PLAN FOR BARNEHAGEUTBYGGING 2013-2030 Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Råd for funksjonshemmede Utvalg for oppvekst og levekår 29.5.2013 Utvalg for teknikk og miljø Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Ann-Iren Larsen Arkivsaknr.: 2013/2203-14 RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Kommunestyret slutter seg til tiltakene som fremgår av planen, og legger disse til grunn for budsjett og økonomiplanarbeidet i årene fremover. 2. Plan for barnehageutbygging, kapitel 10.3 Utbyggingstiltak rulleres hvert 2. år. Det øvrige plandokumentet rulleres hvert 4. år 3. Angitte endringsforslag innarbeides i plandokumentet «Plan for barnehageutbygging 2013-2030». 4. Nødvendig vedlikehold gjennomføres i kommunale barnehager, som oppgraderes til tidsriktige bygg etter en prioritert rekkefølge. Prioriteringslisten utarbeides etter kartlegging utført av Teknisk, v/avdeling Bygg og bolig og legges til grunn for budsjett og økonomiplanarbeidet 2013-2017. 5. Åpningstiden i kommunale barnehager vil i forbindelse med budsjett 2014 bli vurdert utvidet med 1 time.
SAMMENDRAG Sektorplan barnehage 2010 2013 ble vedtatt i Kommunestyret 21.1.2009. Den inneholdt tiltaksoversikt og prioriteringer for barnehageutbygging i perioden. I en vekstkommune som Askøy skjer det store endringer, og det oppsto behov for å revidere tiltaksoversikten jevnlig. Ny revidert tiltaksoversikt for barnehageutbygging ble vedtatt i november 2010. Denne har vært gjeldende til nå. Våren 2012 ble det vedtatt å rullere plan for barnehageutbygging, samt å se på strukturen og eventuelle endringer av denne. Det ble bestemt at det skulle være en temaplan og ikke en kommunedelplan. Utvalg for oppvekst og levekår vedtok i møte 6.2.2013 å legge utkast til plan for barnehageutbygging i Askøy kommune 2013 2030 ut til høring, med høringsfrist 7. april 2013. I forbindelse med høringen ble det arrangert 4 folkemøter, hvor planutkastet ble presentert, og det ble gitt anledning til å stille spørsmål. Avgjøres av: Kommunestyret Behandles i følgende utvalg: Råd for funksjonshemmede, Utvalg for oppvekst og levekår,utvalg for teknikk og miljø, Formannskapet og Kommunestyret Videre saksgang: Plan for barnehageutbygging behandles i Utvalg for oppvekst og levekår 29. mai 2013 og oversendes kommunestyret for endelig behandling i juni 2013. Vedlegg: Plan for barnehageutbygging 2013 2030 Høringsuttalelser fra: 1. Trygge barnehager 2. Fagforbundet Askøy 3. Utdanningsforbundet Askøy 4. Foreldrerepresentantene i Myrane Kanvas barnehage 5. Stiftelsen Kanvas 6. Samarbeidsutvalget i Ask barnehage 7. Samarbeidsutvalget i Furuly barnehage 8. Samarbeidsutvalget i Kleppestø barnehage 9. Fagavdeling Areal og samfunn 10. Jan Atle Larsen, grunneier Saksopplysninger: Barnehageutbygging har vært et nasjonalt løft gjennom flere år, og rett til barnehageplass er lovhjemlet. Kommunen har plikt til å sørge for at det finnes tilstrekkelig antall barnehageplasser for barn under opplæringspliktig alder, heter det i Lov om barnehager. I Stortingsmelding 24 «Fremtidens barnehage» heter det: Den gode barnehagen skal fylle mange roller. Foruten å være en fleksibel velferdsordning skal også være en god barndoms arena og det første frivillige trinnet i utdanningen. Barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i utviklingen av barnehagen.» Askøy er en vekstkommune med markert økning i barnetallet hvert år. I følge Norconsults prognose forventes en økning i aldersgruppen 0-5 år fra dagens barnetall på ca. 2 650 til ca.
4150 i 2030. Det er en økning på ca. 1300 barn i perioden. Dette krever at kommunen må ha en oppdatert plan for barnehageutbygging. Askøy kommune har siden lovfestet rett til barnehageplass ble innført i 2009, oppfylt denne retten. Å oppfylle barnehageretten vil si at barn som er fylt ett år innen utgangen av august, og har søkt innen fristen for hovedopptaket skal tilbys barnehageplass innen utgangen av august samme år. Askøy vil også arbeide for full behovsdekning. Det innebærer at foreldre som ønsker barnehageplass skal få tilbud om dette. Dette for å unngå at disse familiene velger barnehageplass i våre nabokommuner i stedet, noe som er en mer kostbar løsning for kommunen. Med skissert tiltaksplan, mener Askøy kommune å kunne realisere dette. Tidshorisonten for Plan for barnehageutbygging er 2013 2030. Tiltaksdelen i planen rulleres hvert 2 år. I Plan for barnehageutbygging 2013 2030 presenteres prognoser for barnetallsutvikling i planperioden, rammebetingelser, pedagogiske premisser og ulike sider ved barnehagebygg og barnehagedrift som er viktig i fremtidens barnehager. Videre pekes det på erfaringsmessig viktige momenter når kommunen skal etablere mange nye barnehager og utforme nye barnehagebygg i årene som kommer. Vi vet at endringer kommer raskt, og det må tilrettelegges for fleksibel drift og ulike driftsformer. Barnegrupper og alderssammensetning varierer fra år til år, og barnehagene må være i stand til å møte fremtidige utfordringer. Tilpasningsdyktige bygningsanlegg vil kunne medføre høyere grad av investeringskostnader, men vil i et lengre perspektiv gi bedre driftsøkonomi. Nye bygninger skal kunne tilpasses barnehageutviklingen de neste tretti årene. Når det gjelder barnehagens innhold er dette omtalt i andre plandokumenter, og behandles ikke her. Rekkefølgen på utbyggingstiltakene er basert på prognoser for forventet barnetallsutvikling i perioden. Vurdering: Det er mottatt 10 høringsuttalelser til Plan for barnehageutbygging 2013 2030. Disse er vedlagt i sin helhet, og blir oppsummert og kommentert her: Dokument 1: Uttalelse fra Trygge barnehager Foreslår å endre punkt 10.3 Utbyggingstiltak i perioden, slik at ny barnehage på Tveit, på tomt eiet av Trygge barnehage kan etableres i 2014-15. Prognoser og søkertall viser at det ikke er behov for å etablere en stor barnehage i området før etter 2025. En ny Hanøy barnehage vil ivareta veksten i området inntil da. Forslaget hensynstas derfor ikke. Dokument 2: Uttalelse fra Fagforbundet Askøy Presiserer at det må settes fokus på gode arealer til barnehage i fremtiden, og at det må være klare forventninger og krav til kvalitet, innhold og fysiske rammer i barnehagene. Fagforbundet ønsker videre fokus på balanse mellom kommunale og private barnehager. Videre ser de positivt på å utvikle sambruk og samhandling mellom fagavdelinger i forbindelse med planer for etablering av barnehage kombinert med avlastningsbolig. Fagforbundet ber om økt fleksibilitet i åpningstider, og at foreldres behov må være styrende. De peker til slutt på å
tilstrebe og etablere barnehager i tråd med foreldres ønske om barnehage på veien mellom hjem og arbeid. Presiseringer av temaer som er omtalt i plandokumentet. Ingen forslag til endring. Dokument 3: Uttalelse fra Utdanningsforbundet Askøy Presiserer at kommunen må være bevisst sitt ansvar som barnehageeier. En god eier tenker langsiktig, setter høye mål og har ambisjoner på vegne av barnehagen. Utdanningsforbundet er positiv til at det planlegges for fleksible løsninger, men presiserer at barn trenger tilhørighet til faste grupper og faste voksne. De peker også på at regjeringens forslag til ny bemanningsnorm (1 voksen pr 3 små barn eller 6 store barn), og 50 % pedagogbemanning gir bedre kvalitet for barnas lek og læring, og støtter dette. Utdanningsforbundet støtter også at det bygges mellomstore barnehager. Videre peker de på at det i en vekstkommune som Askøy er nødvendig å etablere konkrete planer for rekruttering av førskolelærere. Utdanningsforbundet ønsker at barn med nedsatt funksjonsevne og minoritetsspråklige barn må sikres ressurser nok for å gi dem et kvalitativt godt barnehagetilbud, og sier at tidlig innsats er en investering. De sier videre at dersom man skal vurdere åpningstiden, må bemanningen ses i sammenheng. Tilslutt peker de på at ulike premisser som utstyr, arealer ute og inne, økende antall små barn, god tilgang på natur og grøntområder må ivaretas. De peker til slutt på at behov for kontorarbeidsplasser og gode arbeidsforhold for personalet må ivaretas. Presiseringer av temaer som er omtalt i plandokumentet. Ingen forslag til endring. Dokument 4: Uttalelse fra foreldrerepresentantene i Myrane Kanvas barnehage Oppfordrer til at man i fremtiden får beholde Myrane Kanvas barnehage slik den er i dag. Myrane Kanvas barnehage og endringer av denne omtales ikke i planutkastet. Foreldrerepresentantene har heller ingen konkrete forslag om å gjøre det, eller til endringer i planen. Dokument 5: Uttalelse fra Stiftelsen Kanvas Uttrykker bekymring for Myrane Kanvas barnehages fremtid i forbindelse med arbeidet med reguleringsplanen for Søre Myrane området. De ønsker i forbindelse med høringen for plan for barnehageutbygging å gjøre kjent at Stiftelsen Kanvas har et sterkt ønske om å fortsette å drive barnehagen på Askøy, slik den er i dag. Myrane Kanvas barnehage og endringer av denne omtales ikke i planutkastet. Stiftelsen Kanvas har heller ingen konkrete forslag om å gjøre det, eller til endringer i planen. Dokument 6: Samarbeidsutvalget i Ask barnehage 1. Foreslår å endre punkt 3.7 i planutkastet, og tilføye en setning om at tomter som avsettes til barnehageformål også har tilgjengelige friluftsareal. 2. Foreslår å endre punkt 1.2, slik at målsettingen også sier noe om kvalitet for barna i barnehagen. 3. Foreslår å endre innledningen i punkt 4, slik at det fremkommer at både inne og utearealer må gi mulighet for variasjon og fleksible løsninger med universell utforming. 4. Foreslår at det i punkt 4.1 fremkommer at trafikkstyring er en viktig premiss for blant annet henting og levering av barn, parkeringsforhold for ansatte samt varelevering. 5. Foreslår at to dokumenter omtales. «Barnehagens organisering og strukturelle faktorers betydning for kvalitet» og «Det moderne barn og den fleksible barnehagen 2009». 6. Foreslår å vurdere muligheten for et felles inngangsparti (i tillegg til direkte inn og utgang fra barnas garderober) i nye barnehager, hvor foreldre, barn og besøkende kan sluses inn.
7. Ønsker at Askøy kommune i punkt 4.4 har mer ambisiøse mål enn barnehagelovens minstenorm. Foreslår konkret 1 voksen pr 3 små barn/6 store barn. 8. Presiserer at Ask barnehage mangler godkjenning i fht brannsikkerhet. Ber om at tabellen i punkt 5.1 endres. 9. Foreslår at i punkt 7.5 at det må være tilstrekkelig med toaletter tilgjengelig direkte fra utearealet. Foreslår også at det skrives mer utfyllende om barnehagens uteområder. Ønsker at listen over redskaper som trenger lagerplass utvides. Her ber de også om at det reises spørsmål om personalets oppgaver, og hensiktsmessig bruk av ressurser. 10. Foreslår en presisering av at utvalgte lekeområder ute skjermes for vær/sol. 11. Foreslår at listen over barnas leke og oppholdsareal i punkt 7.7 utvides med sanserom/verksted/atelier. Mener at det må presiseres at barnehagens kjøkken må inndeles i rene og skitne soner, og at kjøkken og lagers beliggenhet planlegges ut fra dette. 12. Foreslår at tilgang til toalett og stellerom fra avdeling beskrives. Må være nærhet. 13. Ønsker at det presiseres at soveplass bør etableres både inne og ute i barnehagen. 14. Foreslår en konkretisering behovet for lagringsplass i barnehagen. 15. Foreslår at prislappen på refusjon for kostnader for 63 barn som har barnehageplass i andre kommuner ses opp mot punkt om åpningstid. 16. Reiser spørsmål om fremtidens barnehager i et flerkulturelt perspektiv. Er det noen hensyn ut fra dette som bør tas i plan for barnehageutbygging? 17. Ask barnehage presiserer til slutt at de opplever planen som helhetlig, gjennomarbeidet og god, og at de håper deres bidrag kan gi planen et ytterligere løft. 1. Omtalt i punkt 7.3: God tilgang til grøntområder, og lett tilgang til naturområder i gåavstand fra barnehagetomten. Forslaget etterkommes ikke. 2. Et av målene er: Sikre funksjonelle, trygge og gode barnehager. Hele planen omtaler hva dette innebærer. Plan for barnehageutbygging har ikke særskilt fokus på det pedagogiske innholdet i barnehagen. Forslaget etterkommes ikke. 3. Fleksibilitet og universell utforming omtales utførlig flere steder i planen, både i forhold til bygg og anlegg, lekearealer ute og inne. Forslaget etterkommes ikke. 4. Trafikale forhold ved levering og henting av barn er omtalt i punkt 7.2. Varelevering er nevnt i tabellen under punkt 7.6, og i punkt 7.7 Kjøkken. Forslaget etterkommes ikke. 5. Det er mange dokumenter som kan vurderes omtalt i en plan. Her foreslås to av dem. Det skrives inn et avsnitt i planen med hovedkonklusjoner fra foreslått dokument, som omhandler barns reaksjoner i forhold til gruppestørrelse og voksenkontakt. Forslaget etterkommes. 6. I planen heter det i punkt 4.4 at det må tilrettelegges for samhandlingsarenaer mellom barnehage og hjem, og at bygget må utformes for å imøtekomme dette. Det er opp til den enkelte barnehageeier hvordan dette løses. Et felles inngangsparti er en måte å løse dette på. Forslaget etterkommes ikke. 7. I Stortingsmelding 24 «Fremtidens barnehager» heter det at regjeringen innen 2020 vil innføre et krav til grunnbemanning der forholdstallet mellom voksne og barn fastsettes til 1:3 for barn under tre år og 1:6 for barn over tre år. Enhver kommune og barnehageeier kan velge å innføre dette på et tidligere tidspunkt. 8. Askøy kommune sørger for at Ask barnehage snarest godkjennes i forhold til brannsikkerhet, eventuelt utfører de mangler som skal til for å få på plass denne godkjenningen. 9. Toaletter som er lett tilgjengelig fra lekeplassen er omtalt i punkt 7.7 Grovgarderobe. Krav til barnehagens utearealer er utførlig beskrevet over to sider. Lager til redskaper nevnes, uten at det er vurdert som nødvendig å nevne alle redskapene en barnehage har og bruker. Forslaget etterkommes ikke. 10.Selv om skjerming for vær er nevnt i planen, kan en anbefaling om skjerming for sol og vær på utvalgte områder, f eks deler av sandkassen, presiseres. Forslaget etterkommes. 11. Temarom/spesialrom dekker også for eksempel sanserom, verksted, atelier. Forslaget etterkommes ikke. Det er opp til den enkelte barnehageeier hvordan dette løses. Forslag som angår kjøkken skrives inn i planen som en anbefaling, men
også dette er opp til den enkelte barnehageeier å vurdere. Forslaget etterkommes delvis. 12. I planens punkt 7.7 Sanitære rom heter det at det skal være direkte tilgang til toaletter og stellerom fra avdeling/base og fra garderober. Forslaget etterkommes ikke. 13. Den enkelte barnehageeier står fritt til å benytte deler av leke og oppholdsarealet inne også til soving. Dette er nevnt i punkt 7.7 Felles grupperom/temarom/treningsrom. Når soving utendørs nevnes spesielt, er det fordi det i svært mange barnehager er dårlige løsninger for dette. Forslaget etterkommes ikke. 14. Nasjonal sats for refusjon av kostnader for barn med barnehageplass i annen kommune skrives inn i planen. Forslaget etterkommes delvis. 15. Det vurderes som overflødig å liste opp alt utstyr i en barnehage som det er behov for å lagre. Det er presisert at det i eksisterende barnehager er mangelfull lagringsplass. Forslaget etterkommes ikke. 16. Ingen konkrete forslag til endringer i planen. Det vurderes også at dette innspillet handler om barnehagens innhold, ikke om barnehageutbygging. Dokument 7: Uttalelse fra samarbeidsutvalget i Furuly barnehage Er positiv til planens innhold, og har valgt å kommentere forslaget om en styrket barnehageavdeling for barn med store og sammensatte funksjonsnedsettelser og samlokalisering med avlastningsbolig. Samarbeidsutvalget i Furuly barnehage synes det er en god ide, som kan sikre barn et bedre barnehagetilbud der deres behov bli ivaretatt. Tilbudet må samlokaliseres med en ordinær barnehage, slik at de får vennskap og lek sammen med andre barn ut fra sitt ståsted. Samlokalisering med avlastning kan sikre kontinuitet i tilbudet, og sikre god kompetanse rundt barna. Samarbeidsutvalget i Furuly barnehage tror at det å bygge opp et ressurssenter vil kunne sikre at kompetansen kan bygges opp og at den blir i barnehagen. De sier at Furulyområdet er et velegnet område, da det også gir barna tilgang til en del ekstra ressurser som sansehuset (Snozelsenteret) og terapibad, i tillegg til at det er lett tilgang til naturområder. Tilslutt peker samarbeidsutvalget i Furuly barnehage på at det bør satses på å få tilbudet på plass tidligere enn angitt i plan for barnehageutbygging (2017), fordi det er stort behov for dette i kommunen nå. Det er riktig at Askøy kommune ikke har et godt avlastningstilbud til førskolebarn med store og sammensatte vansker. Det er heller ikke mulig å bygge opp et godt nok spesialtilbud i alle de barnehagene som i dag tar imot disse barna. Dersom det er mulig, er det bare positivt å få på plass dette tilbudet tidligere enn 2017. Da må planlegging og prosjektering starte så snart som mulig. Askøy kommune har nylig kjøpt et bolighus like i nærheten av Furuly barnehage, som eventuelt kan brukes til dette formålet. Dokument 8: Uttalelse fra Samarbeidsutvalget i Kleppestø barnehage Ingen kommentarer til utkast til plan for barnehageutbygging. Ingen forslag til endring. Dokument 9: Uttalelse fra Fagavdeling Areal og samfunn Areal og samfunn har noen generelle merknader til planen som angår struktur, rekkefølge på kapitler og navn på overskrifter, konkretisering av tekst. Areal og samfunn bemerker videre at i
kapitel 2 Barnetallsutvikling i kommunen, må prognosene som er brukt i planen kvalitetssikres i forhold til kommuneplanens arealdel. De sier også at i tabellen som brukes i planen er restkapasiteten på 2700 boligenheter fordelt som en jevn årlig utbygging, og ber om at dette ikke gjøres. De ønsker at tabellen beholder den utforming den hadde da den ble levert fra Areal og samfunn. Kommentarer: Fagavdeling Areal og samfunn kommer med forslag til justeringer av prognoser i henhold til standarder i kommunen. Dette er justert i plandokumentet. Øvrige merknader om omstrukturering av rekkefølge, kapitler og tekst i planen etterkommes ikke. Dokument 10: Uttalelse fra Jan Atle Larsen, grunneier Jan Atle Larsen er eier av eiendommen gnr 10, bnr 9 Bakken i Skarholmen, som er avsatt til tjenesteyting i kommuneplanen, og som er tiltenkt en ny barnehage i 2023. Han ønsker at Askøy kommune kjøper arealet til markedspris i nær fremtid, slik at eiendommen ikke forblir båndlagt i mange år fremover. Videre presiserer han at det er viktig at kommunen sikrer egnet areal til barnehageformål i areal og reguleringsplanen, da Askøy har svært få områder som er avsatt til barnehageformål. Jan Atle Larsen anmoder UOL om å gi nødvendige fullmakter til rådmannen til å inngå forhandlinger om kjøp av eiendommen. Dette er en sak om grunnerverv, og saken oversendes derfor Fagavdeling Teknisk, v/bolig og bolig. Folkehelseperspektiv: Omtalt i plandokumentet, kapitel 1.4. Kleppestø, 1. mai 2013 Odd Magne Utkilen Rådmann Ann-Iren Larsen Fagsjef