VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 15.09.2017 2017/28043 DERES DATO 12.07.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf 98479519 DERES REFERANSE ASKER KOMMUNE HELSE OG OMSORG Postboks 353 1372 ASKER Att. Lise Velund SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - ASKER KOMMUNE, ASKERVANGEN GRUPPEBOLIG Arbeidstilsynet viser til søknad datert 1. juni 2017, mottatt 11. juli 2017, samt tilleggsopplysninger mottatt 7. og 12. september 2017. Om søknaden Asker kommune, org.nr. 976 661 729, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Kommunen er bundet av tariffavtale. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med tillitsvalgt. Søknaden gjelder arbeidstakere som arbeider ved Askervangen, en gruppebolig for mennesker med utviklingshemming. Søknadsperioden er fra 4. april 2017 til 4. april 2018. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Daglige pauser utgjør 60 minutter. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker varierer fra arbeidstaker til arbeidstaker, men ingen overstiger 48 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer fra arbeidstaker til arbeidstaker, men ingen overstiger 40 timer. Det er inngått avtale om forkortet arbeidsfri, jf. aml. 10-8 tredje ledd. Arbeidstidsplanen legger opp til natt- og søndagsarbeid. Turnusen går over 12 uker. 19 av arbeidstakerne som arbeider 13-timersvakter (DL = kl. 08.45 til 21.45) har etter planen to slike vakter hver sjette helg, lørdag og søndag, mens to av arbeidstakerne har slik vakt hver fjerde helg, lørdag og søndag. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i ønske fra de ansatte, som med den omsøkte arbeidstidsordningen får velge hvilken helgerotasjon de ønsker å arbeide etter. Nåværende turnus har vært i drift på Askervangen siden april 2016, og samtlige ansatte med langvakter i sin turnus har gitt tilbakemelding på at de trives godt med det. De opplever at det blir en større ro i boligen ved færre endringer på vakten, som for eksempel vaktskifte midt på dagen, samt at det er mulig å POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 gjennomføre aktiviteter som varer lenger utover dagen. Beboerne er også veldig fornøyd med et roligere tempo i helgene og bedre tid til aktiviteter. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven være oppfylt. I denne saken er det nødvendig å vurdere om vilkåret for søndagsarbeid i 10-10 andre ledd og vilkåret for nattarbeid i 10-11 andre ledd er oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene a. Søndagsarbeid og nattarbeid Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynet viser til at søknaden gjelder omsorgstjenester til personer som bor i omsorgsbolig, og finner det derfor ikke tvilsomt at vilkårene for arbeid om natten og arbeid på søndager er oppfylt. Hvorvidt det er forsvarlig å jobbe etter denne arbeidstidsordningen som sådan, blir behandlet under. b. Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære.
VÅR REFERANSE 3 Særlig om 13-timersvaktene Daglig arbeidstid utover ni timer krever større fysisk og mental utholdenhet, og forskning viser at lang daglig arbeidstid er belastende og gir økt fysisk og psykisk trøtthet. Arbeidsmedisinsk forskning viser videre at arbeidstid over 8 timer øker risiko for ulykke med rundt 50 %, og arbeidstid over 12 timer øker den med 100% (STAMI arbeidstid og helse 2008). Risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet og risikoen øker mye raskere enn skiftlenden. Lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker også risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Arbeidstilsynet er på bakgrunn av de dokumenterte helsemessige konsekvensene lange arbeidsøkter kan medføre varsom med å gi samtykke til daglig arbeidstid på opptil 13 timer. Ved vurderingen av om det kan gis samtykke til ordninger som innebærer 13-timersvakter, blir det særlig lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite fysiske og psykisk belastende, om arbeidet har innslag av passiv tjeneste og reelle pauser og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Det er opplyst i søknaden at det bare er de arbeidstakerne som ønsker å jobbe 13-timersvakter som inngår i ordningen. Med hensyn til om 13-timersvaktene forekommer sporadisk, har Asker kommune lagt ved turnus som roterer hver 12. uke. Arbeidsplanen legger opp til at 19 av arbeidstakerne skal arbeide langvakter på 13-timer hver 6. helg og at to arbeidstakere skal arbeide 13-timersvakter hver 4. helg. Praksis fra Direktoratet for Arbeidstilsynet legger til grunn at to vakter hver 4. helg er å anse som sporadisk, se sak 2016/8616 og sak 2016/10951. Arbeidstilsynet vurderer dermed at 13-timersvaktene hver 4. og 6. helg forekommer sporadisk. På Askervangen er det to gruppeboliger med seks utviklingshemmede beboere i hver bolig. Kommunen beskriver de fleste beboerne som velfungerende utviklingshemmede. De viser til at beboerne innehar mange adl-ferdigheter, og har kun behov for veiledning og motivering for å utføre dagliglivets oppgaver. Arbeidsoppgavene består i hovedsak av bistand til personlig hygiene, hjelp til å handle og lage mat, og eventuelle aktiviteter som for eksempel gåturer, dra på kafébesøk i sentrum etc. Arbeidstilsynet merker seg som positivt at helgene etter det opplyste er preget av et generelt roligere tempo enn i ukedagene, både for beboerne og de ansatte. I helgene er det lite planlagte aktiviteter, og dagene er satt av til rolig tid i egen leilighet eller samvær på fellesareal. Kommunen viser også til at arbeidstakerne har gode muligheter til å styre sin egen arbeidsdag, hva angår oppgavefordeling og variasjon. Det vanlige er at arbeidstakerne avtaler arbeidsoppgaver og fordeling før vakten starter, og det er etter det opplyste gode muligheter for å bytte oppgaver i løpet av vakten dersom det er ønskelig. Dette er forhold som kan bidra til å redusere ensidig fysisk eller psykisk belastning som de lange skiftene kan medføre. Når det gjelder grad av egenkontroll i arbeidet viser Arbeidstilsynet til at arbeid i bofelleskap først og fremt er brukerstyrt. På bakgrunn opplysningene om at arbeidstakerne er med på å påvirke innholdet i dagene, legger tilsynet likevel til grunn at de ansatte har noe egenkontroll i arbeidet. Kommunen opplyser videre at det gis to faste pauser á 30 minutter. På langvaktene gis det i tillegg to faste pauser á 15 minutter. Kommunen understreker at arbeidstakerne også kan ta pauser ved behov i løpet av dagen. I pausene har arbeidstakerne mulighet til å trekke seg tilbake
VÅR REFERANSE 4 til baseleiligheten, som kun benyttes av ansatte. Leiligheten er utstyrt med fem kontorplasser, kjøkken, bad og sovesofa, og gir dermed arbeidstakerne mulighet for tilfredsstillende pauser i løpet av arbeidsdagen. Arbeidstilsynet legger videre til grunn at arbeidsdagen har innslag av passiv tid. Kommunen viser til at beboerne ofte er inne i egen leilighet store deler av dagen, og at personalet da er alene i baseleiligheten eller hvor det måtte passe dem. Kommunen anslår at aktiv arbeidstid utgjør mellom åtte og ni timer i løpet av en 13-timersvakt, og at reell aktiv arbeidstid dermed ligger forholdsvis langt under 13 timer. Dette kan bidra til å redusere totalbelastningen av en lang arbeidsdag. Særlig om nattevaktene Arbeidstidsordningen inneholder også nattevakter. Direktoratet for Arbeidstilsynet har uttalt at «når Arbeidstilsynet mottar søknader om alternative arbeidstidsordninger vurderes forsvarligheten av ordningen som sådan, og ikke bare utvalgte vakter/skift», se klagesak 2016/8642. Dette innebærer at Arbeidstilsynet må vurdere forsvarligheten av arbeidstidsordningen som helhet. Nattskift er generelt av belastende karakter og det er forbundet med økt risiko for kroniske søvnproblemer samt andre helseproblemer. Arbeidstilsynets praksis setter derfor en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattvakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimum to til tre nattevakter på rad. Ingen av arbeidstakerne som inngår i den fremlagte turnusplanen er satt opp til å jobbe mer enn maksimalt tre nattevakter på rad. Virksomheten opplyser videre at nattevaktene er hvilende, og at arbeidstakerne ikke har andre oppgaver enn å bidra i løpet av natten ved behov. Avbrudd i hviletiden mellom kl. 00-06 skjer veldig sjelden. Tilsynet anser derfor tre nattevakter på rad som forsvarlig. Oppsummering Arbeidstilsynet har kommet til at vilkårene i 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd er oppfylt, og Arbeidstilsynet kan dermed samtykke til ordningen. Når det gjelder 13-timers vaktene har Arbeidstilsynet særlig lagt vekt på at vaktene forekommer sporadisk og at arbeidsdagene har innslag av passiv tid og pauser. Det er videre lagt vekt på at arbeidstakerne har egenkontroll i arbeidet, at arbeidsbelastningen hovedsakelig er lav og at ordningen er ønsket av arbeidstakerne. I vurderingen av nattevaktene er det lagt vekt på at det ikke forekommer mer enn tre nattevakter på rad, og at nattevaktene i hovedsak er hvilende. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 15. september 2017 til 4. april 2018 for arbeidstakere i Asker kommune med arbeidssted på Askervangen. Klageadgang
VÅR REFERANSE 5 Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.