Saksnr. Utvalg Møtedato 70/15 Formannskapet

Transkript

1 SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 15/ Saksbehandler: Øyvind Fredriksson HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN AV PLAN FOR SNØSKUTERLØYPER FOR FORNØYELSESKJØRING Saksnr. Utvalg Møtedato 70/15 Formannskapet Vedlegg: 1. Kart med foreslåtte snøskuterløyper 2. Forslag til bestemmelser for bruk av snøskuterløypene 3. Utredninger av snøskuterløypene Ikke vedlagte dokumenter: 1. Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder (kart, egenskapsdata og følgedokument) 2. Innspill til planprogram og varsel om oppstart Bakgrunn for saken: Politisk Komité 2 har siden januar 2014 jobbet med en sti- og løypeplan for. Dette arbeidet skulle også omfatte etablering av snøskuterløyper etter en ny forsøksordning. I løpet av denne tiden er det vedtatt en endring av motorferdselloven i Stortinget i juni 2015, som åpner for at kommunene kan vedta løyper for fornøyelseskjøring med snøskuter ved å utarbeide en arealplan. Dette planforslaget er utarbeidet i tråd med den nye endringen i motorferdselloven og -forskriften og Formannskapet skal vurdere å legge det ut til høring og offentlig ettersyn. Saksgang Planprogrammet for snøskuterløypene var ute på høring fra 23. oktober til 8. desember 2014 og ble fastsatt 15. januar Forslag til plan for snøskuterløyper skal nå sendes på høring før den vedtas i Kommunestyret. Videre arbeid Man må få en snøsooterklubb eller lignende på banen som må være villige til å påta seg det arbeidet som kreves for å etablere en slik led. Deretter må det skrives avtale med alle grunneierne som formelt skal godkjenne leden over deres grunn.

2 Nærmere om planforslaget Det er utarbeidet et kart med forslag til tre snøskuterløyper med tilhørende bestemmelser for bruken av løypene og utredninger av virkninger for blant annet friluftsliv, støy, kulturminner, sikkerhet og bolig- og hytteområder. Det er også et krav i forskriften om at friluftslivsområder i kommunen skal kartlegges i henhold til en veileder fra Miljødirektoratet. Berørte friluftslivsområder skal vurderes opp mot øvrige friluftslivsområder i kommunen. Dette arbeidet er gjennomført av en egen arbeidsgruppe vinteren/våren 2015 og resultatet skal legges fram for Kommunestyret i august/september. Planprosessen følger samme løp som for kommuneplanens arealdel og løypene vil etter vedtak vises i arealdelen. Vedtaket kan påklages av berørte parter, tilsvarende som for reguleringsplaner. Konklusjon av uttalelsene til planprogrammet og oppstartsvarselet Innspillene som har kommet inn viser at snøskuterløyper vekker engasjement, spesielt hos de som ikke ønsker slike løyper. Flere ønsker at løypa fra Åkrestrømmen til Grøsjøen tas ut av planen, andre mener det er uakseptabelt at løypene i vest krysser og går parallelt med skiløypene og Naturvernforbundet ønsker ingen snøskuterløyper. Samtidig er det flere som er opptatt av at det gjennomføres grundige utredninger for naturmangfold og friluftsliv, at utredningene legger føringer for hvor det etableres snøskuterløyper og at det legges opp til en prosess med bred medvirkning. Øvrige myndigheter har en del merknader i forhold til prosessen, utredninger og hvilke hensyn som må tas. Arbeidet med å innhente tillatelse fra grunneierne har vist at et knapt flertall av grunneierne er positive til at det etableres snøskuterløyper i disse områdene. Dette arbeidet startet før utredningene beskrevet over ble gjort. Vurdering: Etablering av snøskuterløyper i Rendalen er et kontroversielt tema. Meningene er sterke på begge sider, som gjør det desto viktigere at planen utarbeides gjennom en grundig og faglig fundert prosess. Den nye forskriften om motorferdsel stiller omfattende krav til hvilke utredninger som skal gjennomføres og hensyn som må tas for å sikre at alle blir hørt og at løypene medfører minst mulig negative konsekvenser. Det er også satt en del vilkår i saksutredningen om deltagelse i forsøksordningen. Før utredningene ble iverksatt ble det gjort henvendelse til grunneiere på potensielle traseer. Tilbakemeldingene var blandede og der man fikk et foreløpig ja så man på hvordan man kunne etablere en trase i forhold til terreng og vegetasjon. Det ble også holdt et møte med disse grunneierne og det ble konkludert med at man først ville inngå en skriftlig avtale når en snøscooterklubb eller lignende ansvarlig kom på banen. Grunneierne ønsket kontrakt direkte opp mot driftsansvarlig av leden. I dag er det ikke inngått noen skriftlig avtale. Rådmannen har gjort 3 henvendelser til personer i snøscootermiljøet for å sjekke ut interessen for å påta seg dette arbeidet og for å inkludere dem i prosessen videre. Det har ikke kommet noen tilbakemeldinger fra snøscootermiljøet. Utredningene som er gjort viser at de foreslåtte løypene kan medføre konflikter med friluftsliv ved at de krysser skiløyper fire ganger (tre løyper preparert med løypemaskin og én med snøskuter), en hundekjørerløype og snøskuterløypa i sørvest går i samme trasé som en skiløype preparert med snøskuter over 2,2 km. Deler av ledene går også gjennom både viktige og svært viktige områder for friluftsliv.

3 Ved starten av begge ledene vil det bli mer støy for fastboende og hytteeiere, men det er i nærheten av veier med en del trafikk. Enkelte hytter vil også få mer støy lenger ut langs ledene, men større hytte- og seterområder ser ikke ut til å bli berørt av støy. Store deler av snøskuterledene er lagt på eksisterende skogsbil- og traktorveier. Noen partier langs disse veiene ligger i aktsomhetsområder for snøskred, men det er tett skog og vurderes som lite sannsynlig at det kan utløses snøskred i disse områdene. Spesielt den østre leden går gjennom et større INON-område (Inngrepsfrie Naturområder i Norge). Leden er lagt i ytterkant av området, men går også inn i sone 1 (3-5 km fra inngrep) ved Grøsjøen. Snøskuterkjøring på ledene vil ha liten påvirkning på truede arter, men vil kunne påvirke andre arter negativt, blant annet elg, skogsfugl og rovfugl. Utredningene viser at løypa mellom Åkrestrømmen og Grøsjøen ser ut til å ha størst konfliktpotensial, spesielt i forhold til friluftsliv, støy og INON. Det er også et aspekt at området er helårsleveområde for Rendalsren jf. uttalelsen fra Rendal Renselskap. Komiteen mener at kunnskapsgrunnlaget for å fatte et vedtak om etablering av snøscooterled i kommunen er tilstrekkelig. Her vises det til utredningene som er gjort i forhold til støy, bebyggelse, biologisk mangfold, INON, friluftsliv, oppkjørte løyper og annen bruk. Man tillegger derfor føre var prinsippet mindre vekt i saken jf. nml 9. Sett opp mot den samlede belastningen mener komiteen at de negative aspektene med leden er akseptable og minimert i forhold til omfattende utredning og at man har vist særlig hensyn til dette ved planleggingen. Man har blant annet begrenset det til 3 ulike leder og disse skal evalueres hvert år i forhold til deres påvirkning på omgivelsene. Komiteens konklusjon: Komiteen mener at det har vært kjørt en omfattende og grundig prosess i arbeidet med snøscooterled. Det har vært flere forslag til traseer som har vært utredet i forhold til grunneiere, skiløyper og ren i første runde, og så har man gått videre med dem man fikk positiv tilbakemelding fra. For de traseene man har på høring nå har komiteen tatt hensyn til grunneiere og andre interessegrupper samt gjort et forsøk på å legge leden slik at den vil medføre minst mulig konflikt i forhold til inngrep, støy, visuelt og påvirkning på friluftsliv og biologisk mangfold. Det er satt strenge bestemmelser for bruk av leden både i forhold til tidspunkt, fart, merking, rasting, søppel med mer. Man vil evaluere ledene etter hvert år. I prosessen har man også tatt hensyn til at leden skal være attraktiv for brukerne av den. Komiteen ønsket ikke å lage en gjennomfartsløype, men så på muligheten for å etablere attraktive rasteplasser og å ha en attraktiv endestasjon. For leden i øst er intensjonen å etablere flere fine rasteplasser og at man skal ende opp ved Grøsjøen som gir mulighet for isfiske. For ledene i vest ønsker man å etablere attraktive rasteplasser og har Kivsjøene som endemål der man kan isfiske. Avstikkeren til Stor-Elvdal er ment å koble seg på en eventuell led der. Forslag til plan sendes nå ut på høring og gir alle mulighet til å komme med en uttalelse i saken.

4 Rådmannens konklusjon: Administrasjonen er i stor grad enig med komiteens konklusjon på arbeidet med unntak av følgende: Man burde foretatt de faglige vurderingene av blant annet friluftsliv og biologisk mangfold før man gjorde konkrete henvendelser til grunneiere med forslag om plassering av trase. Da vil det være lettere å ta hensyn til utredningene. En snøscooterforening eller lignende burde vært på banen tidligere og vist interesse for arbeidet og en framtidig led. Leden i øst bør legges under tregrensen og bort fra det registrerte INON-området jf. 12 i nml. En mulighet ville vært og lagt den til Veksen og/eller Valsjøen der isfiske vil være en svært populær aktivitet. Det vil medføre et større arbeid med å rydde traseen for vegetasjon, men det er en bedre løsning enn å «ta hull på» et relativt urørt fjellområde. Bakgrunnen for denne vurderingen er å skjerme fjellområdet i øst for å bevare de egenskapene de har i dag til friluftslivsbruk, som INON område, men også i forhold til Rendalsren og dens potensielle sykliske bruk av området. vinterstid. Dette fjellområde har få hytter og lite snøscsootertrafikk og framstår som urørt og med et villmarkspreg. Dette er også et av de mest naturlige fjellturområdene sør for Rv 217 vinterstid. Avhengig av værforhold vil støy fra snøscooterleden bære langt på fjellet over tregrensen. Rådmannen ønsker å unngå dette ved å legge den ned under tregrensen der den også blir mindre synlig. Denne endringen vil også medføre at den samlede belastningen vil bli mindre. Det er uheldig å legge snøscooterleden inn i et svært viktig friluftslivsområde som benyttes mye vinterstid jf. området Vestkjølen. Her er det viktig at man forsøker å legge leden lengst mulig unna etablerte snøscooterløyper og begrenser antall kryssinger til det minimale. Dette er forsøkt gjort i planleggingen, men det viser seg at scooterleden og en skiløype som kjøres opp med snøscooter går parallelt en lengre strekning. Dette er uheldig om man bør flytte en av dem. Komite 2 sitt forslag til vedtak: -, Formannskapet, vedtar å legge forslag til plan for snøskuterløyper ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker, jf. forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4a og plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.

5 Side 5 av 5 Behandling i Formannskapet : Karin Wiik satte frem følgende forslag: «, Formannskapet, vedtar ikke å legge forslag til plan for snøskuterløyper ut til høring. Dette begrunnes med at forslaget ikke vurderes å være i tråd med forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4 a. Det ble foretatt valg av mulige skutertraseer før kartlegging av andre brukere og friluftsliv samt biologisk mangfold. Traseene er ikke justert etter kartleggingene slik at forslaget i særlig grad har hensyntatt kunnskap og innspill som er framkommet i prosessen. Dette er ikke i tråd med intensjonen bak krav om kartleggingene i forskriften.» Ved alternativ votering mellom Komite 2s forslag og Karin Wiiks forslag, ble Komite 2s forslag vedtatt med 5 stemmer mot 2 stemmer. Vedtak i Formannskapet : -, Formannskapet, vedtar å legge forslag til plan for snøskuterløyper ut til høring og offentlig ettersyn i 6 uker, jf. forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4a og plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.