OFFENTLIG HØRING PLANBESKRIVELSE KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2013-2030 Offentlig Offentlig høring høring Vedtatt Vedtatt av kommunestyret av kommunestyret 16.09.2014 16.09.2014 Høringsfrist 10.11.2014 Nes kommune Nes kommune
Rådmannen la fram forslag til kommuneplanens arealdel 2013-2030 i kommunestyremøte 16.9.2014. Kommunestyret vedtok i møte 16.9.2014 å legge forslag til kommuneplanens arealdel 2013-2030 ut til offentlig høring med endringer. Nedenfor vises kommunestyrets saksprotokoll i sin helhet: SAKSPROTOKOLL KOMMUNESTYRESAK 14/82 I MØTE 16.09.14 1.gangs behandling: Forslag til kommuneplanens arealdel 2013-2030 Kommunestyrets vedtak: 1. I henhold til plan- og bygningslovens (pbl) 11-14 legges forslag til kommuneplanens arealdel 2013-2030 med tilhørende vedlegg ut til offentlig ettersyn med flg. endringer: Vedtatte punkter innarbeides kommuneplanens arealdel før den legges ut på høring. Rådmannen får inntil 4 ukers utsettelse på frist før utsendelse. Opprettholde eksisterende regulering: Nr. 8. Låvegåsen (375 dekar) opprettholde dagens areal og formål bolig Nr. 10. Haga gamle idrettspark (11,5 dekar) opprettholde dagens areal til boligformål Nr. 131. Vormsund, Kvernberget (200 dekar) opprettholdes som i gjeldende plan Spredt boligbygging i LNF-områder: Antall eneboligtomter som kan fradeles totalt i kommunen er 10 pr. år. Boligarealer - ta inn: Nr. 2. Neskollen Syd (boligformål ca. 56 dekar): Er anbefalt lagt inn i KU / Multiconsult Nr 25 Fenstad, Ålandsvegen Solåsen (boligformål) Nr 28 Årnes, Seterstøavegen (boligformål 2,5 dekar) Nr 30 Årnes, Hvamsvegen (boligformål 1,7 dekar) Nr. 12 Fenstad, Kampå: Nåværende idrettsplass 25da til boligformål Næringsarealer ta inn: Nr. 20, Herbergåsen; ta inn næringsarealdelen som vist på kart datert 16.09.2014. Nr. 45: Kulmoen (669 dekar massedeponi og næring): Begrense arealet og unngå dyrka (296 da) og dyrkbar (123 da) jord. Rest opp til ca. 250 dekar. God beliggenhet i forhold til framtidig avkjørsel. Nr. 46: Joker n, Brårud tas inn. Arealet begrenses. Nr. 110 Udnes gamle skole / Hvam Ils gamle idrettsbane og klubbhus (ca, 30 dekar): hele området reguleres til næringsformål Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune Offentlig høring Side 1
Skoler idrettsanlegg ta inn: Nr. 56 Oppaker ved FuVo: 5 dekar idrett, barnehage, aktivitetshus: Berører 4, 4 dekar fulldyrka jord, men bør være aktuell som tomt for framtidig, ny skole på Oppaker og sambruk av idrettsanleggene på FuVo. Se også endringsforslag på nr. 103, alternativ 2 under. Skoler - idrettsanlegg vurdere alternativer: Nr. 101: Skoletomt Auli; Vurdere alternativ lokalisering på vestsida, nærmere ny jernbanestasjon ved et evt. interkommunalt samarbeid med Sørum kommune om skole og idrettshall Nr. 103, alternativ 1: Må ses i sammenheng med nr. 56 for en arealeffektiv løsning der minst mulig dyrka jord går tapt. Skoler - idrettsanlegg ta ut: Nr. 103, Oppaker / Herbergåsen, alternativ 2: Bedre løsning med nr. 56 Nr. 102, 130 og 132 Endret arealbruk: Nr. 111, Flerbrukshus Oppaker tas ut som næring og legges inn som privat/offentlig bebyggelse 2. Forslag til kommuneplanens arealdel sendes på høring til statlige og regionale myndigheter samt berørte parter i henhold til vedlagt adresseliste. Behandling: Forslag: ---------------- Repr. Tove Nyhus (FrP) fremmet på vegne av FrP, H, SP og V flg. tillegg til formannskapets innstilling: 1. Spredt boligbygging i LNF-områder. Antall eneboligtomter som kan fradeles totalt i kommunen heves fra 5 til 10 pr. år. 2. Innspill nr. 41 Esval tas ikke ut av arealdelen (dvs som rådmannens forslag). 3. Innspill nr. 20 som i formannskapets innstilling Se vedlagte kart for definisjon av aktuelt område. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 2
Repr. Tove Nyhus (FrP) fremmet på vegne av FrP, H, SP og V flg. tillegg: Vedtatte punkter innarbeides kommuneplanens arealdel før den legges ut på høring. Rådmannen får inntil 4 ukers utsettelse på frist før utsendelse. Innspill nr. 46 tas inn i planen (Joker n, Brårud). Arealet begrenses. Innspill nr. 111 tas ut av planen. Flerbrukshus, Oppaker. Repr. Tone Rønoldtangen (AP) fremmet flg. forslag: 1. Nr. 102, 130, 132- Årnes, Kjuushagan tas inn 2. Bestemmelser og retningslinjer: 1.18 Parkering Ved krav om 10 plasser eller mer skal minimum 10% av plassene være reservert bevegelseshemmede. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 3
Repr. Øystein Smidt (V) fremmet flg. forslag på vegne av V og SP: Ta inn nr. 29: Øvre Hagaveg, 6 dekar (3+3 boliger) Ta ut nr. 15: Årnes, Sagvegen (boligformål 6 dekar) Ta ut nr. 16b: Fjuk: 31 dekar dyrkbart område Ta ut nr. 65: Fjuk, Nordlitunet, 20 dekar boligformål (8 dekar fulldyrka og 12 dekar dyrkbar (skog) Repr. Øystein Smidt (V) fremmet på vegne av V, AP, SP og KrF flg. forslag: Ta inn nr. 12: Fenstad, Kampå nåværende idrettsplass 25 dekar til boligformål. Repr. Oddbjørg Reset (SV) fremmet flg. forslag : Støtter rådmannens forslag med Kvernberget inn og 5-10 boliger årlig til spredt boligbygging. Votering: Fellesforslaget fremmet av repr. Nyhus: Enstemmig vedtatt. Fellesforslaget fremmet av repr. Nyhus: Enstemmig vedtatt. Forslaget fremmet av repr. Rønoldtangen: Pkt. 1: Falt fikk 17 stemmer (13AP, 2V,1KrF,1SV) Pkt. 2: Falt fikk 17 stemmer (13AP, 2V,1KrF,1SV) Forslaget fremmet av repr. Smidt (V): Falt fikk 7 stemmer (2V,4SP,1KrF) Forslaget fremmet av repr. Smidt (V): Vedtatt med 22 mot 13 stemmer (H6,FrP7) Det ble ikke stemt over forslaget fra SV. Forslag til kommuneplanens arealdel 2013 2030 med ovennevnte vedtatte endringer, ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 4
