Tingvoll kommune Rådmannen BEREDSKAPSPLAN VED EN EVENTUELL STREIK I TINGVOLL KOMMUNE

Transkript

1 Tingvoll kommune Rådmannen BEREDSKAPSPLAN VED EN EVENTUELL STREIK I TINGVOLL KOMMUNE Ajourført mars 2014

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledende merknader... 3 a) Generell bakgrunn... 3 b) Parter og arbeidsgivers representanter... 3 c) Hovedprinsipper for arbeidsgiver... 4 d) Fortolkninger og tvistemål... 4 e) Ikrafttredelse og revisjon Ansvar under en eventuell streik Kontakt med tillitsvalgte og varslingsrutiner Informasjon om streiken og følger for tredjepart... 5 a) Formål... 5 b) Ekstern informasjon... 5 c) Intern informasjon Vern om liv og helse Andre tjenestetilbud forholdsregler Behandling av dispensasjoner Partiell plassfratredelse Permittering av arbeidstakere Hvem kan lovlig utføre de streikendes oppgaver Arbeidsgivers forhold til streikende arbeidstakere... 9 a) Streikendes adgang til arbeidsplassen... 9 b) Tillitsvalgte... 9 c) Opphør av lønn... 9 d) Deltakelse på kurs under streik e) Individuelle oppsigelser under en streik Arbeidsplikt under streik Ferie under streik Retningslinjer for å unngå streikebryteri Side 2 av 11

3 1. Innledende merknader a) Generell bakgrunn Beredskapsplanen er utarbeidet av rådmannen, og bygger på KS oppfatning av rettstilstanden på området arbeidskonflikter i arbeidslivet, jf. arbeidstvistloven, hovedavtalen og rettspraksis, og anvisninger på hvilke forholdsregler kommunene (medlemmene) bør følge i forbindelse med streik i tariffområdet. Det vises til heftet Streik forholdsregler ved arbeidsnedleggelse og annen arbeidskamp, utgitt på Kommuneforlaget Foreliggende plan skal bidra til å verne om liv og helse, kommunens materielle og økonomiske verdier, viktige samfunnsoppgaver og tredjeparts interesser og behov. Planen vil bli lagt til grunn for arbeidsgivers arbeid før, under og etter en streik i forbindelse med tariffoppgjøret i kommunesektoren. Den vil også, så langt den passer, bli anvendt ved andre former for arbeidsnedleggelse. Planen er offentlig og tilgjengelig for arbeidstakere og allmennhet ved utdeling på arbeidsplassene og via Internett. Planen vil bli lagt til grunn for nødvendige avklaringer og drøftinger mellom partene i Tingvoll kommune. Det forventes at arbeidsgivers representanter på alle nivåer setter seg inn i planen og lojalt følger rådmannens forholdsregler og anvisninger ved streik. I tillegg til rådmannens overordnede beredskapsplan må virksomhetslederne etter behov utarbeide egne planer for den enkelte enhet. Samtlige arbeidstakere, også de som kan bli berørt av en framtidig arbeidsstans, har plikt til å delta i utarbeidelsen av slike planer. b) Parter og arbeidsgivers representanter Sentrale parter: KS og de fire forhandlingssammenslutningene i KS-området/arbeidstakerorganisasjonenes sentrale ledd. Lokale parter: arbeidsgiver og arbeidstakerorganisasjonene i Tingvoll kommune. Tredjepart: innbyggere, tjenestemottakere, foresatt og pårørende. Arbeidsgivers representanter: rådmann assisterende rådmann leder for tildelingsenheten oppvekstleder personalsjef økonomisjef plan- og utviklingsleder virksomhetslederne avdelings-koordinatorene innenfor Helse- og omsorgstjenestene NAV-leder undervisnings-inspektørene i skole avdelingslederne i barnehage. Med rådmann forstås rådmannen personlig eller rådmannen som institusjon avhengig av sammenhengen. Side 3 av 11

4 c) Hovedprinsipper for arbeidsgiver I kommuneoppgjøret vil Tingvoll kommune som arbeidsgiver forholde seg lojalt til KS posisjoner i forhandlingene, KS oppfatninger av gjeldende arbeidsrett og anbefalinger overfor kommunene. Streik er et lovlig kampmiddel i forbindelse med opprettelse eller revisjon av hovedtariffavtale. Arbeidstakernes arbeidsplikt og arbeidsgivers lønnsplikt overfor streikende arbeidstakere bortfaller midlertidig ved streik. Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i streik plikter å fortsette sitt vanlige arbeid, men skal normalt ikke utføre streikendes oppgaver. Arbeidsgivers representanter skal ved eget arbeid kunne avhjelpe virkningene av streiken. Om nødvendig kan arbeidsgivers representanter utføre konfliktrammet arbeid. Kommunen vil som arbeidsgiver og tjenesteleverandør informere egne arbeidstakere, tredjepart og lokalsamfunnet om grunnlaget for konflikten, omfanget og tiltak for å avhjelpe situasjonen. d) Fortolkninger og tvistemål Spørsmål om fortolkning av beredskapsplanen og eventuelle tvistemål i forbindelse med streiken og forhold som ikke er omtalt her, behandles av rådmannen, eventuelt etter drøfting med berørte arbeidstakerorganisasjoner, før tiltak iverksettes. e) Ikrafttredelse og revisjon Planen gjelder for kommuneoppgjøret 2012 og senere oppgjør. Planen vil bli evaluert og revidert etter behov. Foreliggende plan erstatter tidligere beredskapsplaner. 2. Ansvar under en eventuell streik Rådmannen eller den han gir fullmakt er ansvarlig for virksomhetens drift. Rådmannen og rådgiverne utgjør arbeidsgivers beredskapsgruppe. Beredskapsgruppa er ansvarlig for å samordne kommunens drift. Rådmannen er leder for beredskapsgruppa. Stilling Tlf jobb Mobil Rådmann Olaug Haugen Assisterende rådmann Bjørn Sletbakk Personalsjef Jarl Turøy Økonomisjef Harald Bergdal Leder for tildelingsenheten Siri H. Vangen Oppvekstleder Christin Svestad Plan- og utviklingsleder Inger Helene Sira Virksomhetslederne er ansvarlige for å informere egne arbeidstakere om situasjonen, utarbeide lokale tilleggsplaner og gjennomføre tiltak innenfor egen virksomhet. Side 4 av 11

5 3. Kontakt med tillitsvalgte og varslingsrutiner Personalsjef ivaretar kontakten med de tillitsvalgte. Organisasjonene skal oppgi hvem som er deres kontaktpersoner og snarest mulig gi beskjed om eventuelle endringer. I utgangspunktet legger rådmannen til grunn at hovedtillitsvalgte eller tilsvarende er kontaktpersoner for sine organisasjoner/forhandlingssammenslutninger. Kontaktpersonene må være tilgjengelige for rådmannen under konflikten, og må på kort varsel kunne møte for å avklare og drøfte saker som angår forholdet mellom partene. Samarbeidet foregår innenfor rammen av det formaliserte partssamarbeidet i Tingvoll kommune, jf. referat fra kontaktmøte (vedlegg). Alle henvendelser og meldinger til arbeidsgiver skal sendes til personalsjef via e-post eller telefaks eller leveres på kommunehuset. Oppgave over plassoppsigelser (navnelister) må være personalsjefen i hende ved arbeidstidas slutt fire dager før plassfratredelse, jf. hovedavtalen. 4. Informasjon om streiken og følger for tredjepart a) Formål Tingvoll kommune skal opptre profesjonelt og saklig overfor arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. Arbeidsgiver har en selvstendig rett og plikt til å informere om grunnlaget for konflikt, omfanget og konsekvenser for arbeidstakere, innbyggere og tredjepart. b) Ekstern informasjon Rådmannen er ansvarlig for informasjon til kommunens innbyggere. Blir rådmannen tatt ut i streik, er ordfører ansvarlig for å informere kommunens innbyggere. Personalsjef er ansvarlig for informasjon til KS regionalt og sentralt. Generell ekstern informasjon Informasjon til innbyggerne formidles via nettstedet og lokalavisene Aura Avis og Tidens Krav. Spesiell ekstern informasjon Når virksomheten rammes av streik, må virksomhetsleder peke ut en kontaktperson som kan ta imot spørsmål og henvendelser fra publikum og gi nødvendig informasjon. Det må oppgis et telefonnummer som publikum kan benytte. Når flere virksomheter rammes av streik, vil rådmannen etter samråd med berørte virksomhetsledere peke ut kontaktpersoner. Telefonnummer og navn på kontaktpersoner kunngjøres ved oppslag på arbeidsplassene, annonse i lokalavisene og via Internett. Når sentralbordet rammes av streik, vil direkte innvalgsnummer til nøkkelpersonell bli kunngjort, for eksempel rådmann, rådgivere og virksomhetsledere. Skriftlig informasjon klargjøres og legges ut før første mulige streikedag. Side 5 av 11

6 c) Intern informasjon Rådmannen er ansvarlig for å informere virksomhetslederne om mulige konsekvenser for arbeidstakere, innbyggere og tredjepart, og hvilke tiltak som vil bli iverksatt for å avhjelpe situasjonen. Personalsjef fører liste over kontaktpersoner i henhold til punktet ovenfor. Når det er kjent hvem som vil bli tatt ut i streik, skal virksomhetsleder straks vurdere mulige konsekvenser for egen virksomhet, behovet for informasjon og forholdet til tredjepart. Som grunnlag for rådmannens forhandlinger med berørte arbeidstaker-organisasjoner, må virksomhetsleder vurdere hvilke arbeidstakere eller stillinger som bør unntas fra streiken for å beskytte liv og helse eller avverge alvorlige følger for tredjeparts interesser. Forslag fra virksomhetsleder må begrunnes skriftlig og leveres rådmannen senest kl siste virkedag før streik iverksettes eller trappes opp. Virksomhetsleder skal informere egne arbeidstakere om følger for tredjepart og eventuell omorganisering av driften. Informasjonen må være saklig og nøktern for å bevare en god tone mellom partene i kommunen arbeidsgiver og arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. Virksomhetsleder rapporterer til rådmannen, eller den rådmannen peker ut, om konsekvenser for tjenestetilbudet mv. 5. Vern om liv og helse Kommunen har som målsetning å opprettholde et best mulig tjenestetilbud under streiken. Dersom streiken eller en opptrapping av streiken kan medføre øyeblikkelig fare for liv eller helse eller store materielle tap, skal det rapporteres til rådmannen, som vil innkalle berørte arbeidstakerorganisasjoner til møte for å forhandle om unntak for nøkkelpersonell. Virksomhetsleder skal utarbeide egne planer for å ivareta livsviktige funksjoner og forsvarlig drift under en streik. Kopi av planene sendes rådmannen. Før streik er et faktum, vil rådmannen forhandle med arbeidstakerorganisasjonene om unntak fra aksjon for at tredjeparts interesser ikke skal skades på en utilbørlig måte. Oppnås ikke enighet ved forhandlinger lokalt, vil organisasjonenes sentrale ledd med bindende virkning for sine medlemmer avgjøre hvem som eventuelt skal holdes utenfor den aksjonen som planlegges iverksatt. 6. Andre tjenestetilbud forholdsregler Oversikt over andre tjenestetilbud hvor det kan være aktuelt for virksomhetslederne å utarbeide spesielle forholdsregler med henblikk på eventuell streikefare og konsekvenser for samfunnet og tredjepart: Asylmottak Barnevern Sosialtjeneste Flyktningtjeneste Vann, avløp og renovasjon Brannvesen Institusjon Hjemmetjeneste Jordmor Barnehage Lista er ikke uttømmende. Side 6 av 11

7 7. Behandling av dispensasjoner Kommunen er pliktig til å verne om liv og helse og materielle verdier. Ledere på alle nivåer skal informere tjenestevei om uforutsette virkninger og hendelser på grunn av streiken. Virksomhetslederne skal så tidlig som mulig orientere rådmannen om hvem som bør unntas fra aksjonen og hva som vil skje dersom virksomheten blir rammet av streik. Rådmannen vil på selvstendig grunnlag vurdere virksomhetsleders forslag. Virkningenes art, omfang og hvem de rammer vil bli vurdert før rådmannen eventuelt innkaller berørte arbeidstakerorganisasjoner til forhandlinger i medhold av hovedavtalen. Når plassoppsigelse foreligger vil rådmannen søke om dispensasjon for rådmann, samtlige rådgivere og virksomhetsledere, it-konsulent og lønningskonsulent. Uttak av personer med lederansvar og administrativt nøkkelpersonell kan føre til at virksomheten blir uten styring eller helt lammet. Arbeidstakerorganisasjonene bør derfor unnlate å ta ut arbeidsgivers representanter og administrativt nøkkelpersonell. Rådmann og rådgiverne Rådmannen og rådgiverne er arbeidsgivers beredskapsgruppe og arbeidstakerorganisasjonens kontaktpunkt under en streik. Virksomhetslederne Virksomhetslederne skal utarbeide lokale beredskapsplaner, informere rådmannen, egne arbeidstakere og publikum om konsekvenser av streik, og endre driftsopplegget når det er nødvendig for å verne liv og helse, materielle verdier og tredjeparts interesser og behov. It-konsulent Det vil bli søkt om dispensasjon for å unngå driftsstans som vil ramme utbetaling av lønn og sosialhjelp, datasikkerhet og viktig telefontrafikk inn og ut av kommunen. Lønningskonsulent Det vil bli søkt om dispensasjon for å kunne stanse utbetaling av lønn og godtgjørelser etter hovedtariffavtalen overfor streikende arbeidstakere, unngå stans i utbetaling av lønn og feriepenger til uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke deltar i streiken, og unngå mulige erstatningskrav. Ved søknad om delvis dispensasjon vil Tingvoll kommune ikke imøtekomme krav om andre godtgjørelser fra organisasjonene enn de som følger av gjeldende hovedtariffavtale. Organisasjonene har ikke adgang til å foreta ensidige dispensasjoner. Med ensidige dispensasjoner menes at streikende tiltrer arbeidet før streiken er avsluttet. Side 7 av 11

8 Stillinger det kan søkes dispensasjon for Enhet Stilling Begrunnelse 8. Partiell plassfratredelse Delvis plassfratredelse for enkeltpersoner eller for deler av stillinger vil bli avvist av Tingvoll kommune. Hele arbeidsforholdet opphører midlertidig for arbeidstakere hvor plassoppsigelse foreligger. En arbeidstakerorganisasjon kan ikke ensidig trekke tilbake en plassfratredelse uten samtykke fra KS. 9. Permittering av arbeidstakere Regler for permittering framgår av hovedavtalen del B 9. Ved permittering som følge av streik har ikke arbeidstaker krav på lønn, jf. lov om lønnsplikt under permittering, eller dagpenger. Rådmannen kan etter drøfting med de tillitsvalgte permittere arbeidstakere som ikke kan sysselsettes på en rasjonell måte. Virksomhetsleder skal ha vurdert alternativt arbeid før permittering eventuelt iverksettes. Vurderingsmomenter Er omplassering til annen virksomhet mulig? Kan berørte arbeidstakere settes til forefallende arbeid? Kan enkelte enheter stenges og personalet herfra overføres til andre enheter innenfor samme tjenesteområde? Kan de enhetene som eventuelt holdes åpne, ta imot flere brukere? Er det mulig å sette i verk tiltak for å avlaste gjenværende personell? Personalsjef samordner omplasseringer på tvers av virksomheter. Når plassoppsigelse (navnelister) foreligger, skal virksomhetsleder utarbeide planer for alternativ sysselsetting av gjenværende arbeidstakere for å unngå eventuelle permitteringer. Kopi av planer sendes rådmannen. Permitteringer skjer med 14 dagers varsel til den enkelte arbeidstaker. Dersom arbeidsgiver ikke er sikker på behovet for permitteringer, kan betinget permitteringsvarsel gis. Virksomhetsleder utarbeider en liste over arbeidstakere som skal permitteres. Lista sendes personalsjef for utsendelse av permitteringsvarsel. 10. Hvem kan lovlig utføre de streikendes oppgaver Ordfører, rådmann og rådgivere kan lovlig utføre de streikendes oppgaver. Arbeidsavtalen er utgangspunktet for vurdering av den enkeltes arbeidsplikt. Arbeidstakere kan ikke motsette seg å utføre arbeid som til vanlig har vært delegert. Side 8 av 11

9 Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er i streik, har rett og plikt til å fortsette sitt vanlige arbeid inntil eventuell permittering skjer. Streiken verken utvider eller innskrenker den enkeltes arbeidsplikt. Ledere kan overta arbeidsoppgaver fra underordnede. Dersom arbeidstaker ikke kan utføre sine ordinære arbeidsoppgaver på grunn av streiken, kan arbeidstaker pålegges å utføre annet ikke-konfliktrammet arbeid innenfor rammen av de faglige kvalifikasjonskravene for stillingen. Alternativet til slik sysselsetting kan være permittering. Hensyn til liv og helse kan kreve endringer i driftsopplegget eller omorganisering av arbeidet/endrede arbeidsplaner. Også hensyn til tredjepart kan begrunne nødvendige tilpasninger av arbeidet for at tjenesten eller tilbudet skal framstå som fornuftig eller praktisk. 11. Arbeidsgivers forhold til streikende arbeidstakere a) Streikendes adgang til arbeidsplassen Arbeidstakere som er tatt ut i streik har ikke adgang til arbeidsplassen uten arbeidsgivers samtykke. Streikevakter skal heller ikke ha adgang til arbeidsplassen. Streikende arbeidstakere plikter å levere inn nøkler til arbeidsplassen, mobiltelefoner, redskaper, biler og annet utstyr som er nødvendig for fortsatt drift av virksomheten. Streikende arbeidstakere plikter å oppgi passord eller kodeord til PC, verdiskap mv. Arbeidstakere som er tatt ut i streik plikter å utføre sitt arbeid fram til tidspunktet for plassfratredelse. Arbeidsplassen skal forlates i normalt ryddet stand. Der spørsmål om hensyn til liv og helse og sikring av materielle verdier kommer opp, har arbeids-taker også plikt til å orientere nærmeste overordnede om hvilke forholdsregler som må tas i forbindelse med streiken, eventuelt utføre nødvendige oppgaver. b) Tillitsvalgte Det gis ikke permisjon for deltakelse i arbeidstakerorganisasjonens interne informasjons- og planleggingsarbeid i forbindelse med eventuell streik. Streikekomiteer nedsatt av arbeidstakerorganisasjonene under en streik har ikke rett å nytte kontorplass eller utstyr arbeidsgiver har stilt til disposisjon for tillitsvalgte, til arbeid i streikekomiteen. c) Opphør av lønn Utbetaling av lønn stanses midlertidig fra plassfratredelsesdato. Opptjent lønn inntil plassfratredelse utbetales. For mye utbetalt lønn vil bli trukket inn påfølgende måned i henhold til arbeidsmiljøloven (2) bokstav f). Det gis ikke forskudd på lønn etter plassfratredelse. Streikende som utfører sitt ordinære arbeid etter dispensasjon, blir godtgjort etter gjeldende hovedtariffavtale med forbehold om regulering. Bare faktisk utført arbeid blir godtgjort. Streikende utbetales ikke sykepenger, fødselspenger eller andre godtgjørelser etter hovedtariffavtalen. Side 9 av 11

10 Arbeidstakere på tjenestereise som blir tatt ut i streik, har ikke krav på reise- og kostgodtgjørelse fra plassfratredelsesdato. Reise- og kostgodtgjørelse direkte tilbake til arbeidsstedet blir dekket. d) Deltakelse på kurs under streik Streikende får som hovedregel ikke delta på kurs. Arbeidstakere som blir tatt ut i streik, må sende ny søknad før kurset begynner. Spørsmål om deltakelse på kurs avgjøres av rådmannen. e) Individuelle oppsigelser under en streik Så lenge streiken varer, har arbeidstakere som omfattes av plassoppsigelse ikke anledning til å si opp sine stillinger individuelt. Individuelle oppsigelser kan først gis etter streiken. For oppsigelser som er foretatt før plassoppsigelse, vil oppsigelsesfristene løpe som normalt. Arbeidstakere som omfattes av plassoppsigelse, skal ikke ha sluttattest. 12. Arbeidsplikt under streik Uorganiserte og andre arbeidstakere som ikke er tatt ut i streik, har fortsatt arbeidsplikt, og skal møte fram på arbeidsplassen til vanlig tid. Organiserte vikarer kan bli tatt ut i streik. Streikende arbeidstakere kan ikke gis annet arbeid innenfor Tingvoll kommune eller KSområdet. Sluttattest skal legges fram før ny stilling eventuelt tiltres. 13. Ferie under streik Ferie fastsatt før streik skal avvikles etter oppsatt plan og feriepenger skal utbetales. Arbeidsgiver kan fastsette ferie under konflikten så fremt varslingsfristen på to måneder overholdes. Arbeidstaker har rett til å kreve ferien avviklet innenfor hovedferieperioden. 14. Retningslinjer for å unngå streikebryteri Arbeidstakerne har i utgangspunktet rett og plikt til å arbeide innenfor rammen av gjeldende arbeidsavtale og eventuell utlysingstekst og stillingsbeskrivelse for stillingen. I tillegg reguleres arbeidsforholdet av arbeidsgivers styringsrett, det vil si retten til å lede, fordele og kontrollere arbeidet. Følgende forhold vil begrense arbeidsplikten under en streik: a) Arbeidsoppgaver som vanligvis blir utført av streikende b) overordnet arbeid som ikke er delegert. Arbeidsgivers representanter kan påta seg arbeid som den streikende normalt utfører, forutsatt at arbeidsoppgavene har en viss relevans for stillingen eller betraktes som naturlig for stillingsområdet. Tvilsspørsmål skal bringes inn for rådmannen for behandling og eventuell avgjørelse. Jens Jarl Turøy Personalsjef Side 10 av 11

11 Vedlegg Referat fra kontaktmøte /06 Samarbeidsordningen deltakere, møtehyppighet og innhold Partene er enige følgende rammer for samarbeidet: Kontaktmøtene: Deltakere: arbeidsgiver og hovedtillitsvalgte/fellestillitsvalgte/tillitsvalgte i Tingvoll kommune Hyppighet: kvartalsvise møter Innhold: saker av overordnet og prinsipiell karakter Fra arbeidstagers side vil rådmann, assisterende rådmann og personalsjef møte regelmessig. Personalsjefen er ansvarlig for saksliste, ev. saksutredning, innkalling og referat fra møtene. Kontaktmøtene knyttes til handlingsprogrammet og årshjulet kommunens overordnede møteplan. Lønnspolitiske drøftingsmøter og drøftingsmøter ad hoc med berørte tillitsvalgte kommer i tillegg. Side 11 av 11