GRUNNOPPLÆRING NYE TILLITSVALGTE. Hovedavtalen i staten (HA)

Transkript

1

2

3

4

5 GRUNNOPPLÆRING NYE TILLITSVALGTE Hovedavtalen i staten (HA)

6 Hovedtemaer 1. Medbestemmelse 2. Partene 3. Tilpasningsavtalen

7 CASE Tema 1 Medbestemmelse side 7

8 Hva er medbestemmelse? Medbestemmelse, deltakelse i avgjørelser som angår ens egen situasjon, f.eks. at elever ved en skole er med på å bestemme hvordan skolesituasjonen skal være, eller at ansatte i en bedrift er med på å bestemme over arbeidssituasjonen. Se bedriftsdemokrati. Store norske leksikon side 8

9 Bedriftsdemokrati arbeidstakernes rett til å medvirke ved beslutninger som arbeidsgiver treffer av betydning for deres arbeidsforhold. Rettsreglene om bedriftsdemokratiet bygger på det grunnsyn at forholdene i en virksomhet må tilrettelegges slik at den kan funksjonere i pakt med anerkjente demokratiske retningslinjer. [ ] Disse regler finnes i selskapslovgivningen. I tillegg til lovgivningen er også tariffavtaler av betydning for det nærmere innhold av bedriftsdemokratiet. Store norske leksikon side 9

10 Individuell arbeidsavtale Lokale særavtaler (bl.a. tilpasningsavtale) Individuell arbeidsavtale Lokale særavtaler Sentrale særavtaler Sentrale særavtaler (generelle og forbundsvise) Hovedtariffavtale Staten Hovedtariffavtale KS STAT Hovedavtale Staten Hovedavtale KS KOMMUNE Tjenestemannsloven Ferieloven Forvaltningsloven Arbeidsmiljøloven Tjenestetvistloven Arbeidstvistloven side 10

11 NOU 2010:1 Stor oppslutning i Norge om medbestemmelsesordninger Demokrati i arbeidslivet et gode i seg selv Bidrar til å gjøre norske bedrifter omstillingsdyktige Norge langt framme i europeisk sammenheng side 11

12 Hovedavtalen i staten En tariffavtale, jfr tjenestetvistloven 11 Likelydende avtaler mellom staten (v/fad) og LO stat, YS stat, Unio og Akademikerne Spesielt om hovedavtalen Konsensusavtale Gjelder alle som kommer under lov om offentlige tjenestetvister Regulerer medbestemmelse Fastsetter tillitsvalgtes rettigheter og plikter Grunnlag for statlige etaters personalpolitikk To nivåer Varighet side 12

13 Arbeidsgivers styringsrett Andre lover Tjenestemannsloven Arbeidsmiljøloven Praksis Arbeidsgivers styringsrett Hovedavtalen Den individuelle arbeidsavtalen Tariffavtaler side 13

14 Lovfestet medbestemmelse Selskap: Lovfestet rett til å være representert i bedriftens styre (aksjeselskaper, ansvarlige selskaper og stiftelser også for selskaper hvor staten er eier). Arbeidsmiljøloven: Kapittel 8 lovfestede informasjons- og drøftingsregler (tidligere kun i tariffavtalene). kontrolltiltak, tilrettelegging ved sykdom, varsling, arbeidsmiljø, arbeidstid, virksomhetsoverdragelser, masseoppsigelser, verneombudets og arbeidsmiljøutvalgets kompetanse. Tjenestemannsloven: Tilsettingsordningen Lovverk knyttet til antidiskriminering: -Likestillingsloven (kjønn) -Arbeidsmiljøloven (politisk syn, medlemskap i arbeidstakerorganisasjon, seksuell orientering, alder) -Diskrimineringsloven (etnisitet, nasjonal opprinnelse, avstamning, hudfarge, språk, religion og livssyn) -Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven (funksjonsevne) side 14

15 Tariffestet medbestemmelse Hovedavtalen: Informasjon, drøftelser og forhandlinger om spørsmål som har betydning for arbeidsforholdene ved virksomheten. Hovedtariffavtalen: lønn og særavtaler. Fellesbestemmelsene: Bl.a. beredskapsvakt, senioravtale, osv side 15

16 Hovedavtalen i staten (HA) 1 De sentrale parters formål og intensjoner alle bestemmelser i avtalen må tolkes og praktiseres i lys av 1 De tillitsvalgte har partsforholdet, nr 6 Møtes som likeverdige parter, nr 5 Reell innflytelse, nr 1 og nr 6 Tillitsvalgtarbeid er kompetansegivende, nr 7 Skillet politikk og interne administrative forhold, nr 2, konf 2 Inkluderende arbeidsliv, nr 3 Prioritere personalarbeidet, nr 10, konf kap 6 Felles opplæring, nr 11, konf HTA pkt side 16

17 HA 1 - en pølse full av rosiner Formål og intensjoner Skape best mulig samarbeidsgrunnlag mellom partene Likeverdighet mellom partene. Gi arbeidstakerne reell innflytelse Skille politikk og administrasjon, se også HA 2 nr 3 Redskap under omstilling Medbestemmelsen utøves gjennom de tillitsvalgte Vervet som tillitsvalgt skal vektlegges i videre karriere Ledelsen ansvarlig for tilrettelegging for medbestemmelse Viktigheten av å prioritere personalarbeidet, se også kap 6 om personalpolitikk i virksomhetene Oppfølging og opplæring; i fellesskap mellom partene side 17

18 Hovedavtalen - del 1, kapittel 1 2 nr 1: Hvem gjelder HA for? Arbeidstakere under tjenestetvistloven. Gjelder i virksomheten 2 nr 2: Saker som berører flere virksomheter Egen avtale om utøvelse av medbestemmelse (omstillingsavtale) 2 nr 3 og 4: Skiller mellom politikk og administrasjon I saker som berører ansatte kan ikke uttalelse følge saken lengre enn til fagdepartement, jf 2 nr 4 Gjennomføringen gjenstand for medbestemmelse, 2 nr 3, 2. ledd 2 nr 5: Medbestemmelse I prosjekter, styringsgrupper, interrimsorganisasjoner med mer. side 18

19 HA 2 Virkeområde Medbestemmelse på tvers av virksomheter, omstillingsavtale, HA 2 nr 2 Skille mellom politikk og administrasjon, HA 2 nr. 3 og 4 Medbestemmelse/representasjon v/etablering av prosjekter, styringsgrupper eller lignende, HA 2 nr 5 Hva er virksomheten?, HA 40 nr. 2 Tilpasningsavtale en tariffavtale under HA, 3-4 Partsforhold i virksomheten og representasjon, HA 8-9, 41 Begrensninger i forhandlingsretten i virksomheter m/styre/kollegialt styringsorgan, HA 8 nr 2, 2 og 3 ledd Tilpasningsavtale en tariffavtale, HA 3-4 side 19

20 Medbestemmelse - Informasjon Informasjon er en forutsetning for reell medbestemmelse, 11 Når? 11 nr 1 og 2, se også 15 nr. 2 Om hva? 11 nr 1 Om drøftings- og forhandlingssaker Politiske beslutninger m/innvirkning på arbeidssituasjonen Om virksomhetens økonomi og regnskap Vedtak av betydning for de ansatte Hvem som ansattes og hvem som slutter Hvordan? Informasjonsrutiner skal, etter krav fra en av partene, nedfelles i tilpasningsavtalen, 11 nr 3, 4 og 5 To-veis informasjonsplikt, 11 nr 6 side 20

21 Medbestemmelse - Drøfting Drøftinger etter 12, 18 (og 23, 25, 33 nr 3, 2. ledd) Budsjettforslag, for eksempel møtekalender i tråd m/virksomhetens budsjettrutiner Omgjøring av (ubesatt) stilling Byggeprosjekter Virksomhetsplaner Utstyr/hjelpemidler Opplæring, jf kap 6 personalpolitikk Oppsett av arbeidsplan, se 18 nr. 2 og aml 10-3 (forts.) side 21

22 Medbestemmelse Drøfting Saker ihht aml 7-2(2) (AMUs oppgaver) Omdisponering mellom lønn og andre driftsutgifter ALT annet hvis en av partene krever det Frister, 15, senest 2 uker etter krav er satt fram Kan kreves avsluttet etter en uke, 15 nr 1 Referat, 16 nr 2, skal godkjennes av partene Reelle drøftinger, men arbeidsgivers styringsrett, 18 side 22

23 Medbestemmelse - forhandling Avgjørelser som treffes ved forhandlinger må (HA 13, nr. 1): Være innenfor arbeidsgivers myndighetsområde Være innenfor rammen av budsjettvedtak fattet av Stortinget Være i samsvar med instrukser/prioriteringer fra departement side 23

24 Medbestemmelse - Forhandlinger Saker som kan forhandles etter HA 13, nr. 2 (uttømmende): Interne organisasjonsendringer dersom 3 vilkår er oppfylt (Organisasjonskartet endres, varighet over 6 mnd, omdisponering av personale) Opprettelse av ny stilling er forhandlingsgjenstand kun der dette representerer en bemanningsøkning, jf 13 nr. 2 b Velferdstiltak og fordeling av velferdsmidler Personalreglement (obs! partsforhold etter Hovedtariffavtalen pkt. 2.1) Disponering av arealer sentrale parter enige om at dette kan ivaretas i arbeidsgruppe eller lignende, jf 2 nr 5 (forts.) side 24

25 Medbestemmelse Forhandlinger Saker under aml 7-2 (2) som er forhandlingssaker og skal behandles etter HA, jf tilpasningsavtale Frist, 15 nr 1 Protokoll, 16 nr 1 Tvisteløsning i forhandlingssaker, 17 side 25

26 Hvorfor medbestemmelse? En verdi i seg selv Gjør virksomheter omstillingsdyktige Gir virksomheter et konkurransefortrinn Motiverende for innsats Styrker muligheten for kunnskapsutvikling Bidrar til et godt og trygt arbeidsmiljø Understøtter dialog og samarbeid internt i virksomheten Forskning på arbeid og helse indikerer at arbeidstakerens opplevelse av kontroll, medvirkning eller det å bli «sett/hørt» er av stor betydning for sykefravær/uførhet. side 26

27 Aetat og Trygdeetaten ble i 2006 slått sammen til Arbeids- og velferdsetaten (NAV). De to etatene praktiserte medbestemmelse etter HA ulikt. CASE I Aetat ble medbestemmelse praktisert etter en streng tolkning av hovedavtalen. Det var etablert en ordning med et tydelig skille mellom informasjon, drøftinger og forhandlinger. Det ble gjennomført regelmessige møter mellom partene. Det ble svært sjelden gjennomført forhandlinger. De tillitsvalgte i Aetat opplevde at arbeidsgiver var en ryddig og forutsigbar samarbeidspart, og at medbestemmelse etter HA var godt ivaretatt. I Trygdeetaten ble det praktisert det man kalte mermedbestemmelse. Dette innebar at alle store og små saker ble drøftet mellom partene fortløpende. Ofte ble det satt opp protokoll over det man var enige om. Det ble ikke skilt mellom informasjon, drøftinger, og forhandlinger. Det ble ofte innkalt til møter i medbestemmelsesapparatet på kort varsel, noe som begrenset partenes mulighet til saksforberedelse. Det hendte det ble satt opp protokoll etter e-postrunder. De tillitsvalgte i Trygdeetaten opplevde at arbeidsgiver var en likeverdig part som involverte de ansattes organisasjoner i alle saker, og at de ansattes rett til medbestemmelse etter HA derfor var godt ivaretatt. Drøft muligheter og utfordringer de tillitsvalgte kan støte på i arbeidet med å få på plass et velfungerende medbestemmelsesapparat i NAV. side 27

28 Oppsummering Medbestemmelse Medbestemmelse er demokrati på arbeidsplassen Lovfestet og tariffestet medbestemmelse begrenser arbeidsgivers ensidige styringsrett Informasjon og drøftinger, ikke tvisteløsning Forhandlinger gir mulighet for tvisteløsning side 28

29 CASE Tema 2 Partene side 29

30 Partsforholdet De tillitsvalgte har partsforholdet, HA 1 nr 6 Parter på alle nivåer Partene er likeverdige, HA 1 nr 5 Reell innflytelse, HA 1 nr 1 og nr 6 Skille mellom politikk og interne administrative forhold, HA 1 nr. 2 og 2 Felles opplæring for å legge til rette for felles forståelse av hovedavtalens intensjoner side 30

31 Hovedavtalen regler for partsforhold Arbeidsgiverpart må i forhandlingssaker ha myndighet til å slutte avtale, jf 8 nr 1 og 2 Behandling i styre/kollegialt styringsorgan kan få stor betydning for medbestemmelsen, 8 nr 2, 2. og 3. ledd krav til protokoll, men kan ikke tviste Arbeidstakerpart, krav til representasjon, jf 9 a) Representere 10 % av de tilsatte på det nivå som er berørt av saken / der avgjørelsen skal tas b) Sammenslåing under hovedsammenslutning for å oppnå 10 % c) Alle hovedsammenslutninger m/medlemmer i virksomheten skal være representert uavhengig av 10 % - noen begrensninger side 31

32 Partenes rettigheter og plikter Hvem kan være tillitsvalgt, HA 30 Arbeidsgivers mistillit til tillitsvalgte, HA 38 Rett til tjenestefri med lønn for å utføre vervet, HA 33 nr 1 Frikjøp drøftingsgjenstand, HA 33 nr 3 Størrelsen på forhandlingsdelegasjonen, HA 33 nr 1 Hvem møter? HA 33 nr 3, 3. ledd, HA 33 nr 1, 2. ledd Arbeidsgiver dekker reiseutgifter for møter etter HA, 37 Andre regler for tjenestefri også for vanlige medlemmer, HA side 32

33 CASE Tema 3 Tilpasningsavtalen side 33

34 Tilpasningsavtale (HA 3-7) Avtalen skal utdype hovedavtalen og regulere medbestemmelse lokalt. Skal inngås i hver virksomhet og være tilpasset lokale behov. Må ligge innenfor HAs virkeområde, jf 2 og forhandlingsbestemmelsen, jf 13 Skal definere virksomheten, jf 40 nr 2, 4 nr 2 Evt. også driftsenhet og arbeidsområde Skal klargjøre arbeidsdeling mellom AMU og medbestemmelsesapparatet, jf aml 7-2 (2), jf 4 nr 3 Interessetvist ved inngåelse av TA, 5 Rettstvist om forståelsen av TA, 6 Varighet, 7 følger HA, men kan justeres under veis (forts.) side 34

35 Tilpasningsavtale (HA 3-7) Tvist ved inngåelse av tilpasningsavtale: Egen ordning for tvisteløsning. Nemd eller fagdepartement hvis partene er enige om det. Nemd skal ha nøytral leder. HA 5 og 6. side 35