Kollektiv arbeidsrett Jan Fougner Tron Sundet Johan Kr. 0ydegard Marit B. Frogner Mette Jenssen Merete Bärdsen Bj0rn Jacobsen Universitetsforlaget
Innhold Forord 5 1 Den kollektive arbeidsretten 19 2 Tariffavtalen 24 2.1 Tariffavtalens saerpreg og formal 24 2.2 Tariffavtalens historiske utvikling 26 2.2.1 Streikeaksjoner pä 1870-tallet 26 2.2.2 Organisasjonsfrihet 27 2.2.3 Fremvekst av lovregler om tariffavtalen 28 2.2.4 Arbeidstvistloven 28 2.2.5 Saerlig om tjenestetvistloven 29 2.3 Utviklingstrekk 31 2.3.1 Innledning 31 2.3.2 Styrking av hovedsammenslutningenes stilling 31 2.3.3 Status quo 33 2.4 Forholdet mellom tariffavtaler og lovgivning - noen hovedtrekk... 34 3 Rettslig ramme for den kollektive arbeidsretten 36 3.1 Innledning 36 3.2 Tariffavtaler og Arbeidsrettens praksis 36 3.3 Tvistelovene 38 3.3.1 Innledning 38 3.3.2 Arbeidstvistloven - oversikt 39 3.3.3 Tjenestetvistloven - oversikt 40 3.3.4 Revisjon av tvistelovgivningen 41 3.4 L0nnsnemndloven. Frivillig og tvungen l0nnsnemnd 41 3.5 Arbeidsmilj0loven og annen lovgivning om individuelle arbeidsforhold 42 3.6 Lov om allmenngj0ring av tariffavtaler 45 3.7 Europeiske samarbeidsutvalg 47
INNHOLD 3.8 Lovvalg og verneting 48 3.9 Internasjonal ramme 50 3.9.1 Innledning 50 3.9.2 Forholdet mellom norsk rett og internasjonale regier 52 3.9.2.1 Utgangspunkt 52 3.9.2.2 Inkorporerte konvensjoner 53 3.9.2.3 Ikke-inkorporerte konvensjoner 56 3.9.3 Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen 59 3.9.4 FN-konvensjonene om sivile og politiske rettigheter og om 0konomiske, sosiale og kulturelle rettigheter 68 3.9.5 Den europeiske sosialpakten 69 3.9.6 ILO-konvensjoner 73 Forhandlingsretten 76 4.1 Innledning 76 4.2 Utgangspunkt 76 4.3 Avtaleregulering av forhandlingsretten 77 4.3.1 Rett og plikt til ä gjennomf0re forhandlinger 77 4.3.2 Forhandlingenes innhold 79 4.3.3 Tolkningssp0rsmäl 81 4.3.4 Reforhandlingsbestemmelser. Mellomoppgj0r 82 4.3.5 Forhandlinger om gjennomf0ring av ny tariffavtale i tariffperioden 84 4.3.6 Krav til iverksettelse og gjennomf0ring av forhandlinger innen rimelig tid 85 4.3.7 Bestemmelser som begrenser eller avskjaerer forhandlingsretten 86 4.4 Statlig sektor - tjenestetvistlovens regier om forhandlingsrett 86 4.4.1 Innledning 86 4.4.2 Forhandlingsberettigede organisasjoner 89 4.4..2.1 Hovedsammenslutninger 89 4.4.2.2 Tjenestemannsorganisasjoner 92 4.4.2.3 Yrkesorganisasjoner 94 4.4.2.4 Underavdelingers forhandlingsrett 96 4.4.2.5 Melding om at organisasjonen oppfyller vilkärene for forhandlingsrett 96 4.4.3 Forhandlingsrettens innhold 97 4.4.4 Forhandlingsresultatet - adgang til avtaleregulering av forhandlingsretten pä tjenestetvistlovens omräde 97
INNHOLD 4.4.5 Ut0velse av forhandlingsretten 98 4.5 Tariffregulering av l0nns- og arbeidsvilkär for tjeneste pä skip registrert i norsk internasjonalt skipsregister. 102 Tariffavtalebegrepet 107 5.1 Innledning 107 5.2 Krav om skriftlighet 108 5.3 Avtalen mä gjelde generelle l0nns- og arbeidsvilkär 112 5.4 Avtalekrav 114 5.5 Avgrensning mot arbeidsreglement 116 5.6 Avtaler etter arbeidsmilj0lovens regier - omstillingsavtaler 117 5.7 Avtaler som inngäs i medhold av tariffavtaler 117 5.8 Avtaler om voldgift i interessetvister 118 5.9 Krav om at tariffavtalen skal vaere inngätt med en fagforening 118 5.10 Krav om at en arbeidsgiver eller en arbeidsgiverforening skal vasre part i avtalen 122 Tariffavtalens inngäelse, varighet og bortfall 124 6.1 Innledning 124 6.2 Fullmaktssp0rsmäl 124 6.3 Fullmaktens grenser 128 6.4 Ugyldighet og revisjon 130 6.4.1 Utgangspunkt 130 6.4.2 Saerlig om betydningen av formkrav til tariffavtaler 130 6.4.3 Alminnelige avtalerettslige ugyldighetsregler 131 6.4.4 Saerlig om avtaleloven 36 133 6.5 Bortfall som f0lge av strukturendringer pä organisasjonssiden 137 6.6 Virksomhetsoverdragelse. Konkurs 139 6.7 Varighet og opph0r 144 6.7.1 Utgangspunkt 144 6.7.2 Varighet og endring 144 6.7.3 Naermere om oppsigelse av tariffavtaler 146 6.7.4 Heving ved vesentlig mislighold? 149 Tariffavtalefrihetens grenser 151 7.1 Innledning 151 7.2 Forbud mot forskjellsbehandling 151 7.2.1 Innledning 151
INNHOLD 7.2.2 Kort om arbeidsmilj0lovens regier om likebehandling i arbeidslivet 152 7.2.3 Forholdet til likestillingsloven 152 7.2.3.1 Innledning 152 7.2.3.2 Prosessuelle sp0rsmäl 153 7.2.3.3 Praksis 154 7.3 Tariffavtalens forhold til E0S-avtalens konkurranseregler 157 7.3.1 Innledning 157 7.3.2 Tariffavtalenes konkurransebegrensende virkning 158 7.3.3 Det historiske forholdet mellom arbeidsrett og konkurranserett i E0S-omrädet 159 7.3.4 EF-domstolens etablering av en «formälstest» for tariffavtaler 161 7.3.4.1 Innledning. Det rettslige utgangspunkt 161 7.3.4.2 Naermere om Albany-doktrinen 162 7.3.4.2.1 Albany - sakens faktum 162 7.3.4.2.2 Tariffavtalebegrepeti fellesskapsrettslig sammenheng 163 7.3.4.2.3 EF-domstolens formälstest 165 7.3.5 EFTA-domstolens videreutvikling av Albany-doktrinens hovedprinsipper 166 7.3.5.1 Innledning 166 7.3.5.2 Fastleggelse av tariffavtalens formal 167 7.3.5.3 Grenser for «arbeids- og ansettelsesvilkär» 169 7.3.5.4 Avtalebestemmelsenes samlede virkning 170 7.3.6 Krav til det konkurransebegrensende samarbeidets form... 170 7.3.6.1 Innledning 170 7.3.6.2 Tariffavtalen som avtale mellom foretak 171 7.3.6.2.1 Innledning. Alternative angrepsvinkler 171 7.3.6.2.2 Avtaler mellom de overordnede tariffparter. Sp0rsmäl om arbeidstakerorganisasj onenes Status som «foretak» 172 7.3.6.2.3 Tariffavtalen som en avtale mellom foretak pä arbeidsgiversiden 173 7.3.6.3 Beslutning truffetav sammenslutning av foretak.. 175 7.3.6.4 Samordnet opptreden 177 7.3.7 Samhandelskriteriet 178 7.3.8 Kravet til merkbarhet 179 7.3.9 Virkninger av brudd pä E0S artikkel 53 f0rste ledd 181
INNHOLD 11 8 Tolkning av tariffavtaler 182 8.1 Innledning 182 8.2 Ordlydens betydning 183 8.2.1 Ordlyden som den sentrale rettskilde 183 8.2.2 Utgangspunkt - normal spräklig forstäelse 186 8.2.3 Motsetningsslutninger - det uskrevne 188 8.2.4 Ufullstendige bestemmelser 189 8.2.5 Ordlydens betydning ved sterkt urimelige tolkningsresultater. 191 8.2.6 Betydningen av feiles partsoppfatninger 192 8.3 Systembetraktninger og kontekst 192 8.4 Tidligere praksis og tariffhistorie 195 8.5 Formälsbetraktninger 197 8.6 Saerlig om referanser til eller gjengivelse av lovbestemmelser i tariffavtale 199 9 Saeravtaler 204 9.1 Begrepet sasravtale 204 9.2 Innholdet i saeravtalen 205 9.3 Sideordnet og underordnet sasravtale etter tjenestetvistloven 206 9.4 Sideordnet og underordnet saeravtale etter arbeidstvistloven 207 9.5 Forhandlingsrett til saeravtaler 208 9.5.1 Tjenestetvistloven 208 9.5.2 Forhandlingsrett til saeravtaler i privat og kommunal sektor.. 209 9.6 Hovedsammenslutningenes saerlige rolle etter tjenestetvistloven - tjenestetvistloven 6 nr. 1 og nr. 2 211 9.6.1 Innledning 211 9.6.2 Saerlig om rettskilder knyttet til 6 slik den l0d frem til lovendringen i 2002 211 9.6.3 Endringen av 6 i 2002 - betydningen for yrkesorganisasjonene 214 9.7 Sa;ravtalen som underordnet tariffavtale 217 9.7.1 Innledning 217 9.7.2 Statlig sektor 217 9.7.3 Privat og kommunal sektor 219 9.8 Fredsplikt knyttet til sasravtale 219 9.9 Prinsippet om helhetlig regulering 220 9.10 Tvist om opprettelse eller endring av ssravtale 221 9.11 Saeravtalers varighet 223 9.12 Oppsigelse og bortfall av saeravtale. Ettervirkning 224
12 INNHOLD 10 Tariffbundethet og ufravikelighet 228 10.1 Innledning 228 10.2 Tariffbundethet 229 10.3 Ufravikelighetsnormene 231 10.3.1 Arbeidstvistloven 3 nr. 3 og tjenestetvistloven 13 231 10.3.2 Tariffestede ufravikelighetsnormer 234 10.3.3 Ufravikelighetsnormene og arbeidsgivers avtalefrihet overfor ubundne arbeidstakere 236 10.3.4 Saerlig om konkurrerende tariffavtaler 237 11 Tariffavtalens ettervirkning 241 11.1 Innledning 241 11.2 Naermere om rekkevidden av ettervirkningsregelen 242 11.3 Ettervirkningsperiodens lengde 243 11.4 Fornyet ettervirkning ved lov eller provisorisk anordning om tvungen l0nnsnemnd 246 11.5 Naermere om individuelle ettervirkninger 247 12 Fredsplikt og arbeidskamp 251 12.1 Fredsplikten 251 12.1.1 Innledning 251 12.1.2 Fredsplikten i rettstvister 251 12.1.3 Fredsplikten i interessetvister 253 12.2 Arbeidskampbegrepet 257 12.3 Bruk av arbeidskamp - generelt 260 12.3.1 Tarifforhandlinger 260 12.3.2 Kampmidlers formal og innhold 262 12.3.3 Begrensninger i retten til streik eller lockout. Avtaler om unntak fra arbeidsstans 264 12.4 Vilkär for bruk av arbeidskamp 266 12.4.1 Innledning 266 12.4.2 Tariffavtalen mä ha falt bort 267 12.4.3 Plassoppsigelser 267 12.4.3.1 Innledning 267 12.4.3.2 Oppsigelsesfrister 268 12.4.3.3 Fremgangsmäten ved plassoppsigelse - rettslig utgangspunkt 270 12.4.3.4 Kollektiv plassoppsigelse 271
INNHOLD 13 12.4.3.5 Plassoppsigelsens omfang. Tilbakekallelse av plassoppsigelse. Betingede plassoppsigelser... 273 12.4.3.6 Plassoppsigelsens rettslige betydning 274 12.4.4 Plassoppsigelse som vilkär for bruk av annen arbeidskamp enn streik og lockout 275 12.4.4.1 Innledning 275 12.4.4.2 Rettslige utgangspunkter 276 12.4.4.3 Plassoppsigelse er n0dvendig hvor det har vaert tariffavtale 280 12.4.4.4 Ingen tariffavtale mellom partene 285 12.4.4.5 Konklusjon 288 12.4.5 Meglingsreglene 288 12.4.5.1 Melding til riksmeglingsmannen 288 12.4.5.2 Riksmeglingsmannens adgang til ä nedlegge forbud mot bruk av arbeidskamp inntil megling har blitt gjennomf0rt 290 12.4.5.3 Saerlig om rettsstillingen ved utvidelse av arbeidskamp 291 12.4.6 Megling - frister og gjennomf0ring 293 12.4.7 Meglingsforslag, avstemning og kobling 294 12.4.8 L0nnsnemnd 296 12.5 Politiske demonstrasjonsaksjoner 298 12.5.1 Innledning 298 12.5.2 Hensiktens og tidspunktets betydning 299 12.5.3 Aksjonenes varighet 309 12.5.4 Aksjonenes hyppighet 311 12.5.5 Fremgangsmäten - krav til varselets form og innhold. Varslingsfrist 312 12.6 Sympatiaksjoner 315 13 Boikott og blokade. Streikebryteri 317 13.1 Innledning 317 13.2 Boikottloven og arbeidstvistloven - definisjoner og virkeomräde... 318 13.3 Naermere om boikottloven 323 13.3.1 Bakgrunn 323 13.3.2 När er boikott rettsstridig? 324 13.3.3 Boikottloven 2 (a) 324 13.3.4 Boikottloven 2 (b) 325 13.3.5 Boikottloven 2 (c) 327
INNHOLD 13.3.6 Boikottloven 2 (d) 329 13.3.7 Saerlig om boikott for ä oppnä tariffavtale 331 13.3.8 Saerlig om boikott av skip under bekvemmelighetsflagg 332 13.3.9 Erstatning for ulovlig boikott. Straff 335 13.4 Streikebryteri og blokade 338 13.4.1 Innledning 338 13.4.2 Ikke-streikende arbeidstakere i bedrifter som er i streik 338 13.4.3 Arbeidstakere i bedrifter som ikke er i streik 341 13.4.4 Kan arbeidstakernes nekte ä utf0re streikebryterarbeid uten ä bryte arbeidsavtalen? 344 14 Arbeidstakers rettsstilling under og etter arbeidskamp 345 14.1 Ansettelsesforholdet under og etter arbeidskamp 345 14.2 Forholdet til ferieloven - rett til ferie og feriepenger ved arbeidskamp 346 14.3 Permittering under konflikt 347 14.3.1 Innledning 347 14.3.2 Generelt om permittering 348 14.3.3 Arbeidsgivers adgang til permittering. Saklighetskrav 348 14.3.3.1 Privat sektor 348 14.3.3.2 Kommunal sektor 349 14.3.3.3 Statlig sektor 350 14.3.4 Naermere om permittering under konflikt - LOs forslag om konfliktpermittering 350 14.3.5 Fremgangsmäten ved permittering 351 14.3.5.1 Plikt til ä konferere f0r varsel gis 351 14.3.5.2 Utvelgelse ved permittering 352 14.3.5.3 Varsel om permittering - varslingsfrist 353 14.3.5.3.1 Privat sektor 353 14.3.5.3.2 Kommunal og fylkeskommunal sektor 354 14.3.5.3.3 Statlig sektor 355 14.3.5.4 Krav om at varselet skal vaere ubetinget 355 14.3.5.5 Varselets form og innhold 357 14.3.6 Permitteringsbevis 358 14.3.7 Melding til Aetat 358 14.4 0konomiske rettigheter ved konflikt 358 14.4.1 Bortfall av l0nnsplikt ved plassoppsigelser. 0konomisk st0tte fra fagforeninger - streikebidrag 358
