Arkivsaksnr.: 10/2249-30 Arkivnr.: GNR 56/29-32 Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg 56/29-32 - KLAGE PÅ VEDTAK DS UTV 108/11 AV 30.5.2011 OM OVERTREDELSESGEBYR Hjemmel: Plan og bygningslovens 1-9, jfr. forvaltningsloven kap. VI. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i forvaltningsloven 33, 2. ledd, avviser Lunner kommune klage fra ansvarlig søker Tyri Hus AS på vedtak DS UTV 108/11 av 30.5.2011 vedr. overtredelsesgebyr. Klagen er ikke kommet inn rettidig, jfr. forvaltningsloven 29, 1.ledd. I forhold til vurderingen etter forvaltningsloven 31, om klagen bør bli prøvd til tross for fristoverskridelse, påpeker vi at ansvarlig søker er direkte underrettet om vedtak DS UTV 108/11. Likevel er klagefristen oversittet. Kommunen kan heller ikke se at det er av særlige grunner rimelig at ansvarlig søker får prøvd klagen, da ansvarlig søker er det eneste juridiske bindeleddet mellom Lunner kommune og øvrige aktører i dette tiltaket. Som ansvarlig søker skal man påse at nødvendige tillatelser foreligger før byggearbeider igangsettes. Avvisningsvedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket.
Sammendrag: Saken omhandler klage på vedtak om overtredelsesgebyr for igangsatte byggearbeider på eiendommen 56/32 uten at det forelå byggetillatelser for arbeidene. Klagen er innkommet ca 2 mnd etter at vedtak er fattet, og rådmannen mener klagen skal avvises da klagefristen er oversittet. Saksutredning: 1. FAKTA: 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den 4.1.2011 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel vedrørende overskridelse av maksimal gjennomsnittlig mønehøyde i forbindelse med bygging av enebolig på eiendommen 56/32, Hyttabakken i Nordre Oppdalen. Pilen på kartet til høyre viser tiltakets lokalisering i Lunner kommune: Nedenfor vises eiendommen 56/32 på utsnitt av kommuneplankartet med pil. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 56/32 ligger i uregulert område og er i kommuneplanens arealdel for Lunner 2005-2016 avsatt til framtidig byggeområde for bolig. Det ble søkt om dispensasjon fra kommuneplanens krav til reguleringsplan før fradeling til boligformål den 4.8.2010. Søknaden ble behandlet i kommunestyret 9.9.2010, sak 49/10, hvor de stilte seg positive til søknaden. Saken ble deretter sendt på regional dispensasjonshøring før endelig vedtak ble fattet 4.11.2010 i sak DS UTV 227/10. I vedtaket er det satt som vilkår at kommuneplanbestemmelsene kap. 1.1.3 skal gjelde. Utbygging på eiendommene 56/29, 56/32 og 56/33 skal da følge de fastsatte reglene om byggehøyde, grad av utnytting og andre former for styring av bygningers og anleggs størrelse, form m.v. samt lokalisering av ulik utbygging og arealbruk innen eksisterende byggeområder. 1.3 Sakshistorikk
Lunner kommune mottok byggesøknad for eiendommen gnr. 56 bnr. 29-32 datert 24.11.2010 fra ansvarlig søker/-foretak Tyri Hus AS. Tilleggsopplysninger og avklaring ble mottatt her hhv. 8.12.2010 og 16.12.2010. Kommunen måtte da gjøre ansvarlig søker Tyri Hus AS oppmerksom på at tiltaket ikke kunne gjennomføres uten dispensasjonsbehandling da høyden på tiltaket oversteg de grensene som er fastsatt i kommuneplanes arealdelen for 2005-2016. Dispensasjonssøknad med nabovarsler ble mottatt i kommunen den 4.1.2011. Representant fra Lunner kommune befarte eiendommen den 13.1.2011 og oppdaget at omfattende tomtetekniske arbeider var satt i gang på eiendommen 56/32. Lunner kommune ga på stedet pålegg om stans i alle arbeider ihht. Pbl 32-4 og 32-1 siden det ikke forelå byggetillatelse. Det vises for øvrig til kommunens brev av 17.2.2011 vedr. forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr. Lunner kommune mottok deretter reviderte tegninger til dispensasjonssøknaden med dato 18.1.2011 der tiltaket er betydelig omprosjektert i forhold til det omsøkte, bl.a. når det gjelder adkomst til garasje. Kommunen innvilget søknad om dispensasjon fra kommuneplanen den 28.1.2011 (DS UTV 12/11) etterfulgt av byggetillatelse (DS UTV 3/11), også datert 28.1.2011. Den 17.2.2011 forhåndsvarsler Lunner kommune ansvarlig søker, Tyri Hus AS, om overtredelsesgebyr ihht. PBL 32-8 bokstav b) fordi byggearbeidene var igangsatt uten at det forelå tillatelse fra kommunen. Ansvarlig søker responderte på forhåndsvarselet i brev 9.3.2011 og sa seg uenig i ileggelse av overtredelsesgebyr:
Den 30.5.2011 (DS UTV 108/11) fattet Lunner kommune vedtak om overtredelsesgebyr pålydende kr. 10.000,- ovenfor ansvarlig søker, Tyri Hus AS. Den 6.6.2011 klaget så tiltakshaver på vedtaket og påberopte seg å ha alt ansvar i saken. Klagen fra tiltakshaver ble avvist av Lunner kommune den 27.6.2011, da vedtaket om overtredelsesgebyr ikke er rettet mot tiltakshaver, men ansvarlig søker. Avvisningsvedtaket ble påklaget av tiltakshaver den 10.7.2011 og vil bli behandlet i egen sak. Lunner kommune mottok først 1.8.2011 klage på vedtak om overtredelsesgebyr fra ansvarlig søker/foretak. Det er denne klage som behandles i denne saken. 2. Klagebehandlingen 2.1 Klage fra Tyri Hus AS datert 1.8.2011
