Unntak fra miljømål Anders Iversen 29. oktober 2014 Foto: Anders Iversen Foto: Morguefile Foto: Anders Iversen
Innhold: 1. Prioritering i arbeidet med miljøtiltak. 2. Unntaksbestemmelsene i vannforskriften. 3. Bruk av unntak i Europa. 4. Unntak i høringsdokumentene. Foto: Anders Iversen
Prioritering er nødvendig og fornuftig Kunnskap Tilstand, påvirkning, risiko Mål og tiltak Standard miljømål, brukermål, tiltaksanalyse Alle vannforekomster Alle utfordringer Alle påvirkninger Vesentlige vannforvaltnings spørsmål: Vannforekomster i risiko Viktigste utfordringer Største påvirkninger Lokal tiltaksanalyse i vannområder Foreslå og vurdere aktuelle tiltakstyper Bidrag fra alle aktører Tiltaksprogram i VRU: Vurdere kostnader, virkemidler, sikkerhet Tiltakspakker som gir best kost/nytte Spre tiltak over tre perioder (utsatt frist) Mindre strenge miljømål
Kongelig resolusjon juni 2010 dersom.. det ikke er mulig å gjennomføre nødvendige tiltak i en vannforekomst i løpet av de seks neste årene på grunn av manglende virkemiddel eller andre hensyn som er omtalt i vannforskriften, må dette synliggjøres i planen gjennom bruk av unntaksreglene i forskriften.
Bruk av utsettelse som del av prioritering Tidsmessige prioriteringer: Behov for mer kunnskapsinnhenting gjenspeiles i relativt omfattende bruk av utsettelse ( 9) i regionen. Bruk av utsettelse er også knyttet opp mot kostnadsbildet for gjennomføring av tiltak.
Veiledning om unntak Artikkel 4.4 til 4.7 i vanndirektivet. ( 9 til 12 i vannforskriften). Europeisk unntaksveileder (oversatt). Forvaltningsplanveileder kapittel 4.4. Nasjonale føringer fra departementene
Unntak føres i tiltaksmodulen i Vann-nett
9 - Utsatte frister Gradvis måloppnåelse. Ingen forringelse. Begrunnelse: Tekniske Naturforhold Uforholdsmessige kostnader Foto: Anders Iversen
9 Nasjonale føringer «I kommende planperiode er det behov for å prioritere vassdrag med klarest potensial for miljøforbedring til lavest mulig kostnad. Kapasitetsproblemer i forvaltningen skal som utgangspunkt ikke brukes som argument for å sette lavere miljømål, men kan gjøre det nødvendig å bruke adgangen til å utsette måloppnåelsen, jf. vannforskriftens 9».
Utsatte frister må begrunnes i Vann-nett
Behov for mer kunnskap teknisk årsak «Usikkerhet skal tas i betraktning når egnede tiltak besluttes. Slike tiltak kan omfatte ytterligere undersøkelser, overvåking og vurdering for å redusere usikkerhet, og dette kan bidra til begrunnelsen for inn- og utfasing av tiltak over syklusene. Teknisk begrensning er begrunnet dersom: Ingen teknisk løsning er tilgjengelig. Det tar lengre tid å ordne problemet enn den tiden som er tilgjengelig. Det finnes ingen opplysninger om grunnen til problemet; dermed kan det heller ikke identifiseres noen løsning».
Administrative begrensinger teknisk årsak «Enkelte endringer i de institusjonelle rammene for å få på plass alternative finansieringsordninger, eller for å gjøre noe med andre administrative eller juridiske begrensninger, kan ta tid. I tilfeller der visse krav til framgangsmåter må være oppfylt for å iverksette tiltak, kan det være nødvendig å utsette fristen for å oppnå miljømålene. I alle tilfeller der administrative eller juridiske begrensninger forekommer, må det gis en beskrivelse av begrensningene i forvaltningsplanen samt en forklaring av hva man vil gjøre med disse begrensningene i framtiden».
10 - Mindre strenge miljømål Oppnåelse av miljømålene er umulig eller uforholdsmessig kostbart sterkt påvirket naturforhold Vilkår: 1.andre miljømessig gunstigere alternativer. 2.best mulig miljøtilstand skal oppnås. 3.ingen ytterligere forringelse tillates. Foto: Anders Iversen
10 Nasjonale føringer «For bekkeinntak og en del andre vannforekomster vil det som hovedregel ikke være aktuelt å pålegge minstevannføring. For disse vannforekomstene skal vannforskriftens 10 om mindre strenge miljømål brukes».
Utsatte frister i høringsdokumentene
Utsatte frister i høringsdokumentene
Miljømål og unntak i høringsdokumentene
Miljømål og unntak i høringsdokumentene
Miljømål og unntak i høringsdokumentene
Unntak i høringsdokumentene - England
Anbefalinger: Alle forvaltningsplanene bør inneholde en oppsummering av bruken av utsatte frister. Oppsummeringen av tiltaksprogrammene bør vise fordelingen av tiltak med iverksetting fra 2016, 2022 og 2028. Foto: Anders Iversen
Anbefalinger: Det bør synliggjøres når mindre strenge miljømål er satt for SMVF som ikke prioriteres for vannslipp, og der fungerende økosystemer ikke oppnås. Foto: Anders Iversen
Anbefalinger: Miljømål for vannforekomster utpekt som sterkt modifiserte eller beskyttede, samt vannforekomster der man foreslår bruk av unntak skal være del av planene, men tabellene over disse bør samles avslutningsvis av hensyn til lesbarheten. Foto: Anders Iversen
120 Oppsummering av miljømål og unntak i forvaltningsplanen - eksempel 100 80 Mindre strenge ( 10) Utsatte frister ( 9) 60 Godt økologisk potensial (sterkt modifiserte) God økologisk tilstand (standard) Svært god tilstand (standard) Strengere (beskyttede områder, brukermål) 40 20 0 2021 2027 2033