BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/etat for byggesak og private planer Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: 201632158/44 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5121 Saksbeh.: ARBO Dato: 14.08.2017 Åsane, Gnr. 189, Bnr. 215 m. fl., Åsane videregående skole, Åsane kulturhus og bibliotek. Arealplan-ID 65260000. FORSLAG TIL DETALJREGULERING, OFFENTLIG ETTERSYN Kort om planforslaget Multiconsult fremmer på vegne av Hordaland fylkeskommune planforslag for et område i Åsane bydel på tomten til U. Phil videregående skole i Åsane sentrum. Planformålet er offentlig undervisning / tjenesteyting. Planavgrensning. Bakgrunnen for planarbeidet er at Fylkestinget, sak 48/15, har vedtatt å bygge ny videregående skole der U. Phil videregående skole ligger i dag. I byrådssak 1208/16 inngikk Bergen kommune intensjonsavtale med Hordaland fylkeskommune om langtidsleie av areal til kulturhus/bibliotek i nye Åsane videregående skole. Planforslaget foreslår å etablere videregåendeskole for ca. 1085 elever, kulturhus med bibliotek, opplæringskontor for byggfag, tannhelsetjeneste og pedagogisk-psykologisk tjeneste. Planområdet er på ca. 30 daa. Planformålet er offentlig undervisning og tjenesteyting. Det legges opp til 17.900 m² BRA. Bygget blir på opp til 4 etasjer. Uteoppholdsarealene legges på byggets sørside og på deler av taket. Uteareal for undervisning legges på byggets nordside. Hovedatkomst blir møt sør. Varelevering og uteareal for yrkesopplæring er plassert mot nord. Side 1 av 6
Illustrasjon av Åsane vgs kulturhus sett fra sør, offentlig almenning. Det foreslås etablert en ny tilkomstvei o_skv1 øst for eksisterende U Pihls skole med avkjørsel fra veien Åsane Senter. O_SKV3 er en del av veien Åsane senter og skal flyttes noe samt utbedres. Det skal ikke etableres parkeringskjeller eller overflateparkering, bortsett fra noen få parkeringsplasser langs o_skv3. Langs o_skv3 skal det etableres plass for varelevering, areal for av- og påstigning, taxi o.l. Sykkelparkering etableres delvis som buffer mot støy og delvis som skjerming av skolen utearealer. Illustrasjon sett fra nordvest. Planstatus: Planområdet er i kommuneplanens arealdel (2010-2021) avsatt til bebyggelse/anlegg Sentrumsformål S33. I kommunedelplan for Åsane planid 9930000 er eiendommen avsatt til offentlig bygning. I områdeplan planid: 19250000 er eiendommen regulert til undervisning. Forholdet til ny KPA: I forslag til ny KPA er planområdet foreslått avsatt til delvis sentrumskjerne og delvis byfortettingssone. Planforslaget er ikke i strid med gjeldende plangrunnlag eller forslag til ny KPA 2016. Side 2 av 6
For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg D. Innkomne merknader og uttalelser til varsel om oppstart av planarbeid. Det ble varslet oppstart av planarbeid den 20.1.2017. Det kom ikke inn private merknader men 12 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er oppsummert og kommentert av plankonsulenten i vedlegg E. Dette materialet er gjennomgått av fagetaten og vurderes som dekkende. I uttalelsene og merknadene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Statens vegvesen: Det må legges opp til nullvekst i biltrafikken. Etableres viktige strukturer for gående og syklende. Sykkelparkering med dusj og garderober få inn i planbestemmelsene. Bymiljøetaten: Viktige tema er overvannshåndtering. Bør vurdere Blågrønn faktor. Ønsker at torget (T2) og K/O inkluderes i planområdet. Viktig at uteoppholdsarealer er av høy kvalitet. Arealer avsatt til o_park 1-3 i områdeplanen videreføres. Planbestemmelsene må inneholde bestemmelser om ansvar for vedlikehold o.l. av veier. Den Norske Kirke: Planforslaget berører dem i sterk grad og ber om å bli orientert samt om å få komme med uttalelser. Bergen kirkelige fellesråd: Byggehøyder mot kirken er viktig. Byrådsavdelingen for barnehage, skole og idrett: Viser til krav til sikkerhetssone ved Myrdal stadion og ber om at det tas hensyn til denne. Bergen brannvesen: Forutsetter at planområdet planlegges for brannvesenets kjøretøy. Fagetatens kommentarer Det er ingen merknader til planprosessen så langt og det mottatte planmaterialet vurderes til å ha tilfredsstillende kvalitet for utleggelse til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet offentlig undervisning og tjenesteyting og hovedgrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til utvalgte tema som etaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg D. Hovedformål Formål med planforslaget er å tilrettelegge for offentlige bygninger som undervisning, kulturhus og bibliotek. I kommunedelplan for Åsane sentrale deler planid: 9930000 er området avsatt til Offentlige bygninger. I områderegulering Åsane sentrum planid: 19250000 er arealene avsatt til offentlig undervisning. Formålene i dette planforslaget er offentlige bygninger og undervisning og avviker ikke fra gjeldende plangrunnlag. Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk I områdeplan 1925000 er maks tillatt utnyttelse satt til 200% BRA. Byggehøyde er satt til maks 19 meter. Planforslaget har en samlet utnyttelse på 185% BRA og en byggehøyde på18 meter. Tekniske anlegg på taket har en større høyde enn tillatte høyde i områdeplanen. Fagetaten mener at dette ikke bryter med vanlige praksis om at tekniske installasjoner kan være noe høyere enn tillatte byggehøyde. Vi mener derfor at tiltaket er i tråd med gjeldende plangrunnlag. Side 3 av 6
Trafikkløsninger henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.7. Barn og unges interesser henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.10. Naturmangfold henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.5. Universell utforming. henviser til planbeskrivelsens pkt. 8.12. Plangrep. Fagetaten savner en vurdering av plassering av uteområde for yrkesskolen. Uteområdet for yrkesskoleopplæringen skal brukes til opplæringsformål: her skal det brukes maskiner og utføres arbeid som lager støy. På Horisont, ca. 40 meter i luftlinje fra uteområdet til yrkesopplæringen, ligger det boliger. Etter fagetatens vurdering er dette er en uheldig plassering ved at det kan gi støy på fasadene til boligene, og at dette uteområdet mangler dagslys. Dette må vurderes og løses før 2.gangsbehandling. Planfremstilling Utarbeidet planmateriale gir grunnlag for medvirkning, beslutningstaking og for tolking. Det skal gi en nøyaktig og god fremstilling av planforslaget, hvordan det endrer planområdet og påvirker omgivelsene. Planforslaget som legges ut til offentlig ettersyn, ansees å gi tilstrekkelig grunnlag for naboer og høringsinstanser til å uttale seg til planforslaget. Endringer i reguleringsbestemmelsene må påregnes før 2. gangs behandling. Blant annet må rekkefølgekrav bearbeides slik at det er sikret opparbeidelse av uteområder, veier o.l. før bygningene tas i bruk. Planforslaget legges likevel ut til offentlig ettersyn for å få en rask planavklaring Fagetatens kommentar til merknader fra Bymiljøetaten. Vi slutter oss til merknadene fra Bymiljøetaten om at blågrønn faktor må vurderes nærmere og at areal avsatt til o_park 2-3 i planid 19250000 må videreføres. For o_park 1 er situasjonen noe annerledes. Her er hovedveien kommet lengre sør enn det er lagt opp til i områdeplan 19250000. Her skal også være avkjørsel og sykkelparkering. Fagetaten anbefaler derfor at o_park 1 utgår. Hva angår planavgrensning er vår konklusjon at område T2 og K/O ikke en naturlig del av denne planprosessen ikke alle forhold i planområde T2 og K/O er tilstrekkelig avklart og at dette vil kunne forsinke denne planprosessen betydelig. Skolen og bygget er Side 4 av 6
planlagt ferdig til skolestart høsten 2020. Det er derfor viktig at planen ikke blir for omfattende og forsinker planprosessen. Areal avsatt til o_park 2-3 i planid 19250000som bør videreføres i dette planforslaget. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet offentlig tjenesteyting og hovedgrepet i planforslaget. Fagetaten har imidlertid noen merknader. Hovedsakelig gjelder dette følgende forhold: Det må vurderes om uteområdene for yrkesskolen er egnet for undervisning Det må vurderes om undervisning på uteområder kan lede til støy mot boliger. De i gjeldende plan viste grøntareal Park1-3 må videreføres i planforslaget og sikres opparbeidet før midlertidig brukstillatelse/ferdigattest kan gis. Rekkefølgekrav må bearbeides slik at det er sikret opparbeidelse av uteområder, veier o.l. før bygningene tas i bruk. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Side 5 av 6
Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Åsane, Gnr. 189, Bnr. 215 m. fl., Åsane videregående skole, Åsane kulturhus og bibliotek Reguleringsplan som vist på plankart sist datert 20.06.2017. Tilhørende bestemmelser datert/revidert 28.06.2017. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg - avdelingssjef Mette Svanes - etatsdirektør Brevet er elektronisk signert og har derfor ingen underskrift. Vedlegg: A. Fagnotat B. Plankart C. Reguleringsbestemmelser D. Forslagsstillers planbeskrivelse E. Merknadskommentarer varsel om oppstart F. Illustrasjonsplan G. Nye Åsane vgs og kulturhus med snitt, 3D-illustrasjoner, sol og skygge m.m. H. Støyrapport I. Luftkvalitetsrapport. J. Kulturminnedokumentasjon K. Veitegninger A1 L. Veitegninger A2. M. VA-rammeplan. Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201315000 Side 6 av 6