Side 1 av 6 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 10/1908-20 Saksbehandler: Erin Sandberg ENDELIG VEDTAK AV ENDRING AV REGULERINGSPLAN R35 FLENDAMMEN OG DRYKKJEDALEN Saksnr. Utvalg Møtedato 4/12 Formannskapet 05.01.2012 6/12 Kommunestyret 26.01.2012 Vedlegg: 1. Plankart 1A-C datert 18-29.8.2011 2. Bestemmelser datert 19.9.2011, med endringer av 15.12.2011 3. Planbeskrivelse datert august 2011 4. Risiko- og sårbarhetsanalyse fra tiltakshaver, udatert 5. Konsekvensutredning fra kommuneplanens arealdel, udatert Ikke vedlagte dokumenter: 1. Referat fra oppstartsmøte 5.10.2010 2. Oppstartsvarsel 16.3.2011 3. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Fylkesmannen i Hedmark datert 14.4.2011 4. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Statens vegvesen datert 19.4.2011 5. Uttalelse til oppstartsvarsel fra Hedmark fylkeskommune datert 6.5.2011 6. Høringsuttalelse fra Sametinget datert 15.11.2011 7. Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert 18.11.2011 8. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert 18.11.2011 9. Høringsuttalelse fra Statens vegvesen datert 18.11.2011 10. Høringsuttalelse fra Statskog datert 21.11.2011 Bakgrunn for saken: Feste NordØst as fremmer på vegne av Ole Erik Sjøli forslag til endring og utvidelse av reguleringsplan R35 Flendammen og Drykkjedalen. Formålet med planforslaget er å foreta justeringer av eksisterende plan i forhold til etablerte atkomstveier og eiendomsgrenser. I tillegg reguleres det inn to utvidelser ved Flendammen på til sammen 25 nye hytter. Planforslaget er nå klargjort for endelig vedtak. Saksgang
Side 2 av 6 Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen og tiltakshaver 5.10.2010. Varsel om oppstart ble annonsert 16.3.2011 med frist for uttalelser 6.5.2011. Det kom inn 3 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert i planbeskrivelsen. Planforslaget ble oversendt kommunen 30.8.2011 og var ute på høring og offentlig ettersyn fra 10.10-21.11.2011. Det kom inn 5 uttalelser til planforslaget. Det ble ikke fremmet innsigelse. Planforslaget i forhold til kommuneplanen Dagens reguleringsplan for området, som her er foreslått endret, omfatter 91 tomter ved Flendammen og 41 tomter i Drykkjedalen. Totalt er dagens planområde på 574 daa. I kommuneplanens arealdel 2010-2022 ligger dagens planområde inne som eksisterende fritidsbebyggelse, i tillegg til at det er lagt inn en utvidelse av Flendammen hyttefelt mot sørøst for 15 tomter (F11A) og et nytt felt lenger nord ved Flendammen for 10 hytter (F11B). Det totale planområdet i det nye forslaget utgjør 766 daa. Planavgrensningen i forhold til kommuneplanen er vist på side 4 i planbeskrivelsen. Avgrensingen i planforslaget følger i hovedsak avgrensingene i kommuneplanen. En del av tomtene i Drykkjedalen er flyttet høyere opp i forhold til dagens reguleringsplan for å få bedre terrengtilpasning. I dagens plan er flere tomter i sør plassert i den bratteste delen av lia opp mot åsen. I planforslaget er tomtene derfor flyttet lenger opp (men fortsatt nedenfor åskammen) der terrenget er flatere og skogen tettere. Ved Flendammen hyttefelt (F11A) er utvidelsen i sørøst noe større enn i kommuneplanen. Dette ble avtalt med tiltakshaver etter oppstartsmøtet høsten 2010, men den nye avgrensingen ble uteglemt i kommuneplanen. Arealet som er avsatt i kommuneplanen er på ca 40 daa, som er i minste laget for 15 hytter om man skal ha mulighet til å regulere inn veiareal og friområder mellom og rundt hyttene. De nye hyttene i denne delen av planområdet er plassert på en åsflate som heller svakt ned mot resten av hyttefeltet og Flendammen. Vegetasjonen består i hovedsak av bjørk som gir relativt god skjerming dersom vegetasjonen bevares. Ved bygging av atkomstvei til dette feltet vil ca 48 daa inngrepsfri natur (INON) gå tapt. INON-området er en isolert øy på ca 3 km 2 uten en kjerne av urørt natur (mer enn 3 km fra tyngre tekniske inngrep). Bestemmelsene 4-7 i kommuneplanen er styrende for planforslaget og omfatter blant annet rekkefølgekrav i forhold til teknisk infrastruktur, samt krav til blant annet fargebruk, størrelse og utforming av bebyggelsen. Utredninger I forbindelse med revideringen av kommuneplanens arealdel ble det utført en konsekvensutredning for utvidelsene F11A og F11B. Utredningen konkluderte med at utbyggingen totalt sett gir positiv konsekvens, men at arealbruken er ganske stor, spesielt i forhold til biologisk mangfold. Arealet er nedjustert etter at konsekvensutredningen ble utført.