FORORD Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument og gir rammer for utvikling av kommunesamfunnet og forvaltning av arealressursene. Kommuneplanen er derfor viktig for utviklingen av Nes kommune. Den skal fortelle hvordan vi mener at vi kan skape et best mulig samfunn og hvordan alle kommunens innbyggere kan få et best mulig liv både i vår tid og for generasjoner som kommer etter oss. Kommuneplanen består av en samfunnsdel og en arealdel. Samfunnsdelen ble vedtatt av kommunestyret 15.10.2013. Her ble det vedtatt mål og strategier for samfunnsutviklingen. Kommuneplanens arealdel skal ta opp i seg og være et viktig virkemiddel for å gjennomføre de arealmessige behovene og prioriteringene fra samfunnsdelen. Nes kommune ligger i en region der befolkningsveksten ventes å øke kraftig frem mot 2030. Dette gir rom for muligheter for vekst som vi må utnytte. I Nes er det stille og rolig, god plass og gode oppvekstmiljøer samtidig gir kommunens geografiske plassering nærhet til både natur, storby, flyplassen og dermed resten av verden. Nes sin særegenhet med elvene, kulturlandskapet, grendene og «stasjonsbyen» Årnes er med på å danne kommunens identitet. Dette er viktig å ha i tankene når vi nå skal forme en arealplan som skal legge grunnlaget for utviklingen i lang tid framover. Forslag til kommuneplanens arealdel er utformet som et resultat av de valg og prioriteringer som er foretatt i samfunnsdelen, kombinert med kravene som settes til utbygging for å møte økt befolkningsvekst. Arbeidet med forslag til kommuneplanen startet opp allerede 2013 med vedtak av planprogrammet til kommuneplanen. Det har vært omfattende deltakelse fra både folkevalgte, innbyggere og barn og unge. Også innbyggerundersøkelsen som ble gjennomført våren 2012 har blitt brukt aktivt i prosessen. Arealdel er utfør av tverrfaglig prosjektgruppe under ledelse av kommunalsjef for samfunnsutvikling og kultur med rådmannens ledergruppe som styringsgruppe. Det har vært en rekke informasjons og dialogmøter med kommunestyret, lag og foreninger. Prosjektgruppa har også hold informasjonsmøter rundt i lokalmiljøene. Forslag til kommuneplanens arealdel består av: Planbeskrivelse (dette dokumentet), datert 26.9.2014 Arealplankart, datert 26.9.2014 Bestemmelser og retningslinjer, datert 26.9.2014 Konsekvensutredning, datert 26.9.2014 Boligmarkedsanalyse, datert 11.10.2013 Samlet oversikt over politiske innspill med rådmannens kommentarer, datert 26.8.2014 Alle dokumentene er tilgjengelig på kommunens hjemmeside: www.nes-ak.kommune.no under hele høringsperioden. Høringsfristen er satt til mandag 10.11.2014. Ordfører Oddmar Blekkerud Årnes, 26.9.2014 Fotograf forsidebilde: Morten Stensaker Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 5
NES KOMMUNES IDENTITET, VISJON OG VERDIER Nes er en særpreget landbrukskommune og landets største kornkommune sentralt plassert på Østlandet med nærhet til Oslo og Gardermoen. I Nes er det stille og rolig, god plass og gode oppvekstmiljøer samtidig gir kommunens geografiske plassering nærhet til både natur, storby, flyplassen og dermed resten av verden. Nes sine særegenheter som elvemøtet mellom Glomma og Vorma, det bølgende kulturlandskapet og kulturhistorien, blandet med kjennetegn som tilgangen til natur og friluft, det rike kulturlivet og idrettstilbudet, mye frivillig arbeid og god dugnadsånd er med på å danne kommunens identitet. Tettstedet Årnes er kommunesenter og kjennetegnes som en landsbypreget «stasjonsby» langs Kongsvingerbanen. Innbyggerstemmer: «Styrke identiteten bygda har som en kornkommune og Glomma!» «Understreke Årnes som en STASJONSBY! Nye bygg bør bygge opp under den gamle arkitekturen og/eller smelte godt sammen med den.» Fotograf: Thor Albertsen Vår visjon Det gode liv der elvene møtes Visjonen uttrykker et felles ønske om god livskvalitet for kommunens innbyggere og peker på elvemøtets unike betydning som landemerke og kilde til inspirasjon. Ansatte og folkevalgte har et felles ansvar for fortid, nåtid og framtid. Vi skal forvalte de ressurser, tradisjoner, kvaliteter og verdier som finnes i Nes. Sammen skal vi legge til rette for at det alltid skal være godt å bo, leve og arbeide i Nes. Sammen med næringslivet og innbyggerne skal kommunen skape et dynamisk samfunn i takt med tiden. Fotograf: Birger Areklett Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 6
Våre verdier Nærhet Engasjement Synlighet Verdiene uttrykker både en felles grunnleggende plattform å bygge lokalsamfunnet på inn i framtida og hvordan kommunen skal arbeide og lede mot visjonen. Disse tre verdiene skal kjennetegne kommunens organisasjon og væremåte. Samtidig skal innbyggerne i Nes også kunne identifisere seg med kommunens verdier. Bevisstgjøring av egne verdier og identitet er viktig for utviklingen av Nes og skal kommuniseres via visjon og verdigrunnlag. I arbeidet med å komme frem til hvilke verdier som skal prege Nes-samfunnet og Nes kommune som organisasjon, har både kommunens ledere, folkevalgte og innbyggere medvirket. Valget av verdier: Verdiene som er valgt gir sammen med visjonen et bilde av Nes i dag, men også hvordan det er ønskelig at Nes utvikler seg i framtiden. Samtidig som kommunens identitet kan forstås gjennom verdiene, utdyper de på en god måte visjonen. I tillegg danner verdiene akronymet NES. Sammen med visjonen og satsingsområdene skal dette utvikles til et konsept til aktiv bruk i markedsføring og omdømmebygging av kommunen. N Nærhet som verdi rommer flere dimensjoner. De som bor i Nes skal oppleve å ha trygge og inkluderende nærmiljøer med gode oppvekstvilkår, som kjennetegnes av godt og nært naboskap. Ansatte i kommunen skal være imøtekommende, tilgjengelige og serviceorienterte. I nærhet defineres også kommunens geografiske nærhet til «alt»: naturen, storbyen, flyplassen og dermed resten av verden. E Engasjement er en verdi kommunen vil at skal prege både innbyggere, ansatte og folkevalgte. Vi ønsker engasjerte og aktive innbyggere som fortsetter det gode frivillige arbeidet og øker sin N samfunnsdeltakelse. Vi vil ha ansatte som er engasjerte, kreative og positive i jobben sin og folkevalgte som har et engasjement for sammen å utvikle Nes videre til en kommune der alle innbyggere lever «det gode liv». S Synlighet handler om å gjøre Nes mer synlig i vid forstand. Kommunen ønsker at både innbyggere, ansatte og folkevalgte med stolthet er med og synligjør Nes for omgivelsene. Videre definerer N synlighet at Nes skal være en forutsigbar, imøtekommende og åpen kommune i dialog med innbyggere, næringsliv og eksterne samarbeidspartnere og instanser. Synlighet innebærer også at kommunen skal være «frampå» vi viser fram de gode historiene, vi våger å tenke nytt og vi sitter i førersetet i samfunnsutviklingen. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 7
1 Innhold NES KOMMUNES IDENTITET, VISJON OG VERDIER... 6 Vår visjon... 6 Våre verdier... 7 1 BAKGRUNN OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET... 10 1.1 Hensikten med kommuneplanen... 10 1.2 Viktige føringer for planarbeidet... 10 1.2.1 Kommunale føringer for planarbeidet... 11 1.2.2 Nes kommune som del av Øvre Romerike... 12 1.2.3 Nasjonale og regionale planer og retningslinjer... 12 1.3 Tilpasning til ny planlov... 14 1.4 Planprosess, medvirkning og organisering... 15 1.4.1 Planoppstart og planprogram... 15 1.4.2 Medvirkning og organiseringen... 15 2 UTVIKLINGSTREKK... 16 2.1 Befolkning og prognoser for vekst... 16 2.2 Dagens husholdninger, boligstruktur og beliggenhet... 17 2.3 Skolestruktur og kapasitet... 19 2.4 Fremtidig boligbehov i Nes kommune, gitt prognoser for befolkningsvekst... 19 2.5 Nes kommunes boligreserve i dag... 20 3 LANGSIKTIG AREALSTRATEGI... 21 3.1 Utbyggingsstrategi for bolig... 23 3.2 Utbyggingsstrategi for næring... 26 4 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET... 27 4.1 Om planforslaget... 27 4.2 Bebyggelse og anlegg... 30 4.2.1 Bolig Auli... 30 4.2.2 Bolig Årnes-område... 31 4.2.3 Bolig Fenstad... 34 4.2.4 Bolig Neskollen... 34 4.2.5 Fritidsbebyggelse... 35 4.2.6 Offentlig og privat tjenesteyting... 36 4.2.7 Forretninger... 40 4.2.8 Fritids- og turistformål... 41 4.2.9 Råstoffutvinning... 41 Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 8
5 4.2.10 Næringsbebyggelse... 41 4.2.11 Idrettsanlegg... 42 4.2.12 Andre typer anlegg - massedeponi og avfallsanlegg... 43 4.2.13 Grav- og urneplasser... 45 4.3 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur... 46 4.4 Byggegrenser langs veg... 47 4.5 Grønnstruktur... 48 4.6 LNF-område... 48 4.7 Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone... 49 4.7.1 Forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag... 50 4.8 Hensynssoner... 50 4.9 Universell utforming, ute- og oppholdsarealer og estetisk utforming... 51 BYGGEOMRÅDER SOM ENDRES I PLANEN... 52 Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 9
1 BAKGRUNN OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 1.1 Hensikten med kommuneplanen Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument. Alle kommuner skal ha en kommuneplan med en samfunnsdel og en arealdel, jf. plan- og bygningslovens kapittel 11. Arealdelen skal angi hovedtrekkene for hvordan arealer i kommunen skal disponeres, samt gi rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk. Kommuneplanen skal avveie ulike samfunnsinteresser og ivareta viktige overordnede hensyn. Planen skal videre bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale interesser. Lovens formål er å fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner; Bærekraftig utvikling: Definisjon: «En utvikling som imøtekommer dagens behov uten å ødelegge mulighetene for at kommende generasjoner skal få dekket sine behov.» Kommuneplanen skal legge til rette for at kommunen kan vokse på en bærekraftig måte. Planen skal sørge for at veksten skjer slik at en ivaretar hensynet til bl.a. vilkår for folkehelse, forebyggende arbeid, bomiljø og oppvekstkår, verdiskapning og næringsvirksomhet, jordvern, kulturlandskap og samfunnssikkerhet. Arealdelen er utarbeidet med utgangspunkt i mål og strategier i kommuneplanens samfunnsdels, nasjonale og regionale føringer samt innspill fra befolkning og næringsliv. Endringer i kommuneplanens arealdel skal alltid behandles etter forskrift om konsekvensutredninger. Konsekvensutredningen skal være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen for arealdelen skal beskrive virkninger for miljø og samfunn av nye områder for utbygging eller vesentlig endret arealbruk i eksisterende byggeområder, jf. 9 i forskrift om konsekvensutredninger. 1.2 Viktige føringer for planarbeidet Gjeldende arealdel for Nes ble vedtatt i 2005, men da kun med mindre endringer. Arealdelen har dermed ligget tilnærmet uforandret siden 1998. I tillegg til at kommunene er pålagt å vurdere å revidere kommuneplanen en gang hver kommunestyreperiode, er det flere grunner til at det er behov for å revidere arealdelen: - Nødvendige oppdateringer av faktisk arealbruksendring (etter at planen ble vedtatt) - Tilpasning til ny plan- og bygningslov av 2008 - Behov for revidering av planen ut fra vekstprognoser, og føringer i samfunnsdelen - Statlige føringer og forventninger, med større fokus på samordnet areal og transportplanlegging. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 10
1.2.1 Kommunale føringer for planarbeidet Planprogram for samfunnsdel og arealdel Planprogram for samfunnsdelen og arealdelen Vedtatt av kommunestyret 5.2.2013. Kommuneplanens samfunnsdel /Kommuneplanens samfunnsdel 2013-2030 Vedtatt av kommunestyret 15.10.2013 Energi- og klimaplan for Nes 2011-2020 Energi- og klimaplan for Nes 2011-2020 Vedtatt i kommunestyret 24.5.2011 Nes kommunenes Trafikksikkerhetsplanen 2013-2017 Trafikksikkerhetsplan 2013-2017 Vedtatt i kommunestyret 11.3.2014 Kommunedelplan for Årnes 2009-2012 Kommunedelplan for Årnes Vedtatt av kommunestyret 16.6.2009. Framtidig skole- og barnehagestruktur i Nes 2013 2030 Kommunestyresak 12/32 i møte 23.04.13 med følgende vedtak: A Skolestruktur A1. Skolestrukturen i Nes kommune skal være bærekraftig og robust ut i fra prinsippene om: At skolen har kompetanse som ivaretar bredde i opplæringen At elevinntaket er forutsigbart for elever og foreldre At høy økonomisk og arealmessig ressursutnyttelse blir ivaretatt. At det er tilstrekkelig kapasitet til alle elever At nye skoler må planlegges og bygges med mulighet for utvidelse ved elevtallsvekst Som følge av prinsipper i pkt. A1 gis rådmannen følgende oppdrag å iverksette: a) En ny ungdomsskole i området Vormsund b) En ny barneskole i området Årnes. c) En ny barneskole i området Opaker/ Herbergåsen d) En ny barneskole på Auli for å fusjonere Framtun- og Auli skole e) Iverksette en rask prosess rundt gangvei Tomteråsen- Neskollen og Haga - Auli. Rekkefølge: Ny ungdomsskole området Vormsund Planarbeid start høst 2013 Ny barneskole Årnes Planarbeid start høst 2013 Ny barneskole området Opaker/ Herbergåsen Ny barneskole i området Auli B. Barnehagestruktur Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 11
B1. Barnehagestrukturen i Nes kommune skal være bærekraftig og robust ut i fra prinsippene om: At barnehagene har kompetanse som ivaretar bredde i tilbudet At inntaket til barnehagene er forutsigbart for foreldre At høy økonomisk og arealmessig ressursutnyttelse blir ivaretatt. At det er tilstrekkelig kapasitet til alle barn som søker seg til barnehagene At kommunale og private barnehager behandles likt B2. Som følge av ordnede prinsipper i B1 skal rådmannen utrede følgende: a) Årnes barneskole blir ny kommunal barnehage til erstatning for Svarverud. Øvrige private og kommunale barnehager i Nes beholdes som de er i dag. Eventuelle behov for utvidelser og eller endringer vurderes ved behov. Videre viser det til vedtak fattet i kommunestyre 17.6.14 i sak 14/61 punkt 1 og 2. 1. Bygging av ny barneskole på Årnes utsettes inntil ny gjennomgang av byggerekkefølge er vurdert og besluttet. 2. Vedtak om å ta i bruk Årnes barneskole til barnehage oppheves. Vedtaket innebærer en utsettelse med hensyn bygging av ny Årnes skole, og anses ikke å påvirke selve beslutningen om bygging av nye skoler jf. vedtak av 12/32 i møte 23.04.13. 1.2.2 Nes kommune som del av Øvre Romerike Vår region er en av landets størst voksende regioner og sammen med Osloområde er det ventet sterk vekst i befolkning mot 2030. Øvre Romerike er et felles bo- og arbeidsmarkedsregion. Hvordan skal Øvre Romerike nyttiggjøre seg mulighetene denne veksten gir? Kommunene på Øvre Romerike har relativ lang tradisjon på samarbeidsprosjekter om tema areal -og transportplanlegging, blant annet er det utarbeidet samferdselsstrategi for Øvre Romerike. Pågående samarbeidsprosjekt om areal- og transportplanlegging har som formål å forbedre samhandlingen mellom kommunene for å sikre en best mulig regional utvikling på Øvre Romerike. Prosjektet er etablert med utgangspunkt i Jessheim som regionsenter med bystatus. I de øvrige kommunene utgjør kommunesentrene kjernen. Prosjektet har som mål å utvikle et kunnskapsgrunnlag med vekt på utfordringer og muligheter i regionen innenfor følgende temaer; næringsutvikling, boligmarked, arealdisponering, infrastruktur og kompetanse. 1.2.3 Nasjonale og regionale planer og retningslinjer Regjeringen har fastsatt nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Fylkesmannen i Oslo og Akershus sender ut hvert år forventningsbrev om kommunal planlegging Fylkesmannens forventninger til kommunal planlegging 2014: Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 12
Fylkesmannen er opptatt av at hensynet til lokaldemokratiet skal vektlegges enda sterkere framover. Samtidig er det av stor samfunnsmessig betydning at vesentlige regionale og nasjonale interesser blir godt ivaretatt i kommuneplanen og at boligbyggingen forsterkes på de rette stedene. Det er et nasjonalt mål at veksten i persontrafikken skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange og fylkesmannen vektlegger at det tilrettelegges for utbygging sentralt i byer og tettsteder, rundt kollektivknutepunkter på hovedårene for kollektivnettet og i sentrumsnære områder. Andre viktige temaer er; miljøvern og klimatilpasning herunder samfunnssikkerhet, jordvern og kulturlandskap. Regionale planer legger også viktige premisser for arbeidet med arealplanen. Følgende regionale planer vil være førende for arealdelen: Samordnet areal og transportplan for Oslo og Akershus (Plansamarbeidet) (Oppstart 2011) Plansamarbeidet for Oslo og Akershus er i innspurten med den regionale areal- og transportplanen. Planen har til hensikt å legge til rette for å konsentrerer veksten til knutepunkter lags de viktigste kollektivårene. Årnes er pekt ut som ett av de lokale prioriterte satsingsområdene i Akershus Fylkeskommune. Årnes har størst potensiale i kommunen for å utvikle et bredt tilbud av handel, service og andre funksjoner som gjør at befolkningen kan gå og sykle til daglige gjøremål. Det anbefales at opptil 80 % av veksten skal skje i prioriterte tettsteder, og at resterende kan fordeles utenfor de prioriterte tettsteder. I prioriterte tettsteder vektlegges utbyggingshensyn sterkere enn vern. Planen er forventet ferdigstilt i løpet av siste halvår 2015. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 13
Figur: kart over vekstområder. Kilde: Plansamarbeidet Andre viktige vedtatte eller pågående planprosesser er: Regional plan for vannforvaltning for Glomma vannregion (2010-2015) Regional plan for masseforvaltning (Oppstart 2012) Regional plan for innovasjon og nyskapning i hovedstadsregionen (Oppstart 2012) Regional plan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur Regional utviklingsplan for Romerike 2005-2025 Regional plan for kulturminner og kulturmiljøer i Akershus 2007-2018 1.3 Tilpasning til ny planlov Ny planlov, som trådte i kraft 2009, innebærer en del endringer med tanke på utforming av kommuneplanens arealdel. Noen sentrale endringer er: - Nye arealformål. Det er nå lik bruk av arealformål for kommuneplan og reguleringsplan. - Hensynssoner som legges oppå arealbrukssonene. Det kan i nødvendig utstrekning vises ulike hensyn og restriksjoner som har betydning av bruken av arealene. Eksempel er faresoner, flomsoner, støysoner, Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 14
- Innarbeide kommunale vedtekter inn i kommuneplanens bestemmelser, dette gjelder parkeringsvedtekter og fjernvarmevedtekter. - Større mulighet for å gi bestemmelser, for eksempel om universell utforming, for landbruksbebyggelse mv 1.4 Planprosess, medvirkning og organisering 1.4.1 Planoppstart og planprogram Planoppstart av revisjon av kommuneplanene arealdel ble gjort kjent ved at det ble utarbeidet et felles planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. For alle kommunale planer som kan påvirke samfunn og miljø skal det utarbeides et planprogram. Hensikten med planprogrammet er å vise formålet, fremdriftsplanen og organiseringen av planarbeidet, samt synliggjøre utfordringer og behovet for utredninger. Planprogrammet for kommuneplanens arealdel og samfunnsdel ble vedtatt i kommunestyret den 5.2.2013. En samlet kommuneplan består av en samfunnsdel og arealdel. Et viktig prinsipp i plan- og bygningsloven er at det skal være sterke koblinger mellom samfunnsdel og arealdel. Samfunnsdelen skal gi føringer for hvordan Nes-samfunnet skal utvikle seg og arealdelen skal vise konsekvensen av samfunnsdelen på kart. Planprosessen ble derfor lagt opp slik at samfunnsdelen ble behandlet først, og føringer fra samfunnsdelen er lagt til grunn for utarbeidelse av arealdelen. Samfunnsdelen ble vedtatt av kommunestyret den 15.10.2013. Mål og strategier i samfunnsdelen som har relevans for arealdelen er overført til kommuneplanens arealdel. 1.4.2 Medvirkning og organiseringen Planprosessen har vært gjennomført i samsvar med plan- og bygningslovens bestemmelser. I forbindelse med utarbeidelse av arealdelen har det vært en rekke informasjon og dialogmøter med kommunestyret, lag og foreninger. Prosjektgruppa har også holdt informasjonsmøter rundt i lokalmiljøene. I henhold til plan- og bygningsloven 5-3 er planforslaget diskutert i regional dialogmøter (planforum). Rådmannens har den administrative ledelsen av kommuneplanarbeidet og prosessansvarlig er kommunalsjef for samfunnsutvikling og kultur. Ved utarbeidelse av planforslaget ble det opprettet en administrativ tverrfaglig prosjektgruppe. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 15
Antall innbyggere 2 UTVIKLINGSTREKK I dette kapittelet presenteres noen sentrale utviklingstrekk for kommunen som har betydning for framtidig planlegging og utvikling. 2.1 Befolkning og prognoser for vekst Nes kommune har gjennom de siste femti årene hatt en jevn befolkningsvekst med økning de siste 10-15 årene. I løpet av 2013 passerte folketallet 20 000 innbygger og pr 1.1 2014 var det bosatt 20 164 personer i Nes kommune. Den årlige befolkningsveksten har vært på gjennomsnittlig 1,2 % de siste 10 årene. Befolkningsutvikling 2004-2014 i Nes kommune År 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Folktall 17931 18025 18022 18219 18510 18629 18827 19049 19462 19819 20 164 pr 1.1. Årlig prosent endring 0,9 0,5 0,0 1,1 1,8 0,6 1,1 1,2 2,2 1,8 1,7 Tabell 1 Årlig prosentvis vekst pr. år. Kilde: Akershus fylkeskommune/ssb.no 35000 Befolkningsfremskrivning - folketall 30000 25000 20000 15000 10000 5000 Nes (Ak.) Middels nasjonal vekst (Alternativ MMMM) Nes (Ak.) Lav nasjonal vekst (Alternativ LLML) Nes (Ak.) Høy nasjonal vekst (Alternativ HHMH) 0 2012 2015 2020 2025 2030 2035 2040 Figur 1 Framskrivning av folketall i tre alternativer Kilde: SSB Figuren over viser 3 alternative befolkningsframskrivinger for Nes basert på høy, middels og lav nasjonal befolkningsvekst hentet fra Statistisk Sentralbyrå (SSB). Lavt vekstalternativ indikerer at Nes vil ha en befolkning i 2030 på i underkant av 22 100 innbyggere, hvilket tilsvarer en vekst på omlag 2 600 innbyggere eller en årlig vekst på 0,7 %. Middels vekstalternativet indikerer at Nes vil ha en befolkning i 2030 på i overkant av 23 700 innbyggere, hvilket tilsvarer en vekst på omlag 4250 innbyggere eller en årlig vekst på 1,1 %. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 16
823 928 772 1376 1945 1076 1139 1686 2360 1837 1484 2950 6513 6081 7031 7775 Høy vekstalternativet indikerer at Nes vil ha en befolkning i 2030 på i overkant av 25 600 innbyggere, hvilket tilsvarer en vekst på omlag 6150 innbyggere eller en årlig vekst på i overkant av 1,5 %. Befolkningsutviklingen de senere årene og befolkningsframskrivinger gjort av SSB indikerer at befolkningsveksten i Nes vil fortsette. SSB`s prognose for «høy vekst» er lagt til grunn i kommuneplanens samfunnsdel, og videreføres i arealdelen. 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 +40% +13% + 6% +61% +92% 0-5 år 6-12 år 13-15 år 16-19 år 20-44 år 45-66 år 67-79 år 80 år eller eldre Befolkning 2014 Prognose for befolkning 2030 Figur 2 Befolkningsvekst fordelt på alder. Kilde SSB. Som figuren viser er det forventet en økning i befolkningen innen alle aldersgrupper, men økningen i prosent er størst for de eldste aldersgruppene. Boligbehovet er ulikt for aldersgruppene, og tendensen at aldersgruppen med de eldste vokser mest, må hensynstas i planleggingen av boligbehovet i årene som kommer. Dette krever at det planlegges for og legges til rette for lettstelte sentrumsnære leiligheter, hvilket også vil være i tråd med mål i omsorgsplanen om en dreining av omsorgstjenesten fra institusjon til hjemmebaserte tjenester. 2.2 Dagens husholdninger, boligstruktur og beliggenhet Høsten 2013 gjennomførte Prognosesenteret en boligmarkedsundersøkelse for Nes og noen utvalgte nabokommuner. Den ser blant annet på flyttemønster, befolkningen, boligstruktur, boligbehov og boligpreferanser. Av kommunens nær 8 500 husholdninger, er 66 % av disse registrert som aleneboende eller par uten barn. Gjennomsnittet ligger på 2,3 personer per husholdning og det finnes 8 859 boliger i kommunen. 76 % av disse er eneboliger, 91 % enten eneboliger eller småhus og kun 7 % er blokkleiligheter. Ser vi dette i sammenheng med befolknings og husholdningssammensetningen, samt forventet befolkningsvekst, er det en tydelig ubalanse i boligmasse i forhold til behovet. Behovet for bygging av nye eneboliger er lavt, mens behovet for leiligheter er stort. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 17
Bosettingsmønsteret i Nes er preget av mange små tettsteder og spredt bosetting. 19 % av befolkningen bor i kommunesenteret Årnes, til sammen bor 64 % av innbyggerne i kommunen bor i tettbebyggelse, men flere av tettstedene har en befolkningsandel på kun 2 % av befolkningen. De resterende 36 % bor spredt, utenfor tettstedene. Sted Befolkning %-andel Årnes 3836 19 Auli 2750 14 Neskollen 1449 7 Fjellfoten 986 5 Tomteråsen 717 4 Haga 603 3 Kampå 540 3 Oppakermoen 482 2 Vormsund 472 2 Brårud 450 2 Skogrand 340 2 Sum 12625 64 % Tabell 2 Folkemengde i tettbebyggelse og prosentandel 2013. Kilde SSB. Figur 3. kart over Nes. Kilde Nes kommune. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 18
2.3 Skolestruktur og kapasitet Under følger en tabell over skolene i Nes med dagens elevtall og kapasitet. Tabellen viser også mulig fremtidig skolestruktur basert på vedtak fattet i Kommunestyresak 12/32 i møte 23.04.13. SKOLER Elevtall Kapasitet Mulig fremtidig status 2014 Barneskoler Auli 217 392 Beholdes, ny skole vedtatt Fjellfoten 128 224 Framtun 130 196 Fusjoneres inn i ny skole på Auli Årnes 210 392 ny skole vedtatt Østgård 103 196 Neskollen 507 644 Fenstad 188 190 Skogbygda 203 308 Bjertnes/Oppaker Ny skole vedtatt Ungdomskoler Runni 468 588 Vormsund 314 364 Ombygges, ny skole vedtatt Tabell 3: Skolestruktur 2014 De to ungdomsskolene Runni og Vormsund har tilstrekkelig kapasitet til å møte veksten frem til 2030, mens kapasitet på barneskolene må økes for å sikre nok skoleplasser. Det er særlig Fenstad barneskole som vil ha kapasitetsproblemer på kort sikt. Kapasiteten er også begrenset på Skogbygda skole grunnet manglende klasserom. Neskollen barneskole vil også få kapasitetsproblemer på noe sikt. Det er under etablering en privat barneskole på Brårud. 2.4 Fremtidig boligbehov i Nes kommune, gitt prognoser for befolkningsvekst Med en antatt befolkning på 25 600 i 2030 (SBB sin prognose for høy nasjonal vekst), og en antatt gjennomsnittlig husholdning på 2,2 1 personer vil det i år 2030 være behov for om lag 11 640 boliger, dvs. 2 780 flere boliger enn i 2014. Det tilsvarer at det bygges ca 170 boliger pr år, noe som er litt over dagens nivå i Nes kommune. Det er fornuftig å møte befolkningsveksten med en relativ romslig boligreserve som er fra 20 % - 50 % større enn hva prognosene tilsier er behovet. Argumentene for dette er at flere eiendomsaktører og flere områder både skaper en sunn konkurranse; som gir rimeligere boliger, samt at det minsker risikoen for å ha for lite boliger i reserven dersom noen sentrale områder av ulike årsaker ikke realiseres. I tillegg er det først ved regulering man vet eksakt hvor mange boenheter som man kan bygge på hvert enkelt område. Gitt disse argumentene er det ikke noe i veien for at kommunen legger inn en boligreserve som er 50 % høyere enn det 1 I Boliganalysen finner de at pr i dag er det 2,3, men forventet befolkningssammensetning med flere aleneboere (deriblant eldre) gjør at vi legger til grunn gjennomsnitt fra SSB Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 19
forventede behovet. En boligreserve på minst 50 % utover behovet gir rom for til sammen rundt 4 200 boliger frem mot 2030. 2.5 Nes kommunes boligreserve i dag I gjeldende arealdel er det flere områder som er regulert til bolig, og områder som er avsatt til fremtidig boligområde, som ikke er utbygget. Under følger en oversikt over boligreserven i gjeldende kommuneplan. Antatt antall boenheter i gjeldende kommuneplan Regulert Framtidig boligområde Antall boenheter totalt Årnes 1000 850 1850 Fjellfoten 250 0 250 Auli 200 0 200 Neskollen 300 0 300 Tomteråsen 0 0 0 Bjertnes 274 0 274 Oppaker 45 0 45 Fenstad 100 0 100 Brårud 0 200 200 (Låvegåsen) Bodding 6 20 26 Haga 25 25 50 Vormsund 6 0 6 Kvernberget 400 0 400 Skogbygda 25 0 25 Nes totalt 2 631 1095 3 726 Tabell 3: Boligreserve i gjeldende kommuneplan Som vi ser av tabellen over har gjeldene plan et boligpotensiale på 3 726 boliger, noe som i stor grad dekker boligbehovet på 4 200 boliger frem mot 2030 (med en boligreserve på 50 %). Dette forutsetter imidlertid at boligområdene blir regulert, realisert og etterspurt/bebodd. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 20
3 LANGSIKTIG AREALSTRATEGI Gjennom en langsiktig arealstrategi skal kommunen gi signaler om hovedretning for utviklingen og hvor boliger, næringsområder, handel og offentlige service skal etableres. I samsvar med befolkningsframskrivingen skal det legges til rette for tilstrekkelig arealer for å dekke opp behovet innenfor de ulike formålene i et langsiktig perspektiv. Satsingsområde LEVE - I Nes er det godt å vokse opp, bo og leve handler om bolig- og nærmiljøer som fremmer tilhørighet og identitet som er vesentlige faktorer for levekår, livskvalitet og folkehelse. Folkehelse skal være et gjennomgående tema i alt vi gjør. Hovedformålet med folkehelsearbeidet er flere leveår med god helse i befolkningen som helhet, og reduserte sosiale helseforskjeller. For arealdelen handler dette blant annet om å fremme miljømessige gode løsninger, trygge lokalsamfunn og gode bomiljø og god trafikksikkerhet. I kommuneplanens samfunnsdel er følgende mål og strategier førende for fremtidig arealbruk; Slik vil vi ha det: Nes kommune har et balansert og bærekraftig bosettingsmønster Slik gjør vi det: Planlegge boligutvikling på grunnlag av framskriving av folkemengden Samordne boligbygging med skoletilbudet og muligheten for helsefremmende og miljøvennlig transport Ha en aktiv boligpolitikk som bidrar til gode levekår i hele kommunen Ha en god balanse mellom store og små boliger Framtidig befolkningsvekst skjer hovedsakelig ved fortetting, transformasjon og utvikling i og rundt eksisterende tettsteder Nye utbyggingsprosjekter lokaliseres hovedsakelig i tilknytning til kollektivknutepunkt med offentlige tjenester og servicefunksjoner, slik at innbyggerne får bedre muligheter til å gå, sykle eller bruke kollektivtransport til daglige gjøremål Være pådriver til at gang- og sykkelvegprosjekter i kommunen iverksettes Slik vil vi ha det: Årnes er et attraktivt kommunesenter i vekst Slik gjør vi det: Kommunesenteret Årnes videreutvikles som kommunens viktigste senter for servicefunksjoner, forretning, næringsvirksomhet, kultur- og aktivitetstilbud Legge til rette for at det bygges attraktive boliger for alle aldersgrupper i eller nær sentrum Slik vil vi ha det: Nes kommune er en attraktiv og aktiv tilrettelegger for næringsetablering og næringsutvikling Slik gjør vi det: Legge til rette for vekst og utvikling i nye og eksisterende næringer Bidra til etablering av attraktive næringsområder Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 21
Legge til rette for etablering av publikumsrettede og arbeidsplassintensive arbeidsplasser hovedsakelig i eller nær tettsteder med effektivt kollektivtilbud Slik vil vi ha det: Nes er et regionalt og nasjonalt knutepunkt i utviklingen av næring innenfor kretsløpsbaserte avfallssystemer og fornybar energi Slik gjør vi det: Nes kommune er en pådriver for arbeidet med planer og strategier for innovasjon og næringsutvikling blant annet gjennom Esval Miljøpark KF Utvikle virkemidler som gjør Nes kommune og Esval Miljøpark KF attraktiv for etablering av miljørelaterte virksomheter Bidra til at Esval Miljøpark KF og nærliggende arealer utvikles slik at området blir ett regionalt og nasjonalt kompetansesenter innenfor kretsløpsbaserte avfallssystemer og fornybar energi Ny arealplan er utarbeidet med utgangspunkt i ovennevnte og mål og strategier i samfunnsdelen, med følgende konkretisering: Bolig: Hoveddelen av den fremtidige boligveksten skal skje på Årnes innenfor langsiktig grønn strek. Innenfor langsiktig grønn strek vektlegges utbyggingshensyn sterkere enn vern av jordbruksområder. Utbygging i Årnes skal være arealeffektiv og konsentrert. Utbygging i øvrige tettsteder skal skje innenfor allerede etablerte byggeområder. Nye boliger vurderes ut i fra følgende kriterier: - Kollektivdekning - Nærhet til eksisterende servicetilbud - Vern av dyrket- og dyrkbar jord - Skolekapasitet - Eksisterende tomtereserver Rekkefølgebestemmelser skal være styrende ved utbyggingen. Spredt boligbygging i LNF-områder videreføres, med et tak på maks. 10 boliger per. år. I henhold til kommunestyrets vedtak er dette tallet endret fra 5 boliger til 10 boliger. Næring: Handel og servicevirksomheter med stort kundebesøk og høy tetthet av arbeidsplasser (kontorbedrifter, offentlig forvaltning, kundeintensiv handel og service) skal fortrinnsvis lokaliseres til Årnes. Virksomheter med stort arealbehov og stor transportaktivitet, som produksjonsbedrifter, gods- og logistikkvirksomhet samt handel med plasskrevende varer, lokaliseres utenfor tettbebyggelsen. Videreutvikle og utnytte eksisterende næringsområde på Herbergåsen og utvalgte arealer langs ny E16 til næringsformål. Esval Miljøpark KF videreutvikles i henhold til samfunnsdelens mål og strategier Områder for masseuttak og deponi skal reguleres særskilt gjennom bestemmelser Fritidsbebyggelse: Bygging av fritidsboliger skal skje i områder avsatt til dette i arealdelen Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 22
3.1 Utbyggingsstrategi for bolig Årnes er i regional plan for areal- og transportplanlegging - Plansamarbeidet - pekt ut som et lokalt tettsted som skal ta høyere vekst enn øvrige steder i Nes. Signalene fra Plansamarbeidet er at opptil 80 % av veksten skal skje i Årnes. Denne anbefalingen er svært krevende å gjennomføre i Nes kommune, gitt våre mange grender og små lokalmiljøer, samt at en stor andel av de regulerte og fremtidige boligområdene i gjeldende kommuneplan ligger utenfor Årnes området. Samtidig ser man at en sterkere konsentrasjon av boligutvikling på Årnes på sikt vil styrke Årnes som et attraktivt og bærekraftig sentrum, som legger grunnlag for bedre lokale tilbud av handel, tjenester, kultur- og fritidstilbud, som igjen gir flere lokale arbeidsplasser. Flere kan gå og sykle til daglige gjøremål, som igjen gir en enklere hverdag og bedre folkehelse. Flere folk gir grunnlag for bedre kollektivtilbud, som igjen gir bedre tilgjengelighet for alle. I arbeidet med å komme frem til hvor mange av boliginnspillene som kan legges inn i ny arealplan, har det vært nødvendig å gjennomgå eksisterende boligreserve. Alle fremtidig boligområder i gjeldende plan er gjennomgått og noen av områdene er foreslått tilbakeført til LNF-områder. I henhold til kommunestyrets vedtak 16.9.2014: Ny arealdel legger opp til at om lag 55 % av den fremtidige boligtilveksten legges til Årnes området, mens 45 % er fordelt andre steder i kommunen. 45 % boligreserver andre steder betyr at det opprettholdes gode muligheter for boligbebyggelse i grendene som bidrar til opprettholdelse av gode lokalmiljøer og gir valgfrihet i boligmarkedet. I rådmannens innstilling var den prosentvise fordelingen 70% av den fremtidige boligtilveksten lagt til Årnes området, mens 30 % var fordelt andre steder i kommunen. Det innføres langsiktig grønn strek (tilsvarende som i kommunedelplanen for Årens 2009-2021). Innenfor grønn strek vektlegges utbyggingshensyn sterkere enn vern av jordbruksområder, og illustrerer en langsiktig retning for utvikling av Årnes. Grønn strek er ikke juridisk bindene for utbygging, men illustrerer langsiktig retning for framtidig utvikling på Årnes. I forbindelse med rullering av kommunedelplan for Årnes skal det gjøres en helhetlig tettstedsanalyse med tanke på fortettings- og transformasjonspotensiale for Årnes innenfor grønn strek. Dette for å klargjøre retningslinjer i et helhetlig og bærekraftig samfunnsperspektiv. Nedenfor er grønn strek vist på kartet med skråskravur. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 23
Figur 4. Kart over Årnes - langsiktig retning for utvikling av Årnes Nes sin særegenhet med noe spredt boligbygging ønskes videreført ved at muligheter for boligbygging i og utenfor tettsteder opprettholdes. Samtidig spiller kommuneøkonomien en viktig rolle. Det er kostbart for kommunen å videreutvikle desentralisert utbygging, framfor å samle og utvikle etablerte steder. Derfor er det viktig å begrense spredt boligbygging mest mulig. Det er derfor satt en begrensning på 10 boliger pr. år. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 24
Tabellen under viser en oversikt over boligantall i planforslaget i henhold til kommunestyrets vedtak. STED Regulert Fremtidig boligområde Tas ut Legges inn Boenheter totalt % vis fordeling Årnes ( i eksisterende plan) 1000 850 0 0 1850 Årnes: Nye innspill (innenfor grønn strek) 80 80 Årnes: ytterligere potensiale innenfor grønn strek 1000 Totalt 1000 850 0 80 2930 54,9 Øvrige steder Auli 200 0 100 385 Fjellfoten 250 0 0 0 250 Neskollen 300 0 50 350 Oppaker / Bjertnes 319 0 0 319 Fenstad 100 0 0 170 270 Brårud (Låvegåsen) 0 200 0 200 Bodding 6 20 20 0 6 Haga 25 25 10 0 25 Vormsund m/ Kvernberget 416 0 0 0 416 Skogbygda 25 0 0 0 25 LNF- tillatt spredt boligbebyggelse (maks 10 boliger pr. år) 160 160 Totalt 1641 245 30 480 2406 45,1 Nes totalt 2641 1095 30 560 5336 Tabell 3 Oversikt over boligantall i ny plan Forklaring til tabellen. Følgende er lagt til grunn ved utarbeidelsen av tabellen: Regulerte og fremtidige boligområder i Årnes realiseres I Årnes er «grønn strek» langsiktig grense mellom vekst og vern. I kolonnen: «Årnes: ytterligere boligpotensialet innenfor grønn strek», er ytterligere 1000 boliger lagt til Årnes, men disse er ikke spesifisert. Disse vil bli spesifisert i forbindelse med rullering av kommunedelplan for Årnes. På Auli er det lagt inn 100 nye boenheter i tilknytning til eksisterende boligområde. På Tomteråsen, Oppaker, Bjertnes, anses boligreserven å være tilstrekkelig. Det legges ikke inn nye boenheter i disse områdene. Bjertnes boligfelt er regulert og det er opparbeidet infrastruktur for om lag 350 boenheter. I Fenstad legges det inn boligområde i Ålandsvegen og på Kampå, til sammen ca. 170 boliger. Fremtidige boligområdet på Brårud (Låvegåsen) opprettholdes som framtidig boligområde. Område er ikke regulert. Kvernberget i Vormsund opprettholdes som boligområde. Område er regulert. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 25
På Vormsund, Bodding og Haga tas det ut fremtidig boligområder i gjeldende plan. Disse områdene tilbakeføres til LNF. Spredt boligbygging i LNF-område opprettholdes, men det settes tak på maks 10 boliger pr. år. En nærmere beskrivelse av de enkelte utbyggingsområdene som er lagt inn i ny arealplan er vist i kapitel 4. Områdene er markert med bokstav og tall slik; B8 i beskrivelsen og på plankart. Etter dette har Nes en boligreserve på 4336 boenheter, noe som tilsvarer overkant av 50 % flere boliger enn behovet, jf. beregnet befolkningsvekst. I tillegg vises boligpotensialet for 1000 boliger innenfor grønnstrek. Tilsammen tilsvarer dette at om lag 55 % av den fremtidige boligtilveksten legges til Årnes området, mens 45 % er fordelt andre steder i kommunen. I tillegg til å møte etterspørselen etter tomter ut over feltutbygging, er det videreført LNFområder hvor spredt boligbebyggelse vil kunne tillates på visse vilkår. jfr. bestemmelsene til LNF-område. 3.2 Utbyggingsstrategi for næring Ny E 16-trase vil være førende for utvikling og tilrettelegging av nye attraktive næringsområder i Nes. Næringsarealet på Herbergåsen videreutvikles, avhengig av hvor krysset E 16 på Herbergåsen blir lagt. Kulmoen er attraktivt næringsområde langs E 16. Handel og servicevirksomheter med stort kundebesøk og høy tetthet av arbeidsplasser (kontorbedrifter, offentlig forvaltning, kundeintensiv handel og service) skal fortrinnsvis lokaliseres til Årnes. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 26
4 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET 4.1 Om planforslaget Nedenfor følger en beskrivelse av planforslaget og byggeområder som foreslås lagt inn i ny arealdel. Til grunn for planforslaget ligger mål og strategier fra kommuneplanens samfunnsdel med konkretisering av langsiktig arealstrategi som beskrevet i kapitel 3, samt konsekvensutredning av innkomne arealinnspill. Det har innkommet 58 private arealinnspill, samt en del andre innspill uten spesifikk arealbruk. De fleste av innspillene har vært gjenstand for konsekvensutredningen. Det er enkelte innspill knyttet til enkelttomter og/eller deling til boligtomt som ikke er med i konsekvensutredningen, med begrunnelse av at enkelttomter ikke behandles i kommuneplansammenheng. Dette gjelder innspill nr. 30, 32,33,34,36. I henhold til kommunestyrets vedtak er innspill nr. 30 tatt inn i planen, øvrige innspill er ikke medtatt. I tillegg har det kommet innspill fra politiske partier. Flere av innspillene utløser ikke konsekvensutredning. Alle disse innspillene er kommentert i vedlegg «samlet oversikt over politiske innspill med rådmannens kommentarer». Innspill som er tatt med i planforslaget er konsekvensutredet. Det vises til konsekvensutredningen for en mer detaljert beskrivelse av de enkelte innspillene. Nummer på hvert område referer seg til nummer i konsekvensutredningen, slik at det skal være lett å finne ytterligere informasjon om hvert innspill. I tillegg er det foretatt en rekke mindre oppdateringer, for eksempel områder som er regulert i tiden fra gjeldene plan ble vedtatt og fram til i dag. Disse områdene er det ikke krav om at skal konsekvensutredes, og er således ikke beskrevet. På neste side vises kart over alle nye bygeområder og endrede arealformål. I kapitel 5 er det gitt en beskrivelse av byggeområder som foreslås tatt ut av planen. Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 27
Figur 5 kart over ny og endrede arealformål i henhold til tabell nr. 4 Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 28
Boliger: B1 Drognes (videreføring av kommunedelplan for Årnes) B2 Drognes øst (videreføring av kommunedelplan Årnes) B 14 Auli, Grønlien( innspill 6) B 15 Auli, Wennevold ( innspill 7) B8 Årnes stadion (innspill 102) B9 Runni Industrier (innspill 131) B10 Sagvegen (innspill 15) B11 Fjuk (innspill 16 a) B12 Fjuk (innspill 16 b) B13 Fjuk (innspill 65) B16 Neskollen syd (innspill nr. 2) B17 Fenstad, Solåsen (innspill nr. 25) B18 Fenstad, Kampå (innspill nr. 12) B19 Årnes, Seterstøavegen (innspill nr. 28) B20 Årnes, Hvamsvegen (innspill nr. 30) Fritidsbebyggelse/kolonihage: F1 Sagstusjøen (innspill nr.49) F2 Flolangen (innspill nr. 51) Offentlig og privat tjenesteyting: T1 Oppaker ved Fuvo (innspill nr. 56) T2 Oppaker ny skole (innspill nr. 103) T3 Udnes gamle skole (innspill nr. 110) T4 Oppaker gamle skole (innspill nr. 111) T5 Brårud gamle skole (innspill nr. 113) T6 Undes naturbarnehage (innspill nr. 114) T7 Fjellfoten renseanlegg (Innspill nr. 106) Fritids- og turistformål: FT 1Villmarksforum (Innspill nr. 116) Forretninger: FO 1 Brårud, Jokern (innspill nr. 46) Næringsbebyggelse: N 1 Herbergåsen syd (innspill nr. 20) N2 Vormsund Kulmoen (innspill nr. 45) Idrettsanlegg: I1 Nes skianlegg (innspill nr. 115) Andre typer anlegg: A1 Esval Miljøpark framtidig massedeponi(innspill nr. 40) A2 Esval miljøpark framtidig avfallsanlegg (innspill nr. 41) A3 Vormsund, Kulmoen framtidig massedeponi (innspill nr. 45) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur S1 Krysningsspor Bodding (innspill nr. 105) S2 Ny stasjon Auli-Rånåsfos GRØNNSTRUKTUR G1 Oppaker (innspill nr. 111) G2 Ingeborgrud HENSYNSSONER: H570_H1 Nestangen H350_H2 Maarud fabrikker H410_H3 Asketjern H410_H4 Dragsjøen, H410_H5 Dysttjern H6 Lerdalsletta Sone med krav om felles reguleringsplanlegging Tabell 4: Nye byggeområder og endrede arealformål. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone V1 Småbåthavn (innspill nr. 52) LNF-område: L1 Løken kolonihage (innspill nr. 53) Kommuneplanens arealdel 2013-2030 Nes kommune offentlig høring Side 29