PLAN 2017 for KS Nord-Trøndelag røndelag Versjon per 10. januar 2017 Innledning Hovedstyret i KS har foretatt fire hovedprioriteringer for 2017. Dette er: Innovasjon og digitalisering, inkludering, klima, miljø, grønt skifte og beredskap og kommune- og regionreformene. KS Nord-Trøndelag/Trøndelag tar utgangspunkt i disse prioriteringene i sin plan. Kommune- og regionreformene - Stortinget har vedtatt en ny regionstruktur i tråd med de regionale vedtakene som er gjort. - Et forsterket regionalt folkestyre er basert med nødvendige virkemidler til å ta et regionalt lederskap. Reformen skal finansieres utover den ordinære rammen og endringer i kommune- og regionalstruktur skal bygge på gode lokal prosesser. - Kommuner og fylkeskommuner som skal slå seg sammen skal få tilbud i tråd med deres behov, med særlig innsats fra KS innenfor områdene demokrati, økonomi, arbeidsgiverproblemstillinger og digitale løsninger. Tiltakene: Bidra til å utvikle et felles Trøndelag og involvere kommunene i dette arbeidet Opprettelsen av Trøndelag fylkeskommune fra 1.1.2018, har konsekvenser for KS i Sør- og Nord-Trøndelag sitt arbeid for kommunene/medlemmene. Det skal rigges et nytt rådmannsutvalg, et nytt fylkesstyret og en administrativ organisering som harmonerer med dette. Understøtte arbeidet med å få flere oppgaver til regionalt folkevalgt nivå, fortrinnsvis fra statlig sektor. Fokus på virkemidler og rammevilkår for regionalt folkestyre. 1
Støtte opp under nasjonale samlinger som tilbys kommuner som har gjensidige vedtak om å slå seg sammen. Tilby en lokal arena for erfaringsutveksling, prosjektlederseminar, og være i tett dialog med kommunene som skal slå seg sammen. Inkludering knyttet til kommunen som demokratisk arena, velferdstilbyder og arbeidsgiver - Kommunesektoren viser vei nasjonalt i å forebygge utenforskap og inkludere utsatte grupper i samspill med lokalsamfunn, stat og næringsliv. - Kommuner bosetter og integrerer flyktninger i tråd med det nasjonale behovet samtidig som frivillighetsprinsippet for bosetting blir opprettholdt og kommunenes utgifter blir dekket. - Kommuner og fylkeskommuner har verktøy og rammer i lovverk og forskrifter som gir handlingsrom for å utøve det lokaldemokratiske ansvaret for hele oppvekstsektoren, uansett eierskap. - Kommunal sektor som inkluderende arbeidsgiver er styrket gjennom redusert sykefravær og inkludering av arbeidskraft som faller utenfor arbeidslivet. Tiltakene: Følge opp arbeidet med kvalitets- og strukturreformen innenfor barnevern. Settes på dagsorden på sentrale møteplasser. NT: Etablere og igangsette læringsnettverk «En av oss» med fokus på inkludering av flyktninger til samfunn og arbeid. Det gjøres i samarbeid med kommunene, fylkesmannen og flere samarbeidspartnere i arbeidsliv og frivillighet. NT: Forprosjekt barnevern «Bedre å være barn i Nord-Trøndelag», gjennomføre forprosjekt med sine delmål, berede/avklare behovet for et hovedprosjekt. Legge til rette for at kommunene utvikler lokal frivillighetspolitikk. Bidra til en samordna og kunnskapsbasert folkehelsesatsing. Bidra til å sikre en god ivaretakelse av kulturfeltet med fokus på inkludering og mangfold (for eksempel gjennom den kulturelle skolesekken og kulturskolen). I samarbeid med andre aktører forberede og gjennomføre Kulturkonferansen 2017: Helt innafor, med tema kultur og inkludering. Videreutvikle samarbeidet mellom NOKU, Norsk kulturskoleråd, Norsk bibliotekforening og KS på regionalt nivå i samarbeid med regionale myndigheter i Trøndelag, med formål å løfte fram og styrke nivået på 2
frivillig og offentlig kultursektor og få økt forståelse for kultursektorens betydning på områder som stedsutvikling, bolyst, folkehelse og læring. Innovasjon og digitalisering - Kommunesektoren har styrket sin evne til innovasjon og digitalisering i alle deler av sin virksomhet. - Kommunesektorens nyskaping understøttes av virkemidler og forskning som tar utgangspunkt i sektorens behov. - Kommunesektoren tilbyr digitale tjenester som forenkler og effektiviserer for innbyggere og næringsliv, og benytter digital dialog til å involvere på nye måter. - Kommunesektoren har digitale løsninger som muliggjør effektivisering og samhandling internt og på tvers av sektorer og forvaltningsnivåer. - Kommunesektoren har reell innflytelse på relevante nasjonale satsinger og tiltak innen innovasjons- og digitaliseringsområdene. - Finansieringsmodeller for nasjonale satsinger og tiltak styrker kommunesektorens evne til innovