Dato: 1.november 2010 Byrådssak /10 Byrådet Bosetting av flyktninger 2011 YALO SARK-49-200803446-63 Hva saken gjelder: Integrerings- og mangfoldsdirektoratet(imdi) har i brev datert 20.09.10 anmodet Bergen kommune om å bosette 250 personer i 2011, hvorav 35 enslige mindreårige. Familiegjenforente kommer i tillegg. Saksfremstilling er basert på byrådets ønske om å stille seg positiv til bosetting av flyktninger og bevisstheten om å gjennomføre dette på kvalitativt gode måter. Målet er at nyankomne flyktninger skal finne seg godt til rette og bli raskt integrert i lokalsamfunnet. Det er derfor svært viktig å fremskaffe egnede boliger, kvalifisere voksne flyktninger til arbeid og utdanning, tilby barnehageplass til familier med små barn, ha godt skoletilbud for barn og unge og sikre forsvarlig helsetilbud til våre nye innbyggere i Bergen. Byrådet vil ut fra en samlet vurdering, basert på ønsket om så langt som mulig å imøtekomme behovet for bosettinger, og de ulike tjenestenes vurderinger av muligheten for gjennomføring med forsvarlig kvalitet, anbefale at Bergen i 2011 bosetter 250 flyktninger inkludert 20 enslige mindreårige. De siste års store og uforutsigbare variasjoner i antall familiegjenforeninger skaper betydelige utfordringer for tjenesteytingen og økonomistyringen Ut fra siste års erfaringer stipuleres det at familiegjenforeninger vil gi et tillegg på ca. 25 % slik at antall bosettinger totalt vil bli ca 310. For å gjennomføre bosetting i et slikt omfang må det i tiden fremover arbeides aktivt med lokalitetsforholdene til MOKS og Nygård skole, fremskaffing av flere kommunale boliger og bedre utnytting av det private boligmarkedet. Merutgiftene ved bosettingen forutsettes dekket inn ved statlige integreringstilskudd.. Disse merutgiftene må fordeles på de tjenesteområdene som skal gi de ulike tjenestene. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådets fullmakter 1.3 b: Bystyret skal fastsette kommunens overordnete mål og retningslinjer. Innenfor de områder bystyret skal utvikle langsiktige strategier for, har bystyret ansvar for årlig å fastsette mål og retningslinjer. Dette ansvaret kommer til uttrykk gjennom behandlingen av årsbudsjett og økonomiplan, overordnete arealplaner, 1
utbyggingsprogrammer, øvrige rammeplaner og fagplaner og planer for utvikling og tilpasning av den kommunale organisasjon. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune vil bosette 250 flyktninger i 2011, inkludert 20 enslige mindreårige. I tillegg kommer ca.25 % familiegjenforening, dvs. en total bosetting på ca. 310 personer. 2. Byrådet får fullmakt til å gjøre de nødvendige budsjettmessige endringer i henhold til sakens premisser, og at dette innarbeides i Vedtatt budsjett 2011/økonomiplan 2010-2013. 3. Det forutsettes at merinntektene fra statlige integreringstilskudd disponeres til utgiftene knyttet til bosetting. Monica Mæland byrådsleder Christine B. Meyer byråd for helse og inkludering Vedlegg: Brev fra IMDi datert 20.09.10: Anmodning om bosetting av flyktninger i 2011. 2
Saksutredning: Byrådet har årlig lagt frem for bystyret sak om bosetting av flyktninger. For 2011 har IMDi anmodet om at Bergen kommune bosetter 250 flyktninger, inkludert 35 enslige mindreårige. Familiegjenforeninger kommer i tillegg. I anmodningen heter det at det også i 2011 vil være flest enslige som har behov for bosetting. Det kommer flest flyktninger fra Somalia, Eritrea, Afghanistan, Etiopia, Irak, Iran og de palestinske områdene. De enslige mindreårige kommer i hovedsak fra Afghanistan. Målet er at bosetting skal skje innen 6 mnd etter vedtak om opphold(3 mnd for mindreårige). Bergen kommunes bosetting av flyktninger i 2009 og 2010. Bystyret fattet følgende vedtak om bosetting av flyktninger i 2009: Byrådet anbefaler at Bergen kommune stiller seg positiv til å imøtekomme IMDi's anmodning om å bosette inntil 300 flyktninger i 2009, inkludert 30 enslige mindreårige. I tillegg kommer ca. 40 % familiegjenforening, dvs. en total bosetting på ca. 420 personer. Resultatet i 2009 var at det ble bosatt 282 flyktninger via IMDi. Antallet familiegjenforeninger var 144, slik at det totalt ble 426 bosettinger. Antall bosettinger av enslige mindreårige var 30. Bystyret fattet følgende vedtak om bosetting av flyktninger i 2010: Bergen kommune vil bosette 250 flyktninger i 2010, inkludert 30 enslige mindreårige. I tillegg kommer ca. 50 % familiegjenforening, dvs. en total bosetting på ca. 375 personer. Bergen kommune har pr. sept. 2010 bosatt 145 flyktninger, derav 25 enslige mindreårige. I tillegg er det bosatt 61 familiegjenforente, totalantall er dermed 206. Reduksjon i antall familegjenforeninger så langt i år gjør at årets bosettingstall reduseres til 250 bosettinger via IMDi(inkl. 30 mindreårige) + 75 familiegjenforente, totalt 325 personer. Barn utgjør så langt 77 av det totale antall bosatte i 2010. Personer som får innvilget familiegjenforening hos UDI har lovfestet rett til å bosette seg hos herboende i den kommunen han eller hun bor. Det er oppholdsstatus for de som er bosatt og deres familiesituasjon som avgjør om familiemedlemmer har rett på familiegjenforening. Bergen Kommune har de senere år bosatt svært mange enslige med flyktningstatus og med familier i hjemlandet. Dette er personer som har rett til å få sin familie hit og det kan ha medvirket til den kraftige økningen av familiegjenforente i de to foregående årene. Familiegjenforente bosettes ikke av kommunen, men har rett til deltakelse i introduksjonsprogram. Antall familiegjenforente har variert sterkt fra år til år med en spredning de 5 siste år fra 5 % til 51 %. Det er mao svært uforutsigbart hvor mange familiegjenforente som bosetter seg i Bergen fra år til år. Tillegg av familiegjenforente er pr sept 2010 på 42 %, mens forutsetningene i bystyrevedtaket var 50 %. Familiegjenforente bosettes ikke av kommunen gjennom MOKS, men svært mange av disse husstandene vil få tilbud om ny eller større bolig fra Boligetaten. De har også rett til deltakelse i introduksjonsprogram. Usikkerheten og svingningen mht omfanget av familiegjenforening skaper store utfordringer for bosettingsarbeidet og økonomistyringen. 3
Det er bosatt noen flere overføringsflyktninger i år. Den største andel av dem er fra en liten folkegruppe i Eritrea. Med bakgrunn fra ruralt levesett og lang oppholdstid i flyktningleirer, har de behov for ekstra mye oppfølging. Eritreere er den desidert største gruppen bosatte. Totalt er 21 nasjonaliteter representert med Irak, Somalia og de palestinske områder som større grupper. De ulike tjenestenes vurdering av mulighetene for bosetting i 2011. Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø De siste årene har Boligetaten tildelt opp mot 30 % av tilgjengelige leiligheter direkte til MOKS til nyankomne flyktninger. I 2009 ble det totalt ledigmeldt 346 boliger. 18 % av disse ble tildelt nybosatte flyktninger, dvs. 62 leiligheter til målgruppen. I tillegg kommer tildelinger knyttet til 2. gangs etablering som i 2009 utgjorde 78 tildelinger. Dette er i hovedsak bytte av leilighet ifm. familieøkning, familiegjenforening eller barnefødsler. Til og med august 2010 er det ledigmeldt 194 boliger hvorav 52 er tildelt MOKS, noe som utgjør 27 %. En bosetting av 250 flyktninger innebærer et behov for ca. 100 boliger (basert på erfaringsdata fra MOKS). I tillegg kommer boliger til familiegjenforente som vil utgjøre ca. 63 personer (25 %). Dersom alle skal bosettes i kommunal bolig, vil behov for ledige boliger ligge på ca. 145 i 2011, dvs. 43 % av de ledige boligene. Bosetting av flyktninger og innvandrere utgjør er et betydelig innsatsområde for Boligetaten, og det legges stor vekt på å gi målgruppen et boligtilbud som sikrer varierte bomiljø. I en situasjon med stabilitet i boligmassen, vil målgruppen ha behov for en stor del av kapasiteten (ledigmeldte boliger). Byrådet har imidlertid satt i gang en omfattende utbygging av nye kommunale boliger, bl.a. for at Bergen kommune skal være i stand til å gi både flyktninger/ innvandrere og andre kommunale boligsøkere et godt tilbud. Det etableres løpende nye utleieboliger, men boliganskaffelser, det være seg anskaffelser etter utlysning i markedet eller egenutvikling og bygging, er tidkrevende. Det er derfor en forutsetning at den assistansen ut mot det private leiemarkedet som har gitt resultater de senere årene, videreføres parallelt med bosetting i kommunal bolig. Byrådsavdeling for helse og inkludering. Mottaks- og kompetansesenteret for flyktninger og innvandrere. Det er Mottaks- og kompetansesenteret for flyktninger og innvandrere (MOKS) som har Hovedoppgaven i arbeidet med å bosette flyktninger, gjennomføre det obligatoriske introduksjonsprogrammet og tolketjenesten. Alle nyankomne flyktninger og personer som er gjenforent med disse og er over 18 år, har rett på 2-årig program inkludert norskopplæring etter Lov om Introduksjonsordning. Utvikling i antall deltakere i introduksjonsprogrammet fra 2005 til august 2010 har vært som følger: 4
2005 2007 2008 2009 03.08.10 Økning fra 2005 2010 Antall deltakere årsslutt 273 283 409 483 480 76 % Utvikling i antall deltakere på MOKS fra 2005 til 2010 Målsettingen er at deltakerne skal være i arbeid eller ordinær utdanning etter endt program uten tilleggsstønader. Noen kan etter nærmere kriterier få utvidet programtid med inntil ett ekstra år. Pr 3.08.2010 er det 480 deltakere i programmet.. Ved utgangen av 2009 var det 483 totalt. Antall deltakere har økt kraftig de siste årene. 37 % av de som avsluttet introduksjonsprogrammet i 2009 ble selvstendige til arbeid eller utdanning. Andelen selvstendige ligger ca 10 % høyere for deltakere som får utvidet programtid (3. året). Andel selvstendige ved programslutt har gått ned både nasjonalt og i Bergen Kommune fra 2008 da det var et spesielt gunstig arbeidsmarked. MOKS har ansvar for gjennomføring av Introduksjonsprogrammet i Bergen Kommune og innhold i programmet leveres av Nygård skole, NAV Intro, frivillig sektor og private aktører. Det er fortsatt mangler i programtilbudet, slik at MOKS fyller en del av gapet med egne gruppetiltak. Kapasitetsøkningen hos leverandørene av program har ikke gått like fort som økningen i antall deltakere. Det bosettes fortsatt mange enslige flyktninger og de fleste på flyktningstatus. Andelen overføringsflyktninger er økende. En relativ høy andel av bosettinger som krever ekstra innsats kanaliseres til storbyene. Andelen familiegjenforente i 2010 er lavere enn antatt i bystyresaken, slik at totalt antall nyankomne i år blir færre enn forventet. Bergen Kommune har ikke tilstrekkelig antall boliger til de som skal bosettes. Andelen private boligkontrakter er derfor fortsatt høy. I 2009 ble 51 % bosatt på privat kontrakt, og for å nå måltallene for bosetting i 2010, må andelen private kontrakter være tilsvarende høy i år. For MOKS er hovedutfordringen å videreutvikle et godt program for et stort antall deltakere.lov om Introduksjonsordning gir klare forpliktelsene om programtilbud til deltakerne, som krever samarbeid, koordinering og administrativ forankring av Introduksjonsordningen. MOKS har i løpet av 2010 økt bemanningen og reorganisert virksomheten for å ivareta de økte oppgavene. Personalressurser og kompetanse er derfor ivaretatt, men MOKS har fremdeles mangel på lokaler. Under forutsetning av at plassproblemene løses og at man har tilstrekkelig tilgang på boliger, så anbefaler MOKS bosetting av 250 personer i 2011. Hvem og hvor mange som får familiegjenforening er ikke mulig å forutsi. På bakgrunn av tendensene i 2010 antar MOKS at andelen familiegjenforente fortsatt vil være lavere enn i 2008 og 2009. MOKS foreslår at andelen familiegjenforente anslås til 25 % av antall bosatte. Totalt antall nyankomne blir ut fra dette ca 310 personer. Bergenhus barneverntjeneste Barneverntjenesten har opparbeidet seg mye kompetanse på bosetting av enslige mindreårige flyktninger og har mange positive erfaringer på området. Det er veldig viktig for tjenesten å fortsatt gi et godt tilbud til disse barna. I 2009 har barneverntjenesten bosatt 30 nye enslige mindreårige. I 2010 er det målet å bosette 30 nye enslige mindreårige. Disse nye 5
barna/ungdommene trenger tett oppfølging fra barnevernet den første tiden, og de opptar alle tilgjengelige tiltak slik det er i dag. De fleste enslige mindreårige som tas i mot er 15 eller 16 år gammel, dvs. at de har oppfølging av barneverntjenesten i 3, 4, 5 år. Antall enslige mindreårige som har aktiv oppfølging fra barneverntjenesten i Bergenhus har utviklet seg som følger: EM tiltaket 90 80 70 60 70 82 50 40 30 20 10 30 39 0 2007 2008 2009 jun.10 Samlet sett har barneverntjenesten pr. oktober 2010 oppfølging av 89 enslige mindreårige flyktninger. Av disse har 25 barn kommet i 2010. Tjenesten anslår at ca 12 vil gå ut av barnevernets oppfølging i løpet av året. Bergen kommune skal også innen kommende årsskifte overta 11 institusjonsplasser ved Bergen senter for minoritetsungdom fra statlig regional barnevernsmyndighet (Bufetat). Institusjonen har et netto driftsbudsjett på rundt 19,7 mill og 28 stillinger. Kommunens utgifter vil bli dekket i sin helhet av statlige refusjons- og tilskuddsordninger. I 2011 vil ca 12 ungdommer gå ut av EM-avdelingens oppfølging. Disse har pr. i dag lettere tiltak og avgrenset oppfølging. Mottak av 20 enslige mindreårige i 2011 vil medføre at antall med tiltak og oppfølging vil bli nærmere 100. Bergenhus barneverntjeneste må styrkes med en fagstilling + noe merkantil ressurs. Det må etableres bokollektiv/institusjonsplasser for anslagsvis 7 ungdommer, og fremskaffes noen fosterhjem. Ved en bosetting av 35 enslige mindreårige vil disse behovene dobles. Målgruppen har sammensatte behov og krever koordinert innsats fra flere instanser. Avdelingen har nå behov for å konsolidere seg og begrense økningen i antall enslige mindreårige de følger opp. 6
Barneverntjenesten vurderer at det er forsvarlig å ta i mot 20 nye enslige mindreårige i 2011, for å garantere et godt tilbud både til de nye og de som fortsatt vil ha oppfølging av barneverntjenesten. Muligheten for å øke dette antallet kan vurderes når en ser utviklingen og aktuell situasjon etter 1. halvår 2011. Byrådsavdeling for barnehage og skole Barnehagesektoren Det er innført lovfestet rett til barnehageplass, det vil si at alle barn som fyller et år innen utgangen av august og som søkte plass innen 1.mars har fått et tilbud om barnehageplass i Bergen kommune fra august 2010. Kommunen arbeider kontinuerlig med å sikre nok barnehageplasser der barnefamilier ønsker en barnehageplass. Byrådsavdelingen arbeider nå med en barnehagestruktursak hvor det enkelte barnehageområde/bydel analyseres i forhold til søkertall, barnetallsutvikling og behov for nye barnehageplasser, dette skal så sees opp mot hvor søkerne ønsker plass. Det er et mål at foreldre i fremtiden skal kunne velge barnehageplass til sine barn i den bydelen de er bosatt i. Pr i dag er det særlig Årstad og Bergenhus det er ventelister og mangel på plasser. Det er en forutsetning for flyktninger som skal delta i introduksjonsprogrammet at det finnes et tilbud om barnehageplass til barn i førskolealder og kommunen har derfor et spesielt ansvar for å sikre et barnehagetilbud til familier som deltar i introduksjonsprogrammet for nyankomne flyktninger. I barnehageplanen 2005-2010 vedtok bystyret å etablere inntil 30 mottaksplasser som prioriteres for nyankomne flyktningers barn og en har kommet frem til at dette best gjøres best - og mest fleksibelt - ved å avsette garantiplasser, fordelt på flere barnehager. Det reserveres derfor plasser i hovedopptaket hvert år i de barnehagene det forventes at det kommer barn - antall plasser som settes av kan variere noe fra år til år og er basert på prognoser og erfaring. Reservering av plasser betyr at plassene tas ut av det ordinære opptaket. Det er MOKS som reserverer plasser i samarbeid med den enkelte barnehage - og som betaler for plassen i den tiden plassen holdes. MOKS forsøker få til 3 plasser i samme barnehage fordi dette berettiger til "tilskudd til barnehagetilbud for nyankomne flyktningers barn"(statlig tilskudd), og gjør at barnehagene kan søke om ekstra ressurser til tospråklig assistent og pedagog. Hvis det viser seg at noen av plassene ikke blir benyttet sies de opp slik at barnehagene kan ta inn andre barn. Hvis det allikevel skulle bli behov for plass vil MOKS ha rett til den plassen som først blir ledig. Med denne ordningen greier en å skaffe plass til de aller fleste barn som kommer i løpet av året. Det kan imidlertid være en utfordring å tilby plasser til barn som kommer etter årsskiftet/på våren. Norskopplæring Nygård skole er Bergen kommunes norskopplæringssenter som håndterer over 2000 voksne deltakere i løpet av hvert skoleår, til enhver tid fra 1400-1600 deltakere, hvorav ca 400 til enhver tid er MOKS-deltakere. Skolen har grunnskole for barn og på denne avdelingen har vi hatt en stadig vekst (200-300 elever), grunnskole for ungdommer og voksne, og norskopplæring for voksne i samsvar med Introduksjonsloven. 7
Skolen er vant til å motta nye elever både individuelt og i små og store grupper gjennom hele skoleåret, og har gode rutiner for å ta imot de som kommer. Alle får tilbud om kurs i løpet av kort tid etter ankomst. De blir fordelt i spor og grupper etter tidligere skolegang og forventet progresjon. Det er imidlertid stor uforutsigbarhet i forhold til asylsøkere som bor i mottak, både 16-18-åringer og voksne. Denne gruppen gjør det vanskelig å planlegge vår aktivitet. Deltakere i introduksjonsprogrammet får et helårs tilbud, dvs de får også tilbud i 4 av skolens tradisjonelle ferieuker slik at de følger et vanlig arbeidsår. Skolen anser det som en del av den normale driften å ta imot nye deltakere, men det kan være en utfordring både rom- og personalmessig hvis elevtallet øker betraktelig i forhold til dagens situasjon. De siste årene har det vært en jevn økning av elevtall/deltakertall. Nygård fikk noen ekstra klasserom i vår, men trenger fortsatt mer plass for å gi de tilbudene de skal og kunne ta i mot alle elever/deltakere som har krav og ønske om opplæring på Nygård skole. Arealer i forhold til Nygård skole er derfor en utfordring og kan evt. sees i sammenheng med skolebruksplanen/øvrige ledige lokaler. Skoleplass på vanlig skoler Noen elever kommer fra andre kommuner og behersker norsk så pass godt at de kan begynne direkte i ordinære grunnskoler. For denne kategorien er det ønskelig at det blir mest mulig spredt bosetting i kommunen slik at både skolekapasitet og andre kommunale ressurser nyttes best mulig innenfor eksisterende grupper og tilbud. Frivillige organisasjoner Frivillige organisasjoner driver tiltak som Bergen kommune finansierer og som brukes som en del av introduksjonsprogram og kvalifiseringsprogram for flyktninger og innvandrere. Kommunen har avtale med Røde Kors om drift av ordningene Flyktningeguide, Norskverksted og Leksehjelp. I tillegg delfinansier kommunen sammen med Rieberfondene en stilling som frivillighetskoordinator i Røde Kors. Denne stillingen skal blant annet knyttes opp mot integreringsarbeidet. Kommunen gir tilskudd til Kirkens Bymisjons arbeid med ADA, som bidrar til integreringsarbeid gjennom tiltakene Åpen barnehage, Bamsehiet, Homestart og EMPO. Økonomi. Det forutsettes at merinntektene fra statlige integreringstilskudd disponeres til utgiftene knyttet til bosetting. I vedtatt økonomiplan er det forutsatt integreringstilskudd som følger for kommende fireårsperiode: Bosetting av 250 + famgj.f. Økonomiplan 2010-2013 2011 2012 2013 2014-161 730 000-151 325 000-151 325 000-151 325 000 Reduksjonen fra 2010 til 2011og deretter fra 2011 til 2012 er i samme økonomiplan forutsatt finansiert ved rammenedtrekk i BHI som følger: 2011 2012 2013 2014 Rammenedtrekk sentralt BHI -3 393 600-11 089 200-11 089 200-11 089 200 8
Budsjettet for integreringstilskudd må oppdateres for hele den nye økonomiplanperioden 2011-2014 i tråd med anbefalt bosetting. Dette vil utløse merinntekter som må dekke: a. Ovennevnte rammenedtrekk i BHI b. Videreføring av budsjettendringer til MOKS vedtatt i 1. tertialrapport i 2010. c. Nye / korrigerte behov for utgiftsdekning i BHI og andre byrådsavdelinger. Mottak av 250 flyktninger + forventet antall familiegjenforeninger vil gi merutgifter til leie av lokaler for MOKS og Nygård skole. Dette er foreløpig vurdert til 2,0 mill. Mottak av 20 enslige mindreårige øker det totale antallet som gis oppfølging, og gir behov for 1 ny fagstilling til dette. For å sikre økonomistyring / refusjonsinntekter fra staten er det behov for 50% stilling som økonomikonsulent. Videre må det etableres bokollektiv/institusjonsplasser, og fremskaffes flere fosterhjem. Deler av disse utgiftene refunderes av staten, men samlet årsvirkning av økte kommunale egenandeler er beregnet til 1,8 mill. Dette må dels finansieres av ordinært integreringstilskudd og dels ekstratilskuddet for enslige mindreårige. Det forventes ikke merutgifter utover budsjett til gjennomføring av introduksjonsprogram inkl. opplæring, barnehageplasser, eller fremskaffing av kommunale boliger. For å styrke arbeidet med å fremskaffe boliger på det private markedet avsettes det 0,5 mill til en prosjektstilling i 2011. Oppsummeringsvis kan foreløpige beregninger av merinntekter og merutgifter knyttet til en årlig bosetting som beskrevet i denne sak utgjøre: Bosetting av 250 + familiegjenforening Økonomiplan 2010-2013 Basert på nye satser Merinntekt 2011-161 730 000-184 492 000-22 762 000 Merinntekten må dekke: 2011 Rammenedtrekk sentralt BHI 3 393 600 Videreføre budsjettendring BHI (MOKS) 14 468 400 Prosjektstilling ift privat boligmarked 500 000 150% styrking enslige mindreårige flyktn. 900 000 Lokaliteter Nygård og MOKS 2 000 000 Barneverntjen. i Bergenhus (enslige m.år.) 1 500 000 Sum merutgifter 22 762 000 I tillegg mottar kommunen ekstra integreringstilskudd for enslige mindreårige flyktninger som finansierer tiltakene overfor denne gruppen. Enslige mindreårige flyktninger ivaretas av Barneverntjenesten i Bergenhus. 9
Ekstratilskudd enslige m. Økonomiplan 2010-2013 Basert på nye satser Sum merinntekter 2011-7 029 999-11 000 000-3 970 001 Merutgifter Videreføre budsjettendring i 1. tertial 2010 3 370 000 Barneverntjen. i Bergenhus (enslige m.år.) 600 000 Sum merutgifter 3 970 000 I tertialrapport 1 for 2010 er det gitt en budsjettendring til BHI for gjennom ekstra integreringstilskudd å finansiere tiltakene knyttet til de 30 som bosettes i 2010. Denne endringen må videreføres i 2011. I tillegg oppstår nye utgifter som følge av netto vekst i 2011 ved bosetting av 20 nye enslige mindreårige. Samlet vurdering. Byrådet har som en klar målsetting å drive en god bosettings- og integreringspolitikk. Målet er at nyankomne flyktninger skal finne seg godt til rette og bli raskt integrert i lokalsamfunnet. Det er derfor svært viktig for byrådet å fremskaffe egnede boliger, kvalifisere voksne flyktninger til arbeid og utdanning, tilby barnehageplass til familier med små barn, ha godt skoletilbud for barn og unge og sikre forsvarlig helsetilbud til våre nye innbyggere i Bergen. Som saksfremstillingen viser står de kommunale tjenestene overfor noen utfordringer i arbeidet med å gjennomføre kvalitativt god integrering av nyankomne flyktninger og deres familier. Antall familiegjenforente har variert sterkt fra år til år. De fleste av dem har rett på 2-årig introduksjonsprogram. Pr. september 2010 er det 480 deltakere i Introduksjonsprogram. MOKS har hovedansvar for gjennomføring og utvikling av et godt introduksjonsprogram. MOKS har i løpet av 2010 økt bemanningen og reorganisert virksomheten for å ivareta de økte oppgavene, men man har fremdeles uhensiktsmessige lokalforhold.. Norskopplæring er en vesentlig del av Introduksjonsprogram som er en døråpner for god deltakelse i samfunnet. Nygård skole trenger fortsatt mer plass for å gi de tilbudene de skal og kunne ta i mot alle elever/deltakere som har krav og ønske om opplæring på Nygård skole. Videre gis nyankomne flyktninger høyprioritet når det gjelder tildeling av kommunale boliger. Bosetting av 250 flyktninger innebærer et behov for ca 100 boliger. Det er en forutsetning at mulighetene i det private leiemarkedet nyttes i høy grad. Byrådet vil ut fra en samlet vurdering, basert på ønsket om så langt som mulig å imøtekomme behovet for bosettinger, og bevisstheten om at integreringsarbeidet må drives med forsvarlig kvalitet, anbefale at Bergen i 2011 bosetter 250 flyktninger i 2011. Ut fra tendensene i dag stipuleres det at familiegjenforeninger vil gi et tillegg på ca. 25 % slik at antall bosettinger totalt vil bli ca 310. Når det gjelder enslige mindreårige har antallet som får oppfølging og tiltak hatt en stor økning de senere årene. Bosetting av 20 enslige mindreårige i 2011 vil medføre at antall med 10
tiltak og oppfølging vil bli nærmere 100. Bergenhus barneverntjeneste må styrkes, det må etableres nye bokollektiv/institusjonsplasser, og fremskaffes flere fosterhjem. Ved en bosetting av 35 enslige mindreårige vil disse nye behovene dobles. Avdelingen har nå behov for å konsolidere seg og begrense økningen i antall enslige mindreårige de følger opp, og byrådet vurderer at det er forsvarlig å ta i mot 20 nye enslige mindreårige i 2011, for å garantere et godt tilbud både til de nye og de som fortsatt vil ha oppfølging av barneverntjenesten. Muligheten for å øke dette antallet kan vurderes når en ser utviklingen og aktuell situasjon etter 1. halvår 2011. Gjennomføring av bosetting i et slikt omfang forutsetter oppfølging av arbeidet med lokalitetsforholdene til MOKS og Nygård skole, innholdet i introduksjonsprogrammene, fremskaffing av kommunale boliger og bedre utnytting av det private boligmarkedet. 11