BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Notat Saksnr.: 200601843-125 Saksbehandler: HKMO Emnekode: BBY-4550 Til: Fra: Seksjon byutvikling Prosjektleder universell utforming Dato: 2. desember 2009 "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" - Oppsummering av høringsuttalelser. Hva notatet gjelder Rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008" bidrar til å fastlegge Kommuneplanens tematiske bestemmelser og retningslinjer om universell utforming i sentrale nye gangstrøk rundt Damsgårdssundet. Byrådet behandlet rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" i byrådsak 1067/09, og fattet følgende vedtak: "Rapporten " Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet 2008" datert 11.12. 2008 legges ut til offentlig høring." Retningslinjene lå ute til offentlig høring i tidsrommet 25.04-08.06. 2009. Bakgrunn for rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" I Tilgjengelighetsmelding for Bergen, bystyresak 139 / 06, er universell utforming valgt som strategi for å skape en tilgjengelig by for alle. Strategien er fulgt opp i Kommuneplanens arealdel (2006-2017) Tematiske bestemmelser og retningslinjer punkt 8: Universell utforming / tilgjengelighet for alle: "Prinsippene om universell utforming skal legges til grunn for planlegging, søknad om tiltak og opparbeiding av bygg og anlegg inkludert adkomst og uteområder. Det skal dokumenters hvordan universell utforming skal ivaretas." Universell utforming dreier seg i korthet om utforming og tilrettelegging av fysiske forhold for å fremme like muligheter til samfunnsdeltakelse og bygge ned funksjonshemmende barrierer. Universell utforming er nedfelt i Plan og bygningsloves formålsparagraf, 1 1, 5. ledd: "Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene."
Universell utforming er også nedfelt i Lov om forbud mot Diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. Loven har som formål å sikre generell tilrettelegging av det offentlige rom og av private virksomheter rettet mot allmennheten: " 10. Universell utforming av bygninger, anlegg mv. For bygninger, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten gjelder kravene til universell utforming i eller i medhold av plan- og bygningsloven". Kort om retningslinjene og rapporten Rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" er et resultat av en bredt anlagt tverrfaglig prosess som har involvert fagetater, planleggere og representanter for funksjonshemmedes råd og organisasjoner. Målet med arbeidet har vært å vise hvordan det kan lages en definert sammenhengende gangtrasè rundt Damsgårdssundet som er tilgjengelig for alle. Rapporten viser valg av løsninger for de ulike gangstrøkene. Løsningsforslagene er bygget på prinsippene om universell utforming og er i sin utforming tilpasset stedsavhengige forhold. Den videre prosjektering av sentrale gangstrøk rundt Damsgårdssundet skal synliggjøre hvordan universell utforming ivaretas gjennom: Gjennomføring av ny gang- og sykkelbro over Damsgårdssundet til byrom på begge sider av sundet Konsekvenser av tilrettelegging for bevegelseshemmede i og opp til Løvstien og i Kirkebakken opp mot St. Markuskirken Tilrettelegging av nye gangstrøk på tvers av Thormøhlensgate og Michael Krohns gate Kvalitetsprogrammet for Havnepromenaden Oppgradering av Nygårdsparken, med løsninger for ledelinjer med kantstein og tilstrekkelig kontrast som ivaretar Nygårdsparkens kulturminneverdier Prinsippene som ligger bak utformingen av retningslinjene skal også legges til grunn for videre planlegging og detaljprosjektering for gangstrøkene rundt store Lungegårdsvann, slik at området langs hele denne sjøfronten framstår som sammenhengende og med god tilgjengelighet for alle. Videre legges rapporten til grunn for framtidig planlegging av offentlige gangstrøk i Bergen. Retningslinjene vil bli innarbeidet i kommunedelplan for Puddefjorden - Damsgårdssundet, se egen byrådssak om dette. Innkomne høringssvar Retningslinjene lå ute til offentlig høring i tidsrommet 25.04-08.06. 2009. I alt kom det inn 12 høringsuttalelser. Uttalelsene er i dette notatet oppsummert og kommentert. Fylkesmannen i Hordaland Bjørgvin bispedømmeråd Bergen kirkelig fellesråd Løvstakksiden menighet Bergen og omland havnevesen Byantikvaren Grønn etat Byårdsavdeling for byggesak og bydeler Byrådsavdeling for kultur, næring og idrett Byrådsavdeling for barnehage og skole Bergenhus bydelsstyre Årstad bydelsstyre 2 av 5
I tilegg er høringsuttalelsen fra Kommunalt råd for funksjonshemmede i Bergen fra 14.08.08, innarbeidet i byrådssak 1067/09. I høringsuttalelsene blir det i hovedtrekk pekt på følgende: Generelle kommentarer: De fleste høringsinstansene stiller seg positive til at arbeidet med å gjøre Bergen til en mer tilgjengelig by for alle følges opp med en rapport som viser gjennomdrøftede prinsippløsninger i et definert byområde. Blant kommentarene vises det til at rapporten bør får en god forankring i fagetater og hos politiske myndigheter, og at retningslinjene kan implementeres i byutvikling generelt. Det framkommer ingen prinsipielle vurderinger av prinsippløsningene som er presentert i rapporten. I enkelte av høringsuttalelsene foreslås det å videreføre rapportens prinsipper til å utvikle fysiske tiltak som letter orientering for alle generelt i bybildet. Andre peker på nytteverdien ved at de foreslåtte prinsippløsningene tas i bruk i tilsvarende områder og gangtrasèer i Bergen. Miljøvernavdelinga hos Fylkesmannen i Hordaland viser til at retningslinjene er tydeligst når det gjelder fysisk tilgjengelighet for bevegelseshemmede og synshemmede. Fylkesmannen mener det er ønskelig at det også drøftes hvordan det best kan tilrettelegges for en generell enkel, god og selvforklarende orientering i området. Fylkesmannen løfter også krav til beplantning i området i samsvar med anbefalinger fra Astma og allergiforbundet. Vedrørende punktet om god luftkvalitet, løftes spørsmålet om røykfrie parker og bussholdeplasser. Byrådsavdeling for barnehage og skole uttaler at gang- og sykkelveier som fører til barnehager og skoler i området bør føre helt inn til de aktuelle portene, og ha samme ledelinjer som resten av sentrum. Tilsvarende krav bør også stilles til entydig skiltstruktur. Byrådsavdelingen for barnehage og skole ser det som viktig at syklende og gående skilles i alle de aktuelle gangtraseene og sykkelveiene. Skillet bør videreføres helt fram til skoler og barnehager. Det bør også markeres et skille mellom sykkelsti og bilvei. Langs havnepromenaden bør det av sikkerhetshensyn plasseres badebøyer og stiger jevnt utover. Videre bør det markeres en kantlinje på kaia ytterst mot sjøen. Kommentarer til arealdisponering Løvstakkside menighet og Bergen kirkelig fellesråd viser til at en gangvei med stigningsforhold som tilfredsstiller kravene til universell utforming over Kirkebakken (kontakten mellom Michael Krohns gate og Lien) vil legge store begrensinger på menighetens ønskede bruk av området, og også av barn og unges bruk av Kirkebakken til uorganisert aktivitet. Byrådsavdeling for barnehage og skole mener det er viktig at områdene rundt Markusplassen og øvrige grøntområder i området blir tilrettelagt slik at alle kan benytte seg av dem. Dette gjelder også mulighet og tilrettelegging for uorganisert lek. Bergen og Omland havnevesen påpeker at det er havneaktivitet på Dokken - området som ikke er forenelig med gangtraseèr, og videre at områder med inngjerdet ISPS- sikring ikke kan gjøres tilgjengelig for publikum. Det minnes om formelle plan,- og søknadsprosedyrer i denne sammenheng. 3 av 5
Videre prosess Årstad bydelstyre uttaler at det er viktig at det i den videre planprosessen søkes gode kompromisser mellom interessene til beboerne i området og hensynene til prinsippene om universell utforming. På generelt grunnlag viser bydelstyret til at for å sikre at vedtatte planer om universell utforming fører til et godt ferdig resultat, er det viktig at brukergruppene fortsatt følger prosjektet gjennom alle ledd til sluttresultat. Utvikling av Tilgjengelighetskart Årstad bydelstyre uttaler at arbeidet med et tilgjengelighetskart over område bør utvikles så fort som mulig etter at prosjektet er ferdigstilt. Administrasjonens vurdering Administrasjonen har vurdert alle innspill i høringsuttalelsene, og nedenfor følger kun kommentarer til de aktuelle hovedproblemstillinger i saken. Generelle vurderinger De intensjonene og prinsippene som løsningsforslagene i rapporten "Retningslinjer for universell utforming Damsgårdssundet" bygger på, blir generelt positivt omtalt i høringsuttalelsene. Videre vurderes det som positivt at strategien universell utforming konkretiseres i en sammenhengende gangtrasè i et definert byområde, og at prinsippløsningene kan videreføres til andre områder. Arealdisponering av Kirkebakken og Havnevesenets områder Rapporten "Retningslinjene for universell utforming Damsgårdssundet" viser prinsippløsninger for universell utforming av gangtrasèer i området, og konsekvenser av tilrettelegging for bevegelseshemmede i og opp til Løvstien og i Kirkebakken opp mot St. Markuskirken. For bruk av området rundt Kirkebakken vises det til til Kommunedelplan Puddefjorden - Damsgårdssundet som var lagt ut til nytt offentlig ettersyn høsten 2009. Det aktuelle området er vist som offentlig formål - kirke, og det skal tas spesielle hensyn til byform og kulturminner. Arealformål og arealplanlegging drøftes derfor ikke i denne saken. I en videre detaljprosjektering av en sammenhengende gangtrasè fra Damsgårdssundet til Løvstien vil den endelige utformingen av gangtrasè fra Michael Krohns gate til Markuskirken utformes. Her vil utformingen av prinsippløsningen som er vist i rapporten for dette området bli bearbeidet i henhold til myndighetskrav om universell utforming og lokal steds - og terrengtilpasning. Det forutsettes at dette skjer i god kontakt med Løvstakksiden menighet. I spørsmålet om arealbruk som kan vedrøre havnevesenets område vises til Kommunedelplan Puddefjorden - Damsgårdssundet sine bestemmelser om arealformål. (Det er i planen presisert at Møhlenpriskaien fortsatt kan benyttes til havnevirksomhet. Ved evt. fremtidig bruksendring må man imidlertid forholde seg til kommunedelplanens krav, blant annet med etablering av en gangveg langs sundet). Universell utforming og overfølsomhet for luft forurensning, planter, trær og materialer Planlegging av uteområder for å ivareta hensynene til den økende gruppen allergikere og astmatikere er vanskelig. Sammensatte faktorer som luftforurensing generelt, pollensesong og røyking på offentlige uteområder påvirker helsetilstanden til en stadig større gruppe mennesker, og lar seg vanskelig løse med isolerte tiltak. Som et enkelt tiltak for bevisst bruk av trær og planter rundt skoler og barnehager, foreslås å ta i bruk veilederen "Gode råd om 4 av 5
planter i barnemiljø", utarbeidet av Helsedirektoratet, avd. miljø og helse, som er ventet utgitt i januar 2010. Brukermedvirkning i den videre prosessen Deltakerne fra arbeidsseminarene som utviklet rapporten inviteres til et møte på nyåret 2010, hvor det orienteres om framdriftsplanen for gang - og sykkelbroen og det øvrige arbeidet med gangtraseene. Funksjonshemmedes fellesorganisasjon Bergen / Hordaland (FFO) og Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner (SAFO) inviteres også til dette møtet sammen med Kommunalt råd for funksjonshemmede i Bergen. For den videre kontakt med velforeninger og andre interessenter i området vedrørende gjennomføringen av gangtraseèr og øvrige felles byrom vises det til initiativ i regi av "Ny energi rundt Damsgårdssundet"/ Bergen kommune. Utvikling av Tilgjengelighetskart Det søkes samarbeid med Statens kartverk for utvikling av et eget prosjekt som gir et digitalt oversiktskart over området bygget på en standardisert metodikk. Konklusjon Prinsippløsningene i rapporten "Universell utforming Damsgårdssundet" legges til grunn for den videre detaljprosjektering av gang- og sykkelbroen over Damsgårdssundet, og planlagte gangtraseer i området. Prinsippløsningene i rapporten skal også legges til grunn for videre planlegging og detaljprosjektering for gangstrøkene rundt store Lungegårdsvann. Videre legges prinsippene i rapporten til grunn for framtidig planlegging av offentlige gangstrøk i Bergen. Retningslinjene innarbeides i Kommunedelplan Puddefjord- Damsgårdssundet, der arealformål og arealbruk vil bli avklart. Det forutsettes brukermedvirkning i detaljprosjektering av gangstrøkene slik Tilgjengelighetsmeldingen legger opp til. Vedlegg: 1. Høringsuttalelse fra Kommunalt råd for funksjonshemmede14.08.08, innarbeidet i saken før off. høring. 2. Opplisting av innkomne høringssvar Hild-Kristin Morvik 5 av 5