VANG KOMMUNE Landbruk/teknisk etat Adresseliste Dykkar ref.: Vår ref.: Arkiv: Vår dato: SUNHAK - 15/1741 2014001, L12 16.04.2015 Reguleringsplan for Solsteinslie - 1. høyring og offentlig ettersyn Hovudutval for utvikling vedtok i møte den 3.3.2015 (sak 006/15, sjå saksframlegg og protokoll under) å legge reguleringsplanen for Solsteinslie (plan-id: 2014001) ut på høyring og offentleg ettersyn. I etterkant av den politiske behandlinga, og etter forhandlinga om utbyggingsavtale med utbyggjar, har kommunen lagt inn eit areal for å sikre mogelegheit for skiløype inn til området. Framforhandla utbyggingsavtale ligg tilgjengeleg, saman med dei øvrige dokumenta til planen, på kommunen si heimeside under «Off.ettersyn». På kartsida til Vang kommune (www.valdreskart.no) kan du sjå planforslaget i forhold til eksisterande plan m.m. Merknadar til planforslaget eller utbyggingsavtala sendast skriftleg til Vang kommune, Tyinvegen 5161, 2975 Vang i Valdres eller til post@vang.kommune.no innan 1.6.2015. Med helsing Håkon Berg Sundet arealplanleggjar Dir. tlf.: 61369474 E-mail:hakon.berg.sundet@vang.kommune.no Vedlegg: Saksframlegg og protokoll frå HU 3.3.2015 Plankart (14.4.2015) Føresegner (14.4.2015) Planomtale (21.1.2015) ROS-analyse (21.1.2015) Planskjema (til regionale- og statlege myndigheiter) Side 1 av Postadresse : 2975 Vang i Valdres Tlf Foretaks nr. : 961 382 246 Fax : 61 36 85 00 : 61 36 85 01 Bank Post : 2146 07 00024 : 0803 53 49600 URL : e-post : http://www.vang.kommune.no vang.kommune@vang.kommune.no
Adresseliste: Fylkesmannen i Oppland Oppland fylkeskommune Statens vegvesen NVE Leif Jan Hammerstad Bjørn Kvale Marit Skeie Windingstad Ingeborg Loe Valstad Bøye Kvale Ove Haugen John G. Haugen Trond Kattevoll Grindafjell AS v/eivind Akervold Ole Klungsøyr Olav Helvig Hanne Karin Mehammer Side 2 av
SAKSFRAMLEGG UTVALGSSAK Behandla av Møtedato Saksnr. Saksansvarleg Hovudutval for utvikling 03.03.2015 006/15 SUNHAK ArkivsakID JournalID ArkivID Saksbehandler 14/533 15/195 2014001, L12 Håkon Berg Sundet Reguleringsplan for Solsteinslie Vedlegg: Dok. dato Tittel Dok.ID 23.01.2015 Planbeskrivelse-21-01-15 77660 23.01.2015 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE-21-01-15.pdf 77658 23.01.2015 Regbest-02-01-15.doc 77368 23.01.2015 REGULERINGSPLAN-02-01-15.pdf 77369 Planforslaget Forslag til detaljregulering av «Solsteinslie øvre del» er motteke frå Grindafjell AS. Namnet på planen har vore ute på høyring saman med vegnamna i Vang. Området het da Solsteinslie. Kommunen legg dette namnet til grunn i den vidare behandlinga av planen. Planforslaget (med plan-id: 2014001) som skal behandlast består av: Plankart (datert 2.1.2015 Planomtale (datert 21.1.2015) Føresegner (datert 2.1.2015) ROS-analyse (datert 21.1.2015) Formålet med reguleringa Side 3 av
Formålet med reguleringa er å leggje til rette for 48 nye hyttetomter i lia nedanfor Haugastølen (sjå figur 1). Fem av tomtene blir planlagt for utleige. Planen legg òg til rette for ei vidareføring av Haugastølvegen vel ein km mot aust. Figur 1: Utsnitt av plankartet. Dei raude tomtene aust for det nye planområdet er Haugastølen. Den nye planen sikrar òg Haugastølvegen vidare mot aust og framtidige hyttefelt. Planen overlapper òg noko av «landbruksområda» i reguleringsplanen Haugastølen. Eigedomsforhold Heimelshavarar i området er: G.nr. B.nr. Formål Heimelshavar 38 2 Ny veg Leif Jan Hammerstad 38 3 Ny veg Bjørn Kvale 38 5 Ny veg Marit Skeie Windingstad 38 7 Ny veg Ingeborg Loe Valstad 38 8 Eksist.veg Bøye Kvale 39 1 og 3 Hytte Bøye Kvale 39 2 Hytte/ Ove Haugen eksist.veg 40 1 Ny veg John G. Haugen 44 1 Ny veg Trond Kattevoll Forhold til overordna planar Vegen som blir planlagt austover frå Haugastølen har ein anna lokalisering enn den som er vist i kommundelplanen for Grindafjell (vedteken 6.2.2003). Årsaka til dette er med omsyn til terrenget, landskapet og naturen. Detaljreguleringa ligg i områda C2 og C3 i kommunedelplanen. Desse områda er angitt med arealformålet fritidsbustader. Fem av tomtene i den nye reguleringsplanen er tenkt til erverv, dette er òg eit avvik i frå kommunedelplanen som berre angir områda C2 og C3 med arealformålet «fritidsbustader». Side 4 av
Forhold til andre reguleringsplanar Planforslaget overlappar noko med reguleringsplanen Haugastølen (vedteke 15.6.2006) i den nord-austre delen; det er delar vegen og areal avsett til landbruk som overlappar. Noko av dette landbruksarealet vil bli lagt ut som hyttetomter i den nye planen. Innkomne merknader til planoppstart I samsvar med reglane i plan- og bygningslova varsla Grindafjell AS alle partar, som planarbeidet påverkar, om oppstartinga av planarbeidet i brev den 27.3.2014, og kunngjorde det i avisa Valdres den 28.3.2014. Det kom inn fire merknadar til varselet om reguleringsarbeidet. Merknadane kom frå Oppland fylkeskommune (Ofk), Fylkesmannen i Oppland (FMOP), NVE og Statens vegvesen. Hovudtrekka i merknadene er referert nedanfor: Oppland fylkeskommune (brev av 28.4.2014) Ofk konstaterer at vegen i detaljreguleringsplanen ikkje alltid fylgjer traseen som vist i kommunedelplanen. Men dei har ikkje innvendingar mot dette. Dei påpeiker at vegen ikkje heng saman med hyttefeltet, og meiner at det då er hensiktsmessig med to forskjellige planar, alt. må tiltaka bindast saman gjennom Haugastølen, slik Statens vegvesen òg skriv i si uttale. Delar av hyttefeltet ligg i kupert terreng (mellom 1:4 og 1:6); dette krev at ein tek spesielle omsyn i planlegginga. Det blir vist til rettleiar «Planlegging av fritidsbebyggelse» (T-1450). Blant anna bør planlegging av VA-anlegg og straumtilførsel skje parallelt med reguleringsplanen; dette for å minimere terrenginngrepa. Det er gjort registreringar av kulturminner i området (i 2005). Det er påvist to kolgroper i den nordlege delen av planområdet. Ofk påpeiker kva ein skal gjere med desse ihht. kulturminnelova (bl.a. med omsynssoner). Desse kulturminna er alminnelige i området, slik at ein kan alt. søke om å få dei frigjevne. Tiltakshavar sine kommentarar til merknadane: Vegen skal knytast saman med hyttefeltet slik at dei to tiltaka står fram som ein plan. Føresegnene til planen tek høgde for dei hyttetomtene som har eit tverrfall mellom 1:4 og 1:6, og inga tomt er brattare enn 1:4. Det skal etablerast eit vatn- og avlaupssystem som kommunen skal godkjenne. Tiltakshavar legg opp til at kulturminna skal bli teke vare på, ihht. kulturminnelova sine reglar. Fylkesmannen i Oppland (brev av 29.4.2014) Tiltakshavar har sjølv kryssa av for at tiltaket ikkje skal konsekvensutgreiast. FMOP minner om at det er kommunen sitt ansvar å avgjere dette. FMOP påpeiker områdets helling og visar til rettleiar T-1450. Dei oppfordrar tiltakshavar til å tenkje på klima- og energieffektivitet ved å leggje til rette for lavenergibygg eller passivhusstandard. FMOP ber om at vurderinga etter naturmangfoldlova 8-12 blir innarbeid i planomtala. Dei påpeiker at det renn eit vassdrag gjennom planområdet og det er eit viktig landskapselement; i plankartet bør det bli avsett tilstrekkeleg areal slik at ein opprettheld kantvegetasjonen, og det bør vere føresegner som sikrar denne. FMOP føresett at VA-løysingar blir utarbeidd gjennom planarbeidet, og at det blir sett krav til felles VA-plan for området. Side 5 av
Side 6 av
Tiltakshavar sine kommentarar til merknadene: Konsekvensutgreiing av planen blei vurdert i oppstartmøtet med kommunen (sjå under «vurdering»). Tiltakshavar legg TEK til grunn med omsyn til energiforbruk. Gjennom føresegnene til planen tek ein omsyn til hellinga i området og tilpassar bygginga til terrenget. Naturmangfaldet er vurdert i eit eige avsnitt i planomtala. Det blir lagt opp til at svartvatn skal leiast til tette tankar, og gråvatn skal leiast til eit eige renseanlegg med «etter-polering» ved infiltrasjon i grunnen. På denne måten skal ikkje utbygginga påverke miljøet negativt. NVE (brev av 31.3.2014) NVE skriv at dei har redusert bemanning i februar til april 2014 og svarar difor alle varsel om oppstarting av planarbeid med eit standardbrev. Dei påpeiker at ein må ta omsyn til flaumfaren. Der ein ikkje har kunnskap om vassføringa anbefaler NVE å setje av eit belte på minimum 20 m på kvar side av vassdraget. Vidare tilrår dei å ikkje gjere direkte inngrep i vassdraget; gjer ein det må mogelege konsekvensar drøftast. Kantvegetasjon mot vassdrag skal ivaretakast, jf. vassressurslova 11. Dei påpeker òg at ein skal unngå utbygging i områder med skredfare. Tiltakshavar sine kommentarar til merknadene: Det er lagt ei omsynssone med bredde på m på kvar side til vassdraget. Tiltakshavar skriv at bekken har eit avgrensa nedbørsfelt og regner difor flaumfaren som marginal. Det er difor ikkje avsett 20 m sone til kvar side av bekken, slik NVE tilrår. Den nye vegen vil gå langsmed vassdraget, men vil ikkje påverke leiet. Det er ikkje skredutsette område innanfor planområdet. Statens vegvesen (brev av 22.4.2014) Dei ber om at veg-, støy og trafikktilhøva blir belyst i forslaget til plan. Det er mange planlagde hytter som skal nytte vegen, og den går gjennom eit allereie utbygd felt. Difor må ein ha eit spesielt fokus på trafikksikring. Avgrensinga av planen er noko uklar; vegvesenet tilrår at planområdet er samanhengande, dvs. at framkomstvegen òg blir regulert gjennom den eksisterande reguleringsplanen for Haugastølen. Tiltakshavar sine kommentarar til merknadene: Den nye vegen og hyttefeltet blir knytt saman ved at vegen gjennom Haugastølen blir teke inn i den nye reguleringsplanen. Det vil bli lagt vekt på trafikksikring i planområdet ved at vegen får god breidde, rett stigning og god sikt i avkjørsler og kurver. Vurdering: Innkomne merknader Vurderinga av dei enkelte innkomne fråsegnene kjem fram av kommentarane ovanfor. Omfanget er ikkje stort, og merknadene bør kunne innarbeidast i planforslaget utan større problem. Flaum og byggjeavstand til vassdrag Byggjegrense mot vassdrag (føresegn 1.5 i kommuneplanen) seier at hytter generelt ikkje skal førast opp nærmare vassdrag enn 50 m. NVE seier i si uttale til planoppstart og rettleiar 2/2011 at ein ikkje bør byggje nærare mindre vassdrag enn 20 m. Byggjegrensa mot vassdrag som det her blir lagt opp til er mellom 13 m og 16 m for dei tre tomtene som grensar mot Side 7 av
vatnet. Dette er lite i høve til desse retningslinene. Tiltakshavar argumenterer for at dette skal vere tilstrekkeleg i planomtala (punkt 7.11), bl.a. ved å vise til at nedbørsfeltet er lite. Konsekvensutgreiing Planforslaget er vurdert i samsvar med plan- og bygningslova kapittel VII «Konsekvensutredninger», med tilhøyrande forskrift. Tiltaket fell ikkje inn under oppfangskriteria i forskrifta og skal difor ikkje konsekvensutgreiast. Tiltaket byggjar på kommunedelplanen for Grindafjell, som har ei eiga konsekvensutgreiing som grunnlag. ROS-analyse Tiltakshavar har gjennomført ei analyse av risiko- og sårbarheit i området. Støy og støv er den einaste hendinga som kjem i gult felt. Rettleiar T-1442 leggjast til grunn for å minimere dei ikkje-ynskja hendingane på dette feltet. Vurderingar ihht. naturmangfaldlova 7 Ihht. naturmangfaldlova (nml) 7 skal prinsippa i lova 8 til 12 leggjast til grunn som retningsliner ved utøving av offentleg myndigheit, og vurderinga skal koma fram av avgjerda. Planomtala gjer ei vurdering av naturverdiane i planområdet. Og det er gjort søk i relevante databaser for å hente inn informasjon om førekomst av ev. verdfulle naturmiljø, raudlistearter, utvalde artar eller naturtyper (sjå punkt 7.3). Rundt vassdraget, som renn gjennom planområdet i nord-aust, er det sett av ei omsynssone på meter til kvar kant. Denne sona skal bl.a. ta vare på den vassdragsnære vegetasjonen, jf. òg føresegnene 4 c og 8 b. Rådmannen vurderer at kunnskapsgrunnlaget, jf. nml 8, er tilstrekkeleg til å fatte ei avgjerd utan at ein påfører naturmangfaldet alvorleg og/eller irreversibel skade. «Føre-var-prinsippet» i 9 kjem difor ikkje til bruk. I arbeidet med kommunedelplanen for Grindafjell har ein gjort ei vurdering og kome fram til at dette området skal nyttast til hytter. Når ein skal gjere nye vurderingar av utbygging i nærliggande område (utanfor kommunedelplanen), må ein ta omsyn til den samla belastinga økosystemet er/blir utsatt for, jf.. Ved hjelp av føresegnene til planen og saksbehandlinga i etterkant skal ein ta omsyn til landskapet og vegetasjon ved å plassere hytter slik at dei glir mest mogleg inn i terrenget og vegetasjonen rundt blir spara, jf. 12 om miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar. Paragraf 11, om kostnadane ved miljøforverring, er ikkje relevant i denne samanheng. Plan- og vegnamn Med heimel i matrikkellova 21 og lov om stadnamn 5, vedtok kommunestyret i sak 007/11 plannamnet Solsteinslie. I samsvar med dei føringane vegnamnnemnda la ved innføring av vegadressering i kommunen vert vegnamn i felt likt med plannamnet der det høver, her vil det seia Solsteinslie. Adresseringsplan for husnummer vert utarbeidd av kommunen og følgjer som vedlegg til endeleg plangodkjenning. Utbyggingsavtale I varselet om oppstart av arbeidet med reguleringsplanen, ble det òg varsla oppstart av forhandlingar om ei utbyggingsavtale. Kommunen minner tiltakshavar på at ei slik avtale er ein føresetnad for utbygging, jf. kommuneplanen si føresegn 1.2. Side 8 av
Samla vurdering: Detaljreguleringsplanen er i stor grad i samsvar med kommunedelplanen for Grindafjell. Merknadane som kom inn til varselet er i det store og det heile innarbeidd i planen. Rådmannen er samd med fylkeskommunen og Fylkesmannen i at VA-løysing og straumtilførsel bør bli utarbeidd parallelt med planen for å minimere terrenginngrepa. Med bakgrunn i utgreiinga ovanfor tilrår rådmannen å sende planforslaget «Solsteinslie», med plan-id 2014001, ut på høyring og leggje det ut til offentleg ettersyn. Framlegg til vedtak: Hovudutval for utvikling støttar seg på vurderinga som er gjort i saksframlegget ihht. naturmangfaldlova 7, og legg planforslaget «Solsteinslie» (med plan-id 2014001) ut på høyring og offentleg ettersyn. Saka vart behandla i Hovudutval for utvikling 03.03.2015 Grete Aasheim, Boye Olav Skøre og Kristin Bakke Lajord vart erklært inhabil, og deltok ikkje i behandlinga. HU-006/15 Vedtak: Forslag til vedtak vedteke med følgjande tillegg/endring: 5 pkt. 12 i reguleringsføresegnene, det kan gjerdast inn inntil 0m 2. Side 9 av
S S Side av