Saksframlegg Saksnr Utval Type Dato 098/15 Kommunestyre PS 08.09.2015 Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Erik Andreas Kyvig FE - 142 15/179 Oppstartsløyve til planarbeidet og planprogram Kommunestyre - 098/15 Handsaming: Vedtak: Austevoll kommunestyre godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 12-8 oppstart av områdeplan for Storebø/sentrum. Austevoll kommunestyre vedtar at forslag til planprogram til sentrumsplan for Storebø, sendast på høring og leggast ut til offentlig ettersyn samstundes med varsel om oppstart av planarbeidet, jf. plan og bygningslova 12-9 jf. 4-1. Tiltakshavar: Austevoll Kommune Ansvarleg søkjar: Norconsult AS v/ Mona Hermansen Austevoll kommunestyre krev at konsekvensutgreiing for planarbeidet skal føreliggja ved 1.gongs handsaming. Ved eventuell utviding av planområdet, skal også nytt område vurderast for konsekvensutgreiing. Ved 1.gongs handsaming av planen skal det også føreligga ROSanalyse, fullstendig plankart i PDF- og SOSI- fil, og føresegner. Austevoll Kommunestyre krev at plankart og føresegn skal visa og skildra byggegrense mot sjø, og eventuelle endringar i planområdet som er gjort gjennom dispensasjon tidligare, skal endrast i tråd med reguleringsplan. Austevoll Kommunestyre krev at trafikksikring vert vurdert i samband med reguleringa. Austevoll kommunestyre krev at ved ein utviding av planområdet, skal planprogram endrast i tråd med nytt planområde, før forslaget vert sendt på høyring og kunngjering. Planen skal utarbeidast av fagkyndig, og skal definerast som områdeplan med krav til detaljreguleringsplan for enkelte områder. Søkjar kunngjer forslag til planprogram og oppstart av planarbeidet til minst ei avis og gjennom elektroniske medier. Søkjar sørger for å sende oppstartsmelding og planprogram på uttale til råka styresmakter. Fristen for uttale er 6 veker frå kunngjering, jf. plan- og bygningslova 12-9 (2) Tilråding frå rådmannen:
Austevoll kommunestyre godkjenner i medhald av plan- og bygningslova 12-8 oppstart av områdeplan for Storebø/sentrum. Austevoll kommunestyre vedtar at forslag til planprogram til sentrumsplan for Storebø, sendast på høring og leggast ut til offentlig ettersyn samstundes med varsel om oppstart av planarbeidet, jf. plan og bygningslova 12-9 jf. 4-1. Tiltakshavar: Austevoll Kommune Ansvarleg søkjar: Norconsult AS v/ Mona Hermansen Austevoll kommunestyre krev at konsekvensutgreiing for planarbeidet skal føreliggja ved 1.gongs handsaming. Ved eventuell utviding av planområdet, skal også nytt område vurderast for konsekvensutgreiing. Ved 1.gongs handsaming av planen skal det også føreligga ROSanalyse, fullstendig plankart i PDF- og SOSI- fil, og føresegner. Austevoll Kommunestyre krev at plankart og føresegn skal visa og skildra byggegrense mot sjø, og eventuelle endringar i planområdet som er gjort gjennom dispensasjon tidligare, skal endrast i tråd med reguleringsplan. Austevoll Kommunestyre krev at trafikksikring vert vurdert i samband med reguleringa. Austevoll kommunestyre krev at ved ein utviding av planområdet, skal planprogram endrast i tråd med nytt planområde, før forslaget vert sendt på høyring og kunngjering. Planen skal utarbeidast av fagkyndig, og skal definerast som områdeplan med krav til detaljreguleringsplan for enkelte områder. Søkjar kunngjer forslag til planprogram og oppstart av planarbeidet til minst ei avis og gjennom elektroniske medier. Søkjar sørger for å sende oppstartsmelding og planprogram på uttale til råka styresmakter. Fristen for uttale er 6 veker frå kunngjering, jf. plan- og bygningslova 12-9 (2) Vedlegg: Planprogram_ Storebø.pdf Kartutsnitt som illustrerer avgrensing av planområdet - sentrumsplanen Storebø sentrumsplan - naboliste Bakgrunn for saka: Austevoll kommune har etter anbodsrunde engasjert Norconsult for å utarbeide ein sentrumsplan for Storebø. Oppstartmøte mellom Norconsult og Austevoll kommune, samt synfaring i planområdet fann stad 22.05.2015. Ope folkemøte med nær 100 deltakarar ble avholdt 01.09.2015. Planarbeidet vert gjennomført som områderegulering med konsekvensutgreiing etter plan- og
bygningslova 12-2, og oppstart av reguleringsplan skal vedtakast av kommunestyret. Etter pbl. 4-1 skal planar som er omfatta av forskrifta starte opp med utarbeiding av eit planprogram. Etter pbl. 4-1 skal planprogrammet gjere greie for føremålet med planarbeidet, planprosessen med fristar og deltakarar og opplegget for medverknad, kva alternativ som vil bli vurdert og trongen for utgreiingar. Planprogrammet sendast på høyring samstundes med varsel om oppstart av planarbeidet. Etter høyringa av planprogrammet skal det vurderast om det skal gjerast endringar i planprogrammet, før det vert lagt fram til vedtak/ fastsetting. Det fastsette planprogrammet vil gje grunnlag for det vidare arbeidet med områdeplanen. Norconsult har fått i oppdrag å utarbeide planprogram, samt gjennomføra nødvendig konsekvensutgreiing i samband med reguleringsplanen. Planprogrammet gjer greie for intensjonane ved planen, og korleis planarbeidet er tenkt organisert og gjennomført. Planprogrammet fastset også kva utgreiingar som skal gjennomførast som grunnlag for planvedtak. Dagens situasjon: Storebø er kommunesenteret og største tettstad i Austevoll kommune. Utviklinga på Storebø har dei siste 20-30 åra vore orientert mot hovudvegen gjennom området. Kommunen ønskjer no å styre utviklinga slik at fokus i staden blir mot sjøen slik tradisjonen er i resten av Austevoll. I tillegg ligg det føre ein rekkje ulike reguleringsplanar for Storebø, som ikkje fungerer heilt slik kommunen ønskjer. Plantype og avgrensing: Planen fremjast som ein kommunal områdereguleringsplan for Storebø. Planen omfattar kommunesenteret og tettstaden Storebø på Austevoll. Storebø ligg nord i kommunen, på øya Huftarøy. Planområdet omfattar dei sentrale delane av Storebø samt omkringliggande bustadområde/ næringsområde. Eventuelle potensielle utviklingsområde, i utkanten av tettstaden, vert og tatt med i planen. Justering av planavgrensinga kan kome til å skje i samband med utforming av planen. I nord er planen avgrensa av fv 546 ut til Hundvågøy. I nordvest ligg eit utviklingsområde (næring mv.) mot sjø som er tatt med i planen. I nordaust avgrensast planen av eit område for tenesteyting der kommunen sitt PO-senter ligg. Planen tar vidare med seg gravplassen på Storebø i aust og eit større bustadområde i sør sett av til framtidig bustadutviklingsområde i kommuneplanen. I vest er vektlagt å få med mogelege utviklingsområde langs sjø, jf. føremålet med områdereguleringsplanen om betre sjøtilknytning. Området som ynskjast regulert er på omlag 900 mål og omfattar store delar av gnr 43 og gnr 41 på Storebø. Forholdet til overordna planer: Kommuneplan Dei sentrale delane av Storebø er dominert av føremål som tenesteyting og næring. I ytterkantane er det i hovudsak bustadføremål. To framtidige friområde er vist mot sjø. I sjøområda er det vist fire område for småbåthamn innafor planavgrensinga.
Reguleringsplaner Den sentrale reguleringsplanen i området er sentrumsplanen for Storebø der heile plankartet sist vart endra i 2005. Innafor denne planen er det gjennomført fire endringar med eigne plankart: 1. Storebø senter 2. Gnr 43, bnr 756 m.fl 3. Prestaneset 4. Kulturbakeriet For meir informasjon sjå planprogrammet 3.2.3. Generelt om konsekvensutgreiing for planprogram: Plan- og bygningsloven 4-1 jf. forskrift om konsekvensutgreiing 3 b) stiller krav om planprogram for planar som kan ha vesentlege verknadar for miljø og samfunn. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. (pbl. 4-1 (2)) Vurdering av planprogram: Norconsult er ansvarleg søkjar. Norconsult har utarbeida planprogram, sjå vedlagt forslag. Planprogrammet tek føre seg følgjande tema: Innleiing Bakgrunn og føremål med planen Lokalisering og plangrunnlag Lokalisering og planavgrensing Plangrunnlag Kommuneplanen sin arealdel
Kommuneplanen sin samfunnsdel Reguleringsplanar Nokre råd om stadutvikling frå sentralt hald Status og utfordringar Stadutvikling, stadstruktur, estetikk Grønstruktur Kulturminne Mobilitet (Veg-, sykkel- og gongvegsystem, kollektiv, parkering) Utgreiingsprogram Planprosess, framdrift, medverknad Vurdering av planprogrammet: Planprogrammet skildrar formålet med planarbeidet, planprosess og medverking, alternativ som vil verte vurdert i planprosessen og tema som skal konsekvensutgreiast. Planprogrammet gir eit grunnlag for den vidare planprosessen. Utredningane som skal gjerast ihht. planprogrammet vil gi eit avgjeringsgrunnlag. Rådmannen har vurdert planprogrammet, og at det i tilstrekkeleg grad gjer greie for prosessen vidare og eit godt grunnlag for vidare planlegging. Rådmannen vurderer difor forslaget til planprogram til sentrumsplan for Storebø kan sendast på høyring og leggast ut til offentlig ettersyn samstundes med varsel om oppstart av planarbeidet. Vurdering av oppstart til planarbeid: Rådmannen har vurdert oppstartsmelding om endring/revidering av sentrumsplan. Rådmannen ser at det er naudsamt med ein oppdatering av områdeplanen for Storebø sentrum. Storebø er kommunesenteret og største tettstad i Austevoll kommune. Utviklinga på Storebø har dei siste 20-30 åra vore orientert mot hovudvegen gjennom området. Det ligg føre
ein rekkje reguleringsplanar for Storebø som gjer det er nødvendig å utarbeide ein ny heilskapleg områdereguleringsplan for Storebø. Rådmannen meiner at planen skal utarbeidast av fagkyndig, og definerast som ein områdeplan med krav til detaljreguleringsplan for enkelte områder. Rådmannen vurderer det slik at områdereguleringa er omfatta av forskrift om konsekvensutgreiingar (KU) på fleire områder: Etter forskrift om KU 2, bokstav d, skal det utarbeidast konsekvensutgreiing for "områdereguleringer og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye område til utbyggingsformål." Det kan ikkje utelukkast at planforslaget vil innehalde nye område til utbyggingsføremål, utover det kommuneplanen viser. Forskrift om KU 2, bokstav e skal det utarbeidast konsekvensutgreiingar for områdereguleringar som fastsett rammar for tiltak i vedlegg I og vedlegg II. Her er det særleg følgjande som kan slå ut: Vedlegg I, pkt 1: "Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på meir enn 15 000 m2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar". Næring og offentlig og privat tenesteyting er formål som vil inngå i planen og planområdet er større enn 15 dekar. Vedlegg II, pkt 10 b) Utviklingsprosjekter for by- og tettstedsområder. Dette er et utviklingsprosjekt for tettstaden Storebø. Risiko og sårbarheitsanalyse jf. plan og bygningslova 4-3 skal alltid gjennomførast ved utarbeiding av planer for utbygging, og det skal føreligge ei vurdering av naturmangfoldlova 8-12. Rådmannen meiner at det må stillast krav til at konsekvensutgreiing for planarbeidet skal føreliggja ved 1.gongshandsaming, og at ved eventuelle utvidingar av planområdet må ein og vurdera nye områder opp mot krav til konsekvensutgreiing. Ved 1.gongshandsaming av planen skal det også føreligga fullstendig plankart og føresegner. Ved ein utviding av planområdet skal planprogram endrast i tråd med nytt planforslag, før forslaget vert sendt på høyring og kunngjering.
Rådmannen vurderer at det bør takast omsyn til tilgrensande eigedommar i planen gjennom bruk av planføresegn, og har vurdert det som nødvendig at planen må visa byggegrense mot sjø. Rådmannen rår til at eventuelle endringar i planområdet som er gjort gjennom dispensasjon tidligare, endrast i tråd med reguleringsplan. Fristen for uttale er 6 veker frå kunngjering, jf. plan- og bygningslova 12-9 (2)