2.2 Om grunnlaget for klage foreligger Det foreligger klage på kommunens vedtak om ileggelse av overtredelsesgebyr i sak DS UTV 108/11 av 30.5.2011 fra ansvarlig søker/foretak Tyri Hus AS. Klagen er mottatt her den 1.8.2011. Etter forvaltningslovens 28 kan enkeltvedtak påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse i saken. I hht. forvaltningslovens 2 er part en person som avgjørelsen retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder. Vedtak DS 108/11 retter seg direkte mot Tyri Hus AS. Klager er dermed part i saken og har klagerett. I hht. forvaltningsloven 29 er fristen for å klage 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. I denne saken er vedtak fattet 30.5.2011 og klage er først kommet inn 1.8.2011. Klagefristen er betydelig oversittet og klagen kan avvises, jfr. forvaltningsloven 33, 2.ledd. Ved oversittelse av klagefristen kan klagen likevel tas til behandling dersom minst ett av vilkårene i 31 er oppfylt når det har gått mindre enn ett år siden vedtak ble truffet. De vilkårene som er listet opp i 31 er: a) Parten eller hans fullmektig ikke kan lastes for å ha oversittet fristen eller for å ha drøyd med klage etterpå, eller b) Det er av særlige grunner rimelig at klagen blir prøvd. Ved vurderingen av om klagen bør tas opp til behandling, skal det også legges vekt på om endring av vedtaket kan medføre skade eller ulempe for andre. Kommunen kan ikke se at det er særlige grunner til å få klagen prøvd, da ansvarlig søker er direkte underrettet om vedtaket pr. 30.5.2011. Ansvarlig søker velger å respondere først 2
måneder senere. Ansvarlig søker har heller ikke vært i kontakt med kommunen i denne perioden for å be om utsettelse av klagefrist. Tyri Hus AS har ved flere anledninger vært lokalt godkjent for ansvarsrett i Lunner kommune som ansvarlig søker. Kommunen kan ikke se at det er av særlige grunner rimelig at ansvarlig søker får prøvd klagen, da ansvarlig søker er det eneste juridiske bindeleddet mellom Lunner kommune og øvrige aktører i dette tiltaket. Overtredelsesgebyret må derfor rettes mot ansvarlig søker, da ansvarlig søker skal påse at nødvendige tillatelser er gitt før byggearbeider igangsettes. Det forelå ikke tillatelser til igangsetting av arbeider på eiendommen 56/32 den 17.1.2011. Lunner kommune forventer at de som opererer som ansvarlige søkere i kommunen innehar kompetanse om at tiltak ikke skal igangsettes før det foreligger tillatelse fra kommunen. 3. Konklusjon med begrunnelse Med hjemmel i forvaltningsloven 33, 2. ledd, avviser Lunner kommune klage fra ansvarlig søker Tyri Hus AS på vedtak DS UTV 108/11 av 30.5.2011 vedr. overtredelsesgebyr. Klagen er ikke kommet inn rettidig, jfr. forvaltningsloven 29, 1.ledd. I forhold til vurderingen etter forvaltningsloven 31, om klagen bør bli prøvd til tross for fristoverskridelse, påpeker vi at ansvarlig søker er direkte underrettet om vedtak DS UTV 108/11. Likevel er klagefristen oversittet. Kommunen kan heller ikke se at det er av særlige grunner rimelig at ansvarlig søker får prøvd klagen, da ansvarlig søker er det eneste juridiske bindeleddet mellom Lunner kommune og øvrige aktører i dette tiltaket. Som ansvarlig søker skal man påse at nødvendige tillatelser foreligger før byggearbeider igangsettes. Avvisningsvedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningsloven 1-9, jf. Forvaltningslovens kap. VI. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket. Dokumenter i saken: 56/29-32 - Søknad om tillatelse til tiltak - Bygging av enebolig med garasje og stall på eiendom 56/29-32 Søknad om tillatelse til tiltak 56/29-32 Mangler/uklarheter ved ansvarssøknader 56/29-32 - Oversender etterlyste korrigerte tegninger og tomtesnitt fra adkomstvegen 56/32 Dispensasjon m.m Skollerud 56/32 Dispensasjon m.m Skollerud 56/32 Dispensasjonssøknad 56/32 Oversendelse av tegninger 56/32 Vedrørende eiendommen 56/32 med flere 56/32 - Svar på henvendelse om saksbehandling 56/32 Justerte tegninger 56/32 Innvilget dispensasjon ettter kommuneplanens arealdel 2005-2016 - mønehøyde 56/32 Oversendelse av vedlegg 56/32 m. flere - Tillatelse til bygging av enebolig, adkomstveger og stall 56/32 Forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider før tillatelse er gitt
56/29-32 Vedr. for tidlig igangsatte gravarbeidere 56/29-32 Vedtak om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider 56/32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr for arbeider utført før igangsettingstillatelse 56/29-32 - Avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 - Klage på avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/32 Forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider før tillatelse er gitt 56/29-32 Vedr. for tidlig igangsatte gravearbeider 56/29-32 Vedtak om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider 56/32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr for arbeider utført før igangsettingstillatelse 56/29-32 - Avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 - Klage på avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/29-32 - Klage på avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Knut og Unni Skollerud, Hyttabakken 47, 2740 ROA Tyri Hus AS, Postboks 1166, 3503 HØNEFOSS Skollerud Entreprenørservice, Hyttabakken 25, 2740 ROA Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær