VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 27.07.2017 2017/7518 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Birgitte Moltu tlf 99163197 DERES REFERANSE 17/6772 SØR-FRON KOMMUNE v/ avdeling for Basisteam, Bolig- og miljøtjenesten og Flatmoen jobb- og aktivitetssenter Kommunevegen 1 2647 SØR-FRON Att. Margrethe Furuheim SAMTYKKE TIL GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - SØR-FRON KOMMUNE - BASISTEAM FOR FAMILIER MED KREVENDE OMSORGSOPPGAVER Arbeidstilsynet viser til søknad datert 5. juli 2017, samt tilleggsopplysninger datert 1. og 17. august 2017, og telefonsamtale datert 30. august 2017. Om søknaden Sør-Fron kommune, org.nr. 941 827 195, søker om samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Arbeidstilsynet forstår søknaden slik at den gjelder for en periode på ett år fra utløpet av gjeldende samtykke, dvs. fra 31. august 2017 til 31. august 2018. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Antall daglige pauser er minimum 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 12,5 timer Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 45 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne etter stillingsprosent, men utgjør 31,5 timer for arbeidstakeren med høyest stillingsprosent. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne etter stillingsprosent, men utgjør 26,65 timer for arbeidstakeren med høyest stillingsprosent. Det utføres både nattarbeid og søndagsarbeid. Virksomheten har tidligere fått samtykke til en tilsvarende ordning, jf. vedlagte vedtak datert 26. august 2016 (vår ref. 2016/6290), med varighet frem til 31. august 2017. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i at både arbeidstakerne og brukerne er godt fornøyde med ordningen med lange vakter, og ønsker å videreføre dette. Det fremgår av søknaden datert 5. juli 2017 at personalgruppen er noe endret siden sist søknad, grunnet svangerskapspermisjon og merbemanning på grunn av økt bistandsbehov. Videre POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 opplyses det at grunnturnusen rundt bruker er endret ut fra økt bistandsbehov. Avdelingsleder for Basisteam opplyste i telefonsamtale 30. august 2017 at brukeren ikke har et økt hjelpebehov, og at Arbeidstilsynet kan legge til grunn at hjelpebehovet og arbeidsoppgaver er de samme som opplyst i tidligere søknader. Avdelingsleder presiserte at grunnen til forhøyelse i grunnturnus og merbemanning, er for å avlaste foreldrene til en av brukerne i større grad, selv om hjelpebehovet er det samme. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Virksomheten har opplyst at basisteamet skal dekke opp for alle tjenester familien har, når det gjelder skole/ SFO, fritid, og avlastning. Arbeidet innebærer pleie og omsorg for barn med nedsatt funksjonsevne i avlastningsbolig. Dette inkluderer medisinering, tilrettelegging av måltid med matlaging, tilsyn, aktivisering og nødvendig stimulering av barna. Arbeidsdagen varierer mellom aktive og passive perioder på ulik lengde, ettersom barna tidvis hviler/sover i løpet av dagen. Virksomheten opplyser at både skole/ SFO og avlastning er godt tilrettelagt for personal og barnet ut i fra hver enkelt sitt behov. Arbeidet er opplyst å være både fysisk og psykisk krevende, på grunn av at et av barna ikke kan gå selv, og det kan også oppstå utfordrende atferd blant enkelte av barna. Arbeidstakerne arbeider selvstendig, og har enearbeid på vaktene i avlastningsboligen. Likevel arbeider de i et team, slik at de har noen å støtte seg på, diskutere med etc., og det er felles veiledning og opplæring mv. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven være oppfylt. I denne saken er det nødvendig å vurdere om vilkåret for søndagsarbeid i 10-10 andre ledd og vilkåret for nattarbeid i 10-11 andre ledd er oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene Søndagsarbeid og nattarbeid Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Søknaden gjelder kontinuerlig pleie- og omsorgsarbeid i en avlastningsbolig for barn med nedsatt funksjonsevne. Arbeidstilsynet finner det derfor ikke tvilsomt at vilkårene for arbeid om natten og arbeid på søndager er oppfylt. Hvorvidt arbeidstidsordningen som sådan er forsvarlig, blir behandlet under. Vilkårene for søndagsarbeid og nattarbeid er oppfylt. Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Alminnelig arbeidstid er normalt ni timer per dag og 40 timer per uke, jf. aml. 10-4 første ledd.
VÅR REFERANSE 3 Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Det fremgår blant annet av merknadene til 10-2 første ledd at bestemmelsen «innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres», jf. Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) s.315. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Kommunen bekreftet i tilleggsopplysningene datert 1. og 17. august 2017 at arbeidsoppgaver, arbeidstidsordningen, og hjelpebehovet er det samme som i den ordningen Arbeidstilsynet tidligere har vurdert og funnet helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Arbeidsplanen omfatter vakter av ulik lengde opp til 13 timer på dag og kveldstid, samt nattevakter. Når det gjelder dag- og kveldsvaktene viser Arbeidstilsynet til den forsvarlighetsvurdering som fremgår av punktet «Arbeidstilsynets vurdering» i vedlagte vedtak datert 26. august 2016. I tillegg til dette, bemerker Arbeidstilsynet at leiligheten til barnet er godt tilrettelagt med ulike hjelpemidler, og at kommunen har økt bemanningen til 2:1 ved planlagte uteaktiviteter. Arbeidstilsynet vektlegger at disse tiltakene bidrar til å redusere den fysiske belastningen av arbeidstidsordningen for arbeidstakerne. Når det gjelder passivitet, har kommunen opplyst at det foreligger flere perioder med passiv tid i løpet av en vakt. Virksomheten nevner som eksempel at dette vil være når barnet hviler/ sover på dagtid, ser på tv, gjør andre aktiviteter for seg selv, eller sitter i ro ute og ser på det som beveger seg. Arbeidstaker gis under disse periodene anledning til å trekke seg tilbake og slappe av. Arbeidstilsynet forstår opplysningene slik at det i løpet av vakten vil oppstå perioder hvor tjenesteyterne må være tilstede på arbeidsstedet uten at de trenger å utføre arbeidsoppgaver. Etter en konkret vurdering finner Arbeidstilsynet at disse vaktene oppfyller lovens krav i 10-5 tredje ledd jf. 10-2 andre ledd. I henhold til lang forvaltningspraksis samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til mer enn to til tre nattevakter på rad hvor arbeidstakeren er våken, før det legges inn minimum to normale netters søvn. Korte perioder med arbeidsfri/normal søvn etterfulgt av nye perioder med nattarbeid, i et repeterende mønster, bør videre også unngås. Det følger av den vedlagte arbeidsplanen at en arbeidstaker er oppført med inntil fire nattevakter på rad. Nattevaktene varer fra kl. 21.00 til kl. 07.30. Det fremgår av kommunens tilleggsopplysninger at barnet sover fra ca. kl. 20.00 til ca. kl. 05.30. I dette tidsrommet har arbeidstaker mulighet til å hvile/sove mesteparten av tiden, og det er bare unntaksvis
VÅR REFERANSE 4 arbeidstakerne opplever avbrudd i søvnen. Selv om nattevaktens arbeid ikke er fysisk krevende anser Arbeidstilsynet det som uheldig med avbrudd i nattesøvnen. På den andre siden kan helsebelastningen det medfører å arbeide fire nattevakter på rad, ikke sammenlignes med belastningen en våken nattevakt medfører. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det først og fremst er våken nattevakt som fører til uheldige belastninger for arbeidstakeren. I dette tilfellet forekommer avbrudd i søvnen bare unntaksvis. Arbeidstilsynet vektlegger at nattevakten gis anledning til å sove gjennom natten og at nattevakten starter etter at bruker har gått til sengs. Videre vektlegges det at arbeidstakeren ikke utfører arbeidsoppgaver i perioden fra kl. 21.00 til kl. 05.30. Dette medfører at det bare er 30 minutt av vakten som utgjør aktivt nattarbeid. Vaktene blir derfor i praksis tilnærmet lik en sovende nattevakt. Etter en konkret helhetsvurdering har Arbeidstilsynet kommet til å kunne samtykke til fire nattevakter på rad. Oppsummering Etter en konkret vurdering av ovenstående momenter vurderer Arbeidstilsynet det slik at arbeidstidsordningen anses helse-, velferds-, og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 andre ledd. Arbeidstilsynet samtykker derfor til arbeidstidsordningen. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gitt i punkt 2 ovenfor gjelder arbeidstakere ved den aktuelle omsorgsboligen, og som skal utføre arbeid som beskrevet i vedlagte vedtak datert 20. juni 2016. Samtykket gjelder i perioden fra 31. august 2017 til 30. august 2018. 3. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår for samtykket i punkt 2 ovenfor: a. Arbeidstidsordningen skal være basert på frivillighet. Arbeidstakere som ønsker seg ut av ordningen, skal gis mulighet for dette. b. Ordningen skal evalueres i samarbeid med arbeidstakerne og tillitsvalgte. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid, og både positive og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Resultatet fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage.
VÅR REFERANSE 5 Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vi ber om at vårt referansenummer 2017/7518 oppgis ved svar. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Birgitte Moltu rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.