtaler om samvasr 352

11 XVI INNHOLDSFORTEGNELSE Barneverntjenestens kompetanse i akuttsituasjoner Hvilken rettslig Status har barneverntjenestens avgj0relser om regulering av sanrrar? Klage over barneverntjenestens vedtak i samvaerssaker Endringer av fylkesnemndas vedtak Domstolspr0ving av fylkesnemndas vedtak En rettighet innenfor nasjonal rett og EMK Prinsippet om füll overpr0velsesrett Rett til isolert pr0ving av samvaerssp0rsmälet Krav om avgj0relse innenrimeligtid S0ksmälskompetanse Hvordan b0r H0yesterett forholde seg til skj0nnsut0velsen i de lavere instanser? RETTSSIKKERHETVEDFREMTIDSRETTEDE SKJ0NNSPREGEDEAVGJ0RELSER Utgangspunkt Skj0nnsmessige avgj0relser Hva bestär de sentrale rettssikkerhetssp0rsmäl i? Rettssikkerhetforhvem? Materiell rettssikkerhet Legaütetsprinsippet Forutsigbarhet Krav om likebehandling Kravet til faglighet Hvor langt rekker kravet til materiell rettssikkerhet? Prosessuell rettssikkerhet. Rettssikkerhetsgarantiene Formälet med rettssikkerhetsgarantiene Garanti mot uberettigede eller ogsä mot forfeilede inngrep? Krav til en forsvarlig minstestandard Rettssikkerheten og virkeligheten ER SAMVAERSRETTEN BETRYGGENDEIVARETATT INNENFOR GJELDENDE OG FUNGERENDE NORSK RETT? AVSLUTTENDE RETTSPOLITISKE VURDERINGER Innledning Er det prosessuelle systemet tilfredsstillende? Er de materielle reglene gode nok? B0r det vaere adgang til ä fastsette en rett til samvasr ved adopsjon? Blir samvaersretten betryggende ivaretatt ved implementeringen av vedtakene? Hensynet til barnets beste og de usynlige barna i barnevernet 396

12 INNHOLDSFORTEGNELSE XVII REGISTER 400 H0yesterettspraksis 400 Lagmannsrettspraksis 401 Agder lagmannsrett 401 Borgarting lagmannsrett 401 Eidsivating lagmannsrett 401 Frostating lagmannsrett 401 Gulating lagmannsrett 401 Hälogaland lagmannsrett 401 Svensk rettspraksis 402 Fylkesnemndsvedtak som inngär i unders0kelsen 402 Saker som gjelder omsorgsovertakelse og samvaersrett 402 Rene samvaerssaker. 402 Saker om tilbakef0ring etter bvl Dommer og andre avgj0relser fra den europeiske menneskerettighetsdomsstol og kommisjon 403 Offentlige dokumenter 403 Litteraturregister 405 Stikkordregister 410