Side 3 av 6 Konsekvensutredningen og Fylkesmannens uttalelse til kommuneplanen pekte begge på at det er funnet hekkende sangsvane ved Flendammen og at utvidelsen i nord burde begrenses på grunn av dette. Sangsvane ble tatt ut av den norske rødlista i 2010 og er dermed ikke lenger klassifisert som en truet art. Det er heller ikke riktig at sangsvane hekker i område, det er kun registrert beiting under vår og høst. Trond Berg gjorde en observasjon av sangsvane ved Flendammen i 2009. Observasjonen er registrert i artskart, men kommentaren knyttet til observasjonen, nemlig at sangsvanen er observert i hekketiden, betyr kun at observasjonen ble gjort i hekketiden. Han observerte ikke hekking og kjenner heller ikke til at det er gjort slike observasjoner i området. Naturmangfold I Naturbase er det registrert hekking av fjellmyrløper, som er vurdert som nær truet i den nasjonale rødlista. Den nyeste observasjonen er fra 1985. Den største trusselen for fjellmyrløper er tap av habitat, spesielt ved drenering av myrer. I dette tilfellet vil ikke myrområdene berøres direkte av hytteområdet, som ligger høyere opp i terrenget. I artskart er det registrert funn av én strandsnipe på myrområdene ved Flendammen (registrert i 2009), som i Norsk Rødliste 2010 er kategorisert som nær truet. Myrområdene vil bli bevart ved utbyggingen og det vil ikke bli bygget innenfor 50-metersgrensa til Flendammen. Utover dette er det registrert leveområde for bever langs Flena og en rikmyrforekomst på andre siden av Flena. Risiko- og sårbarhetsanalysen peker på at utrykningstiden er lang ved brann, men det er god tilgang på slokkevann i tjern og bekker i nærområdet. Det ble utført kulturminnebefaring av utvidelsesområdene i november 2010, uten at det ble påvist automatisk fredete kulturminner. Dagens regulerte område er befart tidligere og to funn av kullframstillingsanlegg er tegnet inn med hensynssone bevaring i planen. Rådmannens vurdering: Nedenfor er høringsuttalelsene oppsummert med rådmannens vurderinger i kursiv. Sametinget 15.11.2011 Sametinget kan ikke se at det er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. De påpeker at dersom det oppdages levninger etter eldre aktivitet under arbeid i marken skal Sametinget varsles og arbeidet stanses. Alle samiske kulturminner som er over 100 år er automatisk fredet. Sametinget har for øvrig ingen vesentlige merknader til planforslaget. Varslingsplikten er tatt med i bestemmelsene. Hedmark fylkeskommune 18.11.2011 Fylkeskommunen mener det kunne være hensiktsmessig å omstrukturere bestemmelsene for å gjøre dem mer oversiktlige, blant annet ved å slå sammen 1.2 og 2.1, som omhandler det samme. Når det gjelder kulturminner er det tidligere foretatt en befaring av området og uten at det ble påvist automatisk fredete kulturminner. Varslingsplikten er tatt med i bestemmelsene, og forholdet til automatisk fredete kulturminner anses dermed som ivaretatt. Fylkeskommunen har utover dette ingen vesentlige merknader til planforslaget. Uttalelsen fra fylkeskommunen er ivaretatt ved at bestemmelse 1.2 og 2.1 er slått sammen i 2.1.
Side 4 av 6 Fylkesmannen i Hedmark 18.11.2011 Fylkesmannen merker seg at utvidelsene i planforslaget er delvis i tråd med kommuneplanen og mener det er betenkelig at det fremmes planforslag som ikke er i samsvar med kommuneplanen så kort tid etter at ny kommuneplan er vedtatt. Dette tyder på at vurderingene i forbindelse med kommuneplanprosessen har vært for omtrentlige og beslutningene kan være tatt på sviktende grunnlag. Det bør derfor gjøres en grundig vurdering og synliggjøring av eventuelle effekter av endringene. Utvidelsen av Flendammen hyttefelt vil medføre et tap av 48 daa inngrepsfri natur (INON, 1-3 km fra tyngre tekniske inngrep). Endringene i Drykkjedalen medfører et tap av 78 daa INON. Rendalen kommune har fortsatt mye inngrepsfri natur, men også her reduseres INONområdene fortsatt. I Hedmark er 18,5 % av arealet i sone 2 (1-3 km fra inngrep), mens tilsvarende tall for Rendalen er 31,6 %. Fylkesmannen bemerker at det ikke er synliggjort vurderinger av alternativer for å minske de negative konsekvensene av utbyggingen. INONområdet har ingen kjerne av urørt natur (mer enn 3 km fra inngrep) og utbyggingen vil ikke direkte berøre registrerte artsforekomster (bever, smålom og fjellmyrløper på myrområdet Flenkjølen øst for planområdet). Fylkesmannen vektlegger at endringene er begrensede og at det ikke vil gjøres direkte inngrep i leveområdet til fjellmyrløperen. I forhold til vann og avløp ønsker Fylkesmannen at bestemmelse 1.3 omformuleres slik det settes tydelig krav om utslippstillatelse fra kommunen før det kan legges inn vann og at det må utarbeides avløpsplan. De anbefaler generelt at grunnforholdene undersøkes og areal avsettes til avløpsanlegg for å ta høyde for framtidige ønsker om innlagt vann og behov for avløpsrensing. Dersom det skal legges inn vann senere anbefaler Fylkesmannen at det satses på fellesløsninger for avløp fra grupper av hytter og at dette tas med i bestemmelsene. Slik kan kommunen sikre seg kontroll ved en eventuell standardheving, hindre lokale forurensningsproblemer og eventuelle nabokonflikter. Fylkesmannen bemerker for øvrig at risiko- og sårbarhetsanalyse er utført tilfredsstillende og har utover dette ingen ytterligere merknader til planforslaget. Revideringen av kommuneplanen har vært en tidkrevende og omfattende prosess. Avgrensingen av byggeområdene er i noen tilfeller basert på mindre detaljerte vurderinger av arealbehov og plassering. I dette tilfellet er arealet som ble avsatt i kommuneplanen for lite for det antall tomter som det er lagt opp til. Siden INON-området ikke omfatter en kjerne av urørt natur (mer enn 3 km fra tyngre tekniske inngrep) og utvidelsen ikke vil gi ytterligere negative konsekvenser for naturverdier vurderes tapet i dette tilfellet som akseptabelt, spesielt med tanke på at man hadde samme informasjon om INON og naturverdier som det som foreligger i dag da avtalen ble inngått mellom tiltakshaver og kommunen i 2010. I Drykkjedalen er hensynet til inngrepsfri natur veid opp mot hensynet til landskapsvirkninger og terrengtilpasning. Det å flytte tomtene i sør lenger opp mot åsen fører til at hyttene får bedre terrengtilpasning og dermed blir mindre synlige i landskapet, men det medfører også er større tap av INON (78 daa). Dette er det samme INON-området som ved Flendammen og hoveddelen av det inngrepsfrie området ligger på østsiden av åsen. Hyttene plasseres derfor ikke i samme landskapsrom og vil heller ikke medføre negative konsekvenser for viktige naturverdier. Dette vurderes derfor som den beste plasseringen av tomtene.
Side 5 av 6 Innspillene angående vann og avløpsforhold er hensyntatt i bestemmelsene ved at det er satt strengere krav om utslippstillatelse og felles avløpsløsninger. Statens vegvesen Region øst 18.11.2011 Vegvesenet har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Statskog 21.11.2011 Statskog eier eiendommen 4/9 som ligger på nordsiden av det hyttefeltet i nord (F11B). Siden planområdet ikke ligger på deres grunn, men kun grenser til planområdet, har de ingen merknader til planforslaget. Øvrige vurderinger av planforslaget Bestemmelsene i kommuneplanen er oppfylt ved at vannforsyningsanleggene er plassert i kartet, det er satt tilstrekkelige rekkefølgebestemmelser i forhold til atkomstvei og vannforsyning, og utforming, størrelse og fargebruk for bebyggelsen er i tråd med bestemmelsene. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, Miljøregistreringer i skog, inngrepsfrie naturområder og kulturminner i Askeladden. Se for øvrig vurderinger av natur- og kulturverdier over. Kunnskapsgrunnlaget indikerer at området er relativt grundig undersøkt for naturverdier og er relativt oppdatert. Kravet om kunnskapsgrunnlag anses dermed som oppfylt. Konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale i dette tilfellet og akseptable i forhold til tiltaket. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet er vurdert, men anses ikke som aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig og ikke indikerer at tiltaket vil medføre vesentlig skade på naturmangfoldet. 10 Økosystemtilnærming Virkningene på naturmangfoldet vurderes som akseptable i forhold til tiltaket. Det er ikke igangsatt eller planlagt annen aktivitet i området som sammen med dette tiltaket kan medføre vesentlige negative konsekvenser for økosystemet. 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene vurderes å få liten betydning ettersom tiltaket vurderes ikke å medføre vesentlig belastning på økosystemet.
Side 6 av 6 Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, kommunestyret vedtar ny reguleringsplan R35 Flendammen og Drykkjedalen, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Formannskapet 05.01.2012: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet 05.01.2012: - Rendalen kommune, kommunestyret vedtar ny reguleringsplan R35 Flendammen og Drykkjedalen, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Kommunestyret 26.01.2012: Ole Erik Sjøli ba om å få vurdert sin habilitet og forlot møtet. Han ble enstemmig kjent inhabil jfr. forvaltningslovens 6, 1. ledd. Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret 26.01.2012: - Rendalen kommune, kommunestyret vedtar ny reguleringsplan R35 Flendammen og Drykkjedalen, jf. plan- og bygningsloven 12-12. - Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.