INNHOLD 15 14.4.2 Uorganiserte arbeidstakere 359 14.4.3 Lov om I0nnsplikt under permittering. Rettigheter etter folketrygdloven 359 14.4.3.1 Lov om l0nnsplikt under permittering 359 14.4.3.2 Rett til dagpenger ved permittering 361 14.4.3.2.1 Innledning 361 14.4.3.2.2 Dagpenger ved ledighet pä grunn av arbeidskonflikt 361 14.4.4 Sykepenger ved arbeidskamp 364 14.4.4.1 Arbeidstaker som er omfattet av arbeidskampen.. 364 14.4.4.2 Arbeidstaker som er permittert 365 14.4.4.3 Sykepenger under gä-sakte-aksjoner 366 15 Inn- og utmeldelse av tariffbundne arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner under tariffrevisjon og arbeidskamp 367 15.1 Innledning 367 15.2 Problemstillinger 369 15.3 Interessetvister og rettstvister 371 15.4 Rettslige utgangspunkter 372 15.4.1 När Wir inn- og utmeldelse effektiv? 372 15.4.2 Innmeldelse og tariffbundethet 375 15.5 Medlemsbundethet og arbeidskamp 379 15.6 Naermere om innmeldelse 380 15.6.1 Tema 380 15.6.2 Tariffbundethet 380 15.6.2.1 Forlenget tariffperiode etter loven 380 15.6.2.2 Oppsigelses- og utl0pstiden for tariffavtalen 381 15.6.2.3 Ettervirkningsperioden 382 15.6.2.4 Arbeidskamp er utbrutt - mer om ettervirkning... 386 15.6.2.5 Sluttmerknader om tariffbundethet ved innmeldelse under tariffrevisjon og arbeidskamp... 390 15.6.3 Deltakelse i arbeidskamp 391 15.6.3.1 Rettslige utgangspunkter 391 15.6.3.2 Medlemskapsforholdene ved plassoppsigelsen... 393 15.6.3.3 ARD 1998 side 123 396 15.7 Naermere om utmeldelse 400 15.7.1 Arbeidstvistloven 3 nr. 4 - rettslige utgangspunkter 400 15.7.2 Prolongasjon - deltakelse i arbeidskamp 403 15.7.2.1 Ny tariffavtale - prolongasjon 403
16 INNHOLD 15.7.2.2 Arbeidskamp 407 15.8 Tolkningsmonopolet. Prosessuelle sp0rsmäl 408 16 L0sning av interessetvister pä annen mäte enn ved bruk av arbeidskamp 411 16.1 Innledning 411 16.2 Riksmeglingsmannen 411 16.3 Tariffestede tvistel0sningsmekanismer i privat og kommunal sektor. 412 16.4 Riksl0nnsnemnda 413 16.4.1 Rksl0nnsnemndas oppgaver 413 16.4.2 Sammensetning 414 16.4.3 Saksbehandlingsregler 415 16.4.4 Riksl0nnsnemndas avgj0relser. Domstolskontroll 415 16.5 Tjenestetvistlovens regier om avgj0relse av tvister ved sasrskilt nemnd 417 16.6 Statens l0nnsutvalg 418 16.6.1 Hvilke saker kan bringes inn for Statens l0nnsutvalg 418 16.6.2 Sammensetning av Statens l0nnsutvalg 420 16.6.3 Saksbehandlingsregler 420 17 Tvistel0sning i rettstvister. Arbeidsretten 422 17.1 Resignasjonsplikt i tarifforhold 422 17.1.1 Innledning 422 17.1.2 Rettslige utgangspunkter 422 17.1.3 Resignasjonsplikt beror pä tariffavtalen 423 17.1.4 Generell regel om resignasjonsplikt? 425 17.2 Sasrdomstolen Arbeidsretten 427 17.3 Arbeidsrettens kompetanse 428 17.3.1 Innledning 428 17.3.2 Tvister om tariffavtaler 429 17.3.3 Unntak for tvister om tariffavtaler om europeiske samarbeidsutvalg 432 17.3.4 Saerlig om dorn for brudd pä lovbestemmelser 433 17.3.5 Arbeidstvistloven 7 nr. 2 annet ledd - erstatningskrav 434 17.3.6 Beslutninger etter arbeidstvistloven 6 nr. 2 og 29 435 17.3.7 Krav som utspringer av arbeidsavtaler 435 17.3.8 Partenes adgang til ä avtale unntak fra Arbeidsrettens kompetanse 436 17.3.9 Adgang til ä begjajre midlertidig forf0yning? 437 17.4 Partsforhold og S0ksmälskompetanse 437
INNHOLD 17 17.4.1 Innledning 437 17.4.2 Tvister om brudd pä tariffavtalen 437 17.4.3 Overdragelse av S0ksmälsrett 440 17.4.4 Saks0kt i tvister for Arbeidsretten - saerlig om arbeidstvistloven 8 tredje ledd 440 17.4.5 Sasrlig om tvister om brudd pä arbeidstvistloven og tjenestetvistloven 440 17.4.6 Krav til rettslig interesse 441 17.5 Kravet til forhandlinger f0r tvisten bringes inn for Arbeidsretten... 443 17.6 Arbeidsrettens organisasjon 444 17.7 Alminnelige saksbehandlingsregler 445 17.7.1 Forholdet til tvistemälsloven og domstolloven 445 17.7.2 Inhabilitet 446 17.7.3 Forhandlings- og beslutningsdyktighet 447 17.7.4 Partsrepresentanter 447 17.7.5 Stevning og saksforberedelse 448 17.7.6 Gjennomf0ring av forhandlingene i Arbeidsretten 449 17.7.7 Arbeidsrettens avgj0relser 450 17.7.8 Saksomkostninger 451 17.8 Rettsmidler 452 17.9 Saerlig om saker for tingretten 454 17.9.1 Adgangen til ä bringe tarifftvister inn for tingretten 454 17.9.2 Saksbehandlingen i tarifftvister som bringes inn for tingretten 456 18 Sanksjoner 457 18.1 Innledning 457 18.2 Fastsettelses- og fullbyrdelsesdom 458 18.3 Samtykke til bruk av arbeidskamp 459 18.4 Krav om etterbetaling 460 18.4.1 Innledning 460 18.4.2 Partsforholdet og kompetansesp0rsmäl 461 18.4.3 Nasrmere om omfanget av arbeidsgivers etterbetalingsplikt.. 464 18.4.4 Bortfall av krav ved foreldelse og passivitet 468 18.4.5 Ssrlig om behandling av etterbetalingskrav i individuelle tvister 470 18.5 Individuelle reaksjoner 473 18.6 Arbeidstvistlovens regier om erstatningsansvar 473 18.6.1 Innledning 473
18 INNHOLD 18.6.2 Prosessuelle sp0rsmäl 475 18.6.3 Erstatningsordningen etter arbeidstvistloven. Saerlig om kravet til ärsakssammenheng 476 18.6.4 Ansvarssubjekt og ansvarsgrunnlag 479 18.6.4.1 Organisasjonenes ansvar 479 18.6.4.2 Medlemmers og arbeidstakeres ansvar 484 18.6.5 Ansvarets omfang - erstatningsutmälingen 486 18.6.5.1 Innledning 486 18.6.5.2 Det 0konomiske tapet 487 18.6.5.3 Betydningen av skadevolders forhold 490 18.6.5.4 Betydningen av skadelidtes forhold 491 18.6.5.5 Andre momenter 493 18.7 Tjenestetvistlovens regier om erstatningsansvar 494 Presentasjon av forfatterne 497 Litteratur 499 Lover 503 Konvensjoner 504 Hovedavtaler 504 Organisasjoner 504 Domssamlinger 505 Domsregister 506 Lovregister 512 Stikkordregister 517