HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV REGULERINGSPLAN GRØNDALEN FRITIDSOMRÅDE

Transkript

1 HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV REGULERINGSPLAN GRØNDALEN FRITIDSOMRÅDE Arkiv: L13 Arkivsaksnr.: 12/1287 Saksbehandler: Erin Sandberg Saken skal behandles i: Formannskapet... Skriv under denne linjen Vedlegg: Ikke vedlagte dokumenter: 1. Plandokumentene i planregisteret: d=201403: a. Planbeskrivelse datert b. Plankart datert c. Bestemmelser datert d. Risiko- og sårbarhetsanalyse datert e. Vurdering av muligheter for vann og avløp datert januar Referat fra oppstartsmøte Uttalelser til varsel om oppstart Bakgrunn for saken: Areal+ har på vegne av Statskog SF og Grøndalen Fritidsområde sendt inn forslag til reguleringsplan for Grøndalen Fritidsområde til kommunal behandling. Formålet med reguleringsplanen er å stadfeste eksisterende hyttetomter og veier og regulere inn veiatkomst til alle hytter som ikke har vei i dag. Planforslaget legger også til rette for 99 nye tomter. Formannskapet skal vurdere å legge planforslaget ut til høring og offentlig ettersyn. Saksgang Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulenten Oppstartsvarselet ble kunngjort med frist for uttalelser Det kom inn 6 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side i planbeskrivelsen. Planforslaget ble oversendt kommunen Flere av veitraseene lå uheldig i terrenget og vann- og avløpsplanen var ikke konkret nok. Planen ble derfor sendt tilbake til tiltakshaver, som sendte nytt planforslag Nærmere om planforslaget Planområdet ligger nord for Engerdalsveien like vest for grensa til Engerdal kommune. Planen omfatter hele hytteområdet (A-, B- og C-feltet samt to nye felt) med arealformålene/hensynssonene fritidsbebyggelse, skiløype, vannforsyningsanlegg, vei, turvei, friluftsformål, friluftsområde i sjø og vassdrag, fareområde flom, hensynssone reindrift og båndlegging etter lov om kulturminner. Planområdet er på totalt 6795 daa. Det legges opp til

2 enkel standard, men med mulighet for å føre strøm fram til hyttene. Før det legges inn vann i hyttene må det utarbeides vann- og avløpsplan. Føringer i kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel er området avsatt til fritidsbebyggelse nåværende og framtidig med mulighet for inntil 100 nye tomter, samt landbruks-, natur- og friluftsområde og hensynssone reindrift. Deler av ligger innenfor faresone flom i kommuneplanen. Det er foreslått totalt 99 nye tomter, hvorav 74 er plassert i områdene avsatt til ny fritidsbebyggelse, 23 i eksisterende byggeområder som fortetting og to utenfor byggeområdene i kommuneplanen lengst nordvest langs Gravåsveien mot vinterparkeringen. Relevante bestemmelser i kommuneplanens arealdel er bestemmelse 4, 6 og 7 og bestemmelser til hensynssone forvaltningsområde Rendalsren. Bestemmelsene omfatter blant annet rekkefølgekrav for infrastruktur, bestemmelser om kulturminner, universell utforming og generell utforming av bebyggelse, plankrav for visse tiltak i eksisterende byggeområder og bestemmelser for å ivareta Rendalsren. Det tillates oppstuggu med maksimal gesimshøyde på 4,3 meter. Planen avviker også fra kommuneplanens arealdel ved at det tillates takvinkel på inntil 32 grader i stedet for 28. Vei, vann og avløp Planforslaget sikrer vei fram til alle eksisterende og nye hytter/tomter og stadfester eksisterende veier. Nye veier er i hovedsak lagt langs eksisterende stier/kjørespor. Flere av de nye veiene er vurdert i felt av kommunen og på bakgrunn av tilbakemeldinger fra kommunen og hytteeierne har tiltakshaver justert flere veitraseer for å få bedre stigningsforhold, unngå myrområder og forhindre at bekkeløp går i veien. I høringen av planforslaget oppfordres hytteeierne og andre å komme med innspill på de nye veitraseene. I utgangspunktet planlegges hytteområdet med enkel standard, det vil si uten innlagt vann. I bestemmelse settes det krav til utslippstillatelse og godkjenning av VA-plan før det legges inn vann i hyttene. I lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg er det gitt føringer for hva slags avløpsløsninger som er tillatt og hva som kreves for å få utslippstillatelse. I Vurdering av muligheter for vann og avløp anbefales det å etablere avløpsløsninger for enkelthytter eller grupper av 2-3 hytter fordi det ikke er funnet store nok områder som egner seg til infiltrasjon for flere hytter i fellesskap. Det er derfor ikke avsatt områder til infiltrasjon i planen, men i bestemmelsene kreves VA-plan før det kan legges inn vann. Det er avsatt områder til borebrønner i planen slik det er foreslått i Vurdering av muligheter for vann og avløp. Strøm kan også føres fram til hyttene og kabler skal da legges i bakken, helst i tilknytning til vei. Konsekvenser av tiltaket Planområdet er undersøkt av fylkeskommunens kulturminneavdeling for automatisk fredete kulturminner i 2012 og Det ble påvist et automatisk fredet kulturminne: en kokegrop/ildsted som ble utgravd og vil kunne frigis. Det ble også påvist et vegfar og ei tuft som ikke er automatisk freda, men som likevel er bevart i planen. I bestemmelsene er det tatt

3 med at kulturminnemyndigheten skal varsles om det oppdages automatisk fredete kulturminner under arbeid i marken. Området brukes ikke til beiting. Områdene mellom hyttene er regulert til friluftsformål. Det tillates plukkhogst i friluftsområdene mellom byggeområdene. Det er lite skogsdrift av betydning i dag. Området er registrert som stort turområde med tilrettelegging og utfartsområde (Gravåsen/Sandbu) gjennom kartleggingen av friluftslivsområder Områdene har verdi A Svært viktig med bakgrunn i høy bruksfrekvens, spesielt av regionale/nasjonale brukere, opplevelseskvaliteter, tilrettelegging og tilgjengelighet. Sølen landskapsvernområde ligger ca. 300 meter nord for. Formålet med vernet er å ta vare på et natur- og kulturlandskap hvor blant annet Mistravassdraget, Sølenmassivet og landskapsrommet rundt Sølensjøen har spesielt store landskapsmessige kvaliteter. Naturmangfold I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, kommunens viltkart, Rendal Renselskaps kart over trekkruter og bruksområder for Rendalsren, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder. Naturmangfol Avstand Merknad d Mistra Hele Verna vassdrag INON Inntil Det bortfaller noe INON som følge av nye veier i det nye feltet i øst. Gaupe Hele Forvaltningsområde, klassifisert som sårbar på Norsk rødliste for arter 2010 Jerv Hele Forvaltningsområde, klassifisert som sterkt truet på Norsk rødliste for arter 2010 Rendalsren Hele Trekkveier og beiteområde. Elg 1 km øst for Beiteområde Storfugl 600 m øst for Spill-/parringsområde Gammel barskog 300 m øst for Lokalt viktig INON-området som går tapt er mest i sone 2, det vil si 1-3 km fra tyngre, tekniske inngrep. Bortfallet er på ca. 0,5 km 2 i sone 1 (3-5 km fra inngrep) og ca. 1 km 2 i sone 2 (1-3 km fra

4 inngrep). Det er en del av et stort sammenhengende INON-område som strekker seg nord- og østover nesten til Sølensjøen/Mefurua og vestover til Mistra og videre til Steinfjellet. Det er registrert noen lokalt viktige naturtyper i form av gammel barskog og viktig boreal løvskog samt svært viktig rikmyr sørøst for området. Det er også flere miljøregistreringer i skog av gamle trær i nærheten av, men ikke innenfor. Tiltakshaver vurderer at arealbeslaget av naturområder gir en liten negativ konsekvens. Risiko og sårbarhet I risiko- og sårbarhetsanalysen pekes det på lang utrykningstid ved brann, begrenset tilgang på slokkevann, kraftig snøfall som kan føre til igjensnødde veier og trafikkulykker med myke trafikanter. Ingen av hendelsene krever tiltak og vurderes som akseptabel risiko. Rådmannens vurdering Etter første innsending av planforslaget for et år siden er det gjort et viktig arbeid for å få best mulig veiløsning fram til alle hytter. Tiltakshaver har også vurdert mulighetene i forhold til vann og avløp og kommet fram til at det er mest hensiktsmessig å utsette planlegging av dette til det føres strøm fram til området eller ny teknologi gjør det mulig å få til gode løsninger. I forhold til kommuneplanen I kommuneplanens arealdel åpnes det ikke for oppstuggu. I reguleringsplanen for Renåtangen ble det åpnet for oppstuggu tilsvarende det som tillates i denne planen. Maksimal gesimshøyde på oppstuggu er én meter høyere enn gesimshøyden for hytta. Økningen i takvinkel til 32 grader begrunnes med at dette er en vanlig takvinkel på populære ferdighytter. Det er derfor viktig å ikke ekskludere disse. Tomtene er plassert ganske spredt og i skogkledte områder slik at landskapsvirkningen blir begrenset både av en økning i takvinkel og oppstuggu. Forholdet til naturmangfoldloven Rendalsren kan påvirkes negativt av planforslaget, spesielt hyttene som er planlagt i øst og den økte ferdselen i området som følge av flere hytter. Det er ikke påvist annet spesielt verdifullt biologisk mangfold som kan påvirkes negativt av planforslaget. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede arter på Norsk Rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Planforslaget kan medføre negative konsekvenser for rendalsren. Omfanget av nye tomter og plasseringen er allerede avklart gjennom kommuneplanens arealdel. En

5 nøye planlegging av nye stier og løyper for å kanalisere ferdselen utenom viktige områder for reinen vil begrense de negative effektene. Virkningene på naturmangfoldet vurderes som akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Rendalsren trekker over Engerdalsveien både øst og vest for for å flytte mellom sommer- og vinterbeiteområder. De siste tiårene er det bygd flere og flere hytter langs denne aksen, som kan gjøre det vanskeligere for reinen å utnytte beiteområdene. Det er særlig den økte ferdselen i området som påvirker reinen negativt. Derfor er det viktig å planlegge nye stier og skiløyper slik at de ikke skaper ytterligere barrierer for reinen. Det er regulert inn hensynssone for rein i hele og det skal tas hensyn til reinen ved planlegging av stier, løyper og andre anlegg i friluftsområdene. Konklusjon Planforslaget vurderes å være i kommunens interesse og rådmannen anbefaler å legge planen ut til høring slik den foreligger.... Sett inn saksutredningen over denne linjen ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, Formannskapet, vedtar å legge forslag til reguleringsplan Grøndalen fritidsområde ut til høring og offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldloven 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen