Fylkesmannen i Vest-Agder Utdanningsavdelingen

Fylkesmannen i Vest-Agder Utdanningsavdelingen TIDSROM:1. SEPTEMBER 2014 TILSYN MED LINDESNES KOMMUNE KOMMUNENS ADRESSE: Lindesnes kommune FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Bodil Fjelde og Tor Øyvind Endresen KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Oppvekst- og kultursjef Lena V. Wilhelmsen Regelverket: Lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven) med forskrifter. Hjemmel for tilsynet: Barnehagelovens 9 Tema for tilsynet: Kommunens plikt jf. bh 8 og 16 belyst gjennom forskrift om pedagogisk bemanning 1 Norm for pedagogisk bemanning og 3 Midlertidig dispensasjon Kommunen som godkjenningsmyndighet, barnehageloven 10 og 11 Kommunens samordnet opptaksprosess 12 Kommunens håndtering av regelverket om rett til barnehageplass, barnehageloven 12a Sammendrag av resultatet: Fylkesmannen avdekket ingen lovbrudd under tilsynet. 1

Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Lindesnes kommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 3 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet 5 3. Lindesnes kommune som barnehagemyndighet. Godkjenning av Barnehager 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 6 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 6 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 6 4. Gjennomføringen av den samordnede opptaksprosessen i Lindesnes kommune6 4.1 Rettslig krav... 6 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 7 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 7 5. Lindesnes kommune sin kontroll av barnehagenes bemanning, samt behandling av dispensasjoner...7 5.1 Rettslig krav... 7 5.2 Fylkesmannens undersøkelser... 8 5.3 Fylkesmannens vurderinger... 8 5.4 Fylkesmannens konklusjon...9 6. Lovbrudd......9 Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2: Lovgrunnlag 2

Sammendrag Formålet med tilsynet er å vurdere om Lindesnes kommune har tilfredsstillende styring i forhold til regelverket som regulerer godkjenning, samordnet opptaksprosess og rett til barnehageplass. I tillegg har Fylkesmannen vurdert om kommunen via sin tilsynsoppgave har kjennskap til om barnehageeier innfrir normen for pedagogisk bemanning og om kommunen har gitt midlertidige dispensasjoner i henhold til lovkrav. Tema for tilsynet er: Kommunen som godkjenningsmyndighet, barnehageloven 10 og 11 Kommunens plikt jf. bh 8 og 16 belyst gjennom forskrift om pedagogisk bemanning 1 Norm for pedagogisk bemanning og 3 Midlertidig dispensasjon Kommunens samordnet opptaksprosess 12 Kommunens håndtering av regelverket om rett til barnehageplass, barnehageloven 12a Gjennomføring er basert på innsendt dokumentasjon, intervjuer med barnehageansatte, og Oppvekst- og kultursjef. Fylkesmannen har ikke avdekket lovbrudd gjennom tilsynet. Det blir derfor utstedt endelig rapport uten å gå veien om en foreløpig rapport. 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 01.09.14 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i Lindesnes kommune. I denne sammenheng kommunens plikt til å påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk jf. barnehageloven 8 og 16. Fylkesmannen har nærmere bestemt undersøkt om kommunen har påsett om barnehagene oppfyller kravet til pedagogisk bemanning som følge av barnehageloven 18 første og andre ledd, jf. forskrift av 16.desember 2005 om pedagogisk bemanning 1 og 3. Videre om kommunen oppfyller krav og prosesser knyttet til godkjenning av barnehagene jf. barnehageloven 10 og 11. Dessuten hvorledes kommunen ivaretar sine plikter etter barnehageloven 12 om samordnet opptaksprosess i kommunen, og 12a om rett til plass i barnehage. 2 Om tilsynet med Lindesnes kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9 første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor et gitt tema og kommunens handlingsplikter etter oppgitte lovkrav. 3

Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndighet. 2.2 Tema for tilsyn Kommunen som godkjenningsmyndighet, barnehageloven 10 og 11 Kommunens plikt jf. bh 8 og 16 belyst gjennom forskrift om pedagogisk bemanning 1 Norm for pedagogisk bemanning og 3 Midlertidig dispensasjon Kommunens samordnet opptaksprosess 12 Kommunens håndtering av regelverket om rett til barnehageplass, barnehageloven 12a Kommunen har forskjellige oppgaver som myndighet på barnehageområdet. Etter barnehageloven 10 og 11 har de rollen som godkjenningsmyndighet av alle barnehager i kommunen. Kommunen har dessuten veiledning og tilsynsmyndighet med egne og ikke-kommunale barnehager etter barnehageloven 8 og 16. I tillegg er kommunen barnehageeier for egne barnehager etter barnehageloven 7. Med de forskjellige rollene som kommunen har, stilles det krav om at kommunen er bevisst i hvilken rolle de opptrer til enhver tid, både når det gjelder ansvarlighet og likeverd. Som godkjenningsmyndighet må kommunen foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de kravene som kan utledes av barnehagelovens 1 og 2 om barnehagens formål og innhold. Det stilles mange og varierte krav til barnehagens lokaler og uteområde, samt inventar. Kravene fremkommer ikke alene av barnehageloven, men også andre bestemmelser som administreres av andre myndigheter. Kommunen sin plikt til å opplyse saken så godt som mulig jf. forvaltningsloven 17, innebærer dermed også en klargjøring av hvilke vilkår andre myndigheter har stilt før godkjenning kan gis. Videre må det foreligge en bemanningsplan som viser at driften vil bli forsvarlig, og at barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold. For å sikre at det finnes tilstrekkelig personale med pedagogisk kompetanse til å ivareta barns behov for omsorg, lek og læring er det utarbeidet forskrift om pedagogisk bemanning. Norm for pedagogisk bemanning vil være en del av tilsynet samt kommunens praktisering av midlertidige dispensasjoner fra normen. Kommunens oppgave ved å oppfylle kravene til pedagogisk bemanning i egne barnehager vedrører alle kommunens oppgaver på barnehageområdet. Kommunens tilsynsmyndighet berører kommunens plikt til å påse at det er tilstrekkelig pedagogisk bemanning. At det til enhver tid er tilstrekkelig pedagogisk bemanning berører kommunen som barnehageeier. Det er barnehageeier som skal søke om et eventuelt unntak fra normen om pedagogisk bemanning. Det er kommunen som barnehagemyndighet som behandler søknadene. Formålet med tilsynet er å kontrollere at kommunen følger opp krav til barnehagene som bidrar til å sikre barnas helse samt utvikling og læring i et trygt felleskap og vennskap. Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak gjelder for både godkjenninger og dispensasjoner. Forvaltningsloven setter dermed krav til både vedtaksprosessen, form og innhold. Barnehageplass er en rettighet for barn som fyller ett år innen utgangen av august i det året det søkes om barnehageplass jf. barnehageloven 12a. Barn som oppfyller kriteriene både til å ha søkt innen søknadsfrist samt alder, har rett på barnehageplass i kommunen de er bosatt i. Det skal minimum være ett opptak i året. barnehageloven 12 setter krav om en samordnet opptaksprosess i kommunen der alle godkjente barnehager er med i opptaket. Formålet er å sikre en likebehandling mellom barn samt kommunale 4

og ikke-kommunale barnehager. For å ivareta søkernes rettssikkerhet og en forsvarlig og effektiv saksbehandling er det uformet en egen forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Lindesnes kommune ble åpnet gjennom brev 01.09.14. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Oversikt over dokumenter inngår i dokumentasjonsgrunnlaget for tilsynet, se vedlegg 1. Det ble gjennomført stedlig tilsyn 04.11.14. Det ble avholdt intervjuer med: Lena V. Wilhelmsen, Oppvekst- og kultursjef Siw Larsen, pedagogisk leder, Våres barnehage Anne-Grethe Simonsen, styrer, Våres barnehage Laila Skofteland, pedagogisk leder, Båly barnehage Bente Eliassen, styrer, Båly barnehage 3. Lindesnes kommune som barnehagemyndighet. Godkjenning av barnehager 3.1 Rettslig krav 10 Godkjenning Kommunen skal foreta en konkret vurdering av flere forhold, dette gjelder blant annet om barnehagen er egnet til å oppfylle loven og rammeplanens krav til innhold i barnehagen, jf. barnehageloven 1 og 2 og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. de fysiske rammene, dvs. om lokaler og uteområder er egnet for barnehagedrift vurdere og fastsette leke- og oppholdsarealet ute og inne nødvendige politiattester foreligger vurdere om bemanningen er forsvarlig, så vel generelt som i forhold til pedagognormen kontrollere vedtektene i forhold til lovens krav klargjøre eventuelle vilkår stilt av andre instanser 5

3.2 Fylkesmannens undersøkelser Lindesnes kommune har tre ordinære kommunale barnehager, seks ikke-kommunale, hvorav to er naturbarnehager. Kommunes har ingen familiebarnehager. Fylkesmannens vurderinger er dermed begrenset til om barnehagene blir godkjent etter barnehageloven 10. Barnehagene ble satt i drift for en stund siden. Den sist godkjente ble godkjent i 2012. Det er overlevert godkjenningsvedtak for siste godkjente barnehage, samt en barnehage som ble godkjent i 2010. Vedtaket fra 2010 har mangler både når det gjelder vurderinger om egnethet i forhold til formål og innhold, bemanning m.m. samt kravene til enkeltvedtak. Det opplyses f.eks. ikke om adgangen til å klage med klagefrist. Det siste vedtaket har gode vurderinger i forhold til formål og egnethet, bemanning m.m. i saksdokumentene. Det fremkommer av intervjuet med Oppvekst- og kultursjef at alle relevante etater ble kontaktet i forbindelse med godkjenningen. Selve vedtaket er fattet av kommunestyret. Det sendes med eget skriv med informasjon om klageadgang og klagefrist. Vedtaket inneholder i realiteten to vedtak, ett som gjelder godkjenning av barnehagen med antall barn barnehagen er godkjent for jf. barnehageloven 10, og ett som gjelder antall plasser som kommunen finner tilskudds berettiget jf. barnehageloven 14. Fylkesmannen finner det ønskelig med et tydeligere skille mellom vedtakene. Det bekreftes av både intervju og kommunale tilsynsrapporter at kravet til å fremlegge politiattest for barnehageansatte blir fulgt. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannen har konstatert klare regelbrudd i vedtaket fra 2010. Dette vedtaket har klare brudd både i forhold til barnehageloven 10, samt krav til enkeltvedtak som følger av forvaltningsloven. Bruddet ligger imidlertid en stund tilbake i tid. Fylkesmannen sitt tilsyn skal foretas ut fra forholdene på tilsynstidspunktet. Vi har imidlertid notert oss at kommunen har satt i verk en ny godkjenningsprosess av alle barnehagene. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner som nevnt regelbrudd av litt ulik karakter. Regelbruddet ligger imidlertid en god stund tilbake i tid. Kommunen har igangsatt ny godkjenningsprosess der alle krav til godkjenning etter barnehageloven 10, samt forvaltningslov vil bli fulgt. Fylkesmannen finner på denne bakgrunn ikke å kunne konstatere dette som et regelbrudd i nåtid. 4. Gjennomføringen av den samordnede opptaksprosessen i Lindesnes kommune, og barns rett til barnehageplass. 4.1 Rettslig krav 12 Samordnet opptaksprosess i kommunen Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. Forvaltningsloven kap. IV-VI gjelder ikke for opptak i barnehage. Kongen gir forskrift om behandling av søknader om opptak i barnehage. 12a Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år innen utgangen av august har rett til å få plass etter søknad Barnehagenes vedtekter definerer barnehagens opptakskrets og opptakskriterier Det tas hensyn til barnehagens mangfold og egenart 6

Barnet har rett til plass i den kommunen de er bosatt Kommunen skal ha minimum ett opptak i året Søknadsfrist fastsettes av kommunen 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Lindesnes kommune gjennomfører samordnet opptak med alle barnehagene i kommunen. Det er ett ordinært hovedopptak med søknadsfrist 1. mars hvert år for barnehageplass fra 1. august. I tillegg er det suppleringsopptak 1. januar hvert år, som den enkelte barnehage styrer selv. Ellers tar barnehagene inn barn gjennom hele året. Det blir foretatt en felles prosess i forkant av møte i opptaksnemda. Dette for å få klarhet i barnetall, plassbehov. Det settes opp søkerliste med barn som har rett på plass. Rettighetsbarn settes opp først. Pr d.d. er det tilsammen 280 barn i barnehagene. Det er full barnehagedekning i kommunen. Både rettighetsbarn og andre får barnehageplass. Stort sett alle barn får sitt første prioriterte ønske oppfylt. Det gis skriftlig tilbakemelding til foresatte samme dag som barna blir innvilget barnehageplass. Opptakskriteriene til den enkelte barnehage ligger på nettet, samt egen brosjyre som samlet oppgir opptakskriteriene til barnehagene. Det gis klagerett til alle, selv når de har fått første eller andre prioritet oppfylt. Kommunen har et bevisst forhold til taushetsbelagte opplysninger i opptaksprosessen. Alle ansatte har avgitt skriftlig taushetsplikt. Oppvekst- og kultursjef bevisstgjør de øvrige i nemda om taushetsplikten før opptaksmøtet. Kun generelle opplysninger utveksles i opptaksmøte. Mer sensitive opplysninger tar oppvekst- og kultursjef opp med den aktuelle styrer alene. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen har med samtlige kommunale og ikke-kommunale barnehager med i samordnet opptak. Med utgangspunkt i at dette er en liten kommune med full barnehagedekning ligger forholdene godt til rette for likeverdig behandling av søknadene. Dette bekreftes av intervjuene. Det gis skriftlig beskjed til foresatte om innvilget barnehageplass. Samtlige får første eller andre prioritet oppfylt. Til tross for at det ikke stilles rettslig krav om det, gis det klagerett til samtlige barn med foresatte. Kun nødvendige opplysninger gis i opptaksmøte, dette bekreftes av intervjuene. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner at Lindesnes kommune oppfyller kravene til samordnet opptaksprosess i barnehagene. Vi finner dessuten at kommunene oppfyller rettigheten til barnehageplass, samt at prosessen skjer på en riktig måte. 5. Lindesnes kommune sin kontroll av barnehagenes bemanning, samt behandling av dispensasjoner. 5.1 Rettslig krav I henhold til barnehageloven 8 og 16 har kommunen som barnehagemyndig ansvar for å påse at barnehageeier bl.a. følger forskrift om pedagogisk bemanning. Forskrift om pedagogisk bemanning 1 Norm for pedagogisk bemanning Har minimum en pedagogisk leder per 14-18 barn for barn over tre år - oppholdstid over 6 timer Har en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år oppholdstid over 6 timer I barnehager der barna har kortere oppholdstid per dag, kan barnetallet økes noe per pedagog 7

3 Midlertidig dispensasjon Eier kan søke kommunen om midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1. Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved søknaden. Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1 for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Lindesnes kommune er med i et interkommunalt tilsynssamarbeid med Lindesnesregionen. Det utføres stedlig tilsyn med en av kommunens barnehager hvert tredje år. I tillegg kommer uanmeldte tilsyn og web tilsyn. Oppvekst- og kultursjef har månedlige møter med alle barnehagene i kommunen. Det fremkommer av intervjuene at barnehagene har god kontakt med kommuneledelsen, og at de ikke-kommunale barnehagene føler seg like behandlet av kommunen. Oppvekst- og kultursjef har god oversikt over bemanningen i de enkelte barnehagene gjennom nevnte kontakten med barnehagene. Barnehagene følger normen for pedagogisk bemanning. Det har i løpet av det siste året vært innvilget to dispensasjonssøknader. Den første midlertidige dispensasjonen er gitt etter Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Stillingen har vært utlyst offentlig uten at det har meldt seg kvalifiserte søkere. Det er ikke personen som søker selv, men barnehagen. Det er ikke gitt noen særlig utfyllende beskrivelse av personens reelle kompetanse. Personen det søkes for har imidlertid sterk formell kompetanse i form av førskolelærerutdannelse fra Tyskland. Vedkommende trenger kun å få godkjent en språktest for å bli godkjent som pedagogisk leder i Norge. Vedtaket oppfyller for øvrig de formelle forvaltningsrettslige kravene til et enkeltvedtak. Det er innhentet uttalelse fra barnehagens SU, som ikke har hatt noen innsigelser til søknaden. En slik uttalelse er for øvrig ikke nødvendig for dispensasjon fra utdanningskravet. Den andre midlertidige dispensasjonen er gitt etter Forskrift om pedagogisk bemanning 3. Dette gjelder en svært liten barnehage med 12 plasser. Det er innhentet uttalelse fra SU i barnehagen, og SU har godkjent dette. Dette har vært en problematisk dispensasjon fra kommunens side. Dette er en søknad som like gjerne kunne vært behandlet etter reglene for unntak fra utdanningskravet. Da vedkommende som har permisjon heller ikke oppfyller utdanningskravet for pedagogisk leder. Kommunen har i dispensasjonssøknaden lagt klare vilkår om utdanningskrav ved senere utlysning av vikariatet må være oppfyllt. De setter dessuten krav om at pedagogisk leder må veilede vedkommende. Vedtaket oppfyller for øvrig de formelle forvaltningsrettslige kravene til et enkeltvedtak. 5.3 Fylkesmannens vurderinger Det finnes to typer dispensasjonshjemler fra kravet til pedagogisk leder. Den ene er en dispensasjon fra utdannelseskravet for pedagogisk leder. Den andre er en dispensasjon fra normen for pedagogisk bemanning. Ved begge typer dispensasjon vil manglende pedagogtetthet være årsaken til søknaden. Men forskjellen vil være årsaken til manglende pedagogtetthet, og søknadsprosessene vil være ulike. 8

Dispensasjon fra forskrift om pedagogisk bemanning 3 er tenkt i situasjoner rent unntaksvis. Det vil være i situasjoner der barnetallet i en barnehage midlertidig er for høyt i forhold til pedagognormen. Dvs. der man antar at barnetallet vil holde seg på dette nivået eller bli høyere, er det primært dispensasjon fra utdannelseskravet som skal benyttes. Det er i forhold til denne søknadsprosessen det er krav om utlysning før en dispensasjon kan gis. Det er selvfølgelig ikke feil at stillingen er utlyst i forhold til dispensasjon etter forskrift om pedagogisk bemanning. Ved behandling av søknad om dispensasjon etter forskrift om pedagogisk bemanning, skal det vedlegges uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg, der deres syn på dispensasjonen kommer til uttrykk. Det skal foretas en konkret vurdering av barnegruppenes sammensetning og behov, barnehagens totalbemanning og personalets samlede kompetanse. Det må fremkomme for hvor mange ekstra barn dispensasjonen gjelder for, og alderen på disse. Konklusjonen kan også uttrykkes som en prosentvis dispensasjon fra normen for pedagogisk leder ressurs. Vi har vist til at vedtakene har mangler. I det første vedtaket er det ikke gitt noen utfyllende vurdering av reell kompetanse til personen som skal inneha funksjonen som pedagogisk leder. Vi finner at denne mangelen ikke får avgjørende betydning i dette tilfellet, da vedkommende innehar den formelle kompetansen fra et annet land, og det kun gjenstår en formalitet for at vedkommende får godkjent utdannelsen også i Norge. I det andre vedtaket har kommunen forsøkt å løse et problem med klare føringer for hvordan dette vil bli løst fra kommunens sin side i fremtiden. Vi ser at det ville få for store konsekvenser for barnehagen dersom kommunen hadde krevd en riktig gjennomføring på dispensasjonstidspunktet. Vi legger vekt på at kommunen har lagt klare føringer på hvordan dispensasjonen skal gjennomføres, og at det her er snakk om liten stillingsandel dispensasjonen gjelder. 5.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner mangler ved vedtakene, men vi har kommet til at vi ikke kan anse manglende av en slik karakter at de kan anses som lovbrudd. For øvrig finner vi at kommunen har godt med kvalifisert personal i barnehagene. Dette gjelder både pedagogiske ledere samt øvrig personale. 6. Lovbrudd Det ble ikke konstatert lovbrudd hos Lindesnes kommune Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Kristiansand, 19. desember 2014 revisjonsleder Bodil Fjelde revisor Tor Øyvind Endresen 9

Dokumentgrunnlag for Fylkesmannens tilsyn: Vedlegg 1 1. Delegasjonsreglement for Lindesnes kommunen 2. Organisasjonskart for Lindesnes kommune 3. Vedtekter, godkjenning, tilsynsrapport for Båly barnehage 4. Vedtekter, godkjenning, tilsynsrapport for Våres barnehage 5. Rutiner for samordnet opptak samt tildelingsbrev om barnehageplass 6. Kommunens barnehagebehovsplan 7. Dispensasjonsvedtak fra forskrift om pedagogisk bemanning, og utdannelseskravet 8. Godkjenningsvedtak 10

LOVGRUNNLAG Vedlegg 2 Kommuneloven 60b Fylkesmannen kan føre tilsyn med lovligheten av kommunens eller fylkeskommunens oppfyllelse av plikter pålagt i eller i medhold av lov der departementet i lov er gitt myndighet til å føre tilsyn. Lov om barnehager (Barnehageloven) m/forskrifter 9 Fylkesmannens ansvar Annet ledd, «Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter denne lov.» 10 Godkjenning Kommunen skal foreta en konkret vurdering av flere forhold, dette gjelder blant annet om barnehagen er egnet til å oppfylle loven og rammeplanens krav til innhold i barnehagen, jf. barnehageloven 1 og 2 og forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. de fysiske rammene, dvs. om lokaler og uteområder er egnet for barnehagedrift vurdere og fastsette leke- og oppholdsarealet ute og inne nødvendige politiattester foreligger vurdere om bemanningen er forsvarlig, så vel generelt som i forhold til pedagognormen kontrollere vedtektene i forhold til lovens krav klargjøre eventuelle vilkår stilt av andre instanser 11 Familiebarnehager Godkjenning av familiebarnehager Forskrift om familiebarnehager 1 Forskriftens formål og virkeområde 2 Godkjenning av organisering 3 Godkjenning av hjemmene 4 Antall barn 5 Pedagogisk veiledning 6 Bemanningsnorm 7 Klage 12 Samordnet opptaksprosess i kommunen 12 Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. Forvaltningsloven kap. IV-VI gjelder ikke for opptak i barnehage. Kongen gir forskrift om behandling av søknader om opptak i barnehage. 12a Rett til plass i barnehage Opptakskriteriene skal gi søkere med rett til prioritet etter 13 første prioritet Barn som fyller ett år innen utgangen av august har rett til å få plass etter søknad Barnehagenes vedtekter definerer barnehagens opptakskrets og opptakskriterier Det tas hensyn til barnehagens mangfold og egenart Barnet har rett til plass i den kommunen de er bosatt Kommunen skal ha minimum ett opptak i året Søknadsfrist fastsettes av kommunen I henhold til barnehageloven 8 og 16 har kommunen som barnehagemyndig ansvar for å påse at barnehageeier bl.a. følger forskrift om pedagogisk bemanning. Forskrift om pedagogisk bemanning 1 Norm for pedagogisk bemanning 11

Har minimum en pedagogisk leder per 14-18 barn for barn over tre år - oppholdstid over 6 timer Har en pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år oppholdstid over 6 timer I barnehager der barna har kortere oppholdstid per dag, kan barnetallet økes noe per pedagog 3 Midlertidig dispensasjon Eier kan søke kommunen om midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1. Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved søknaden. Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1 for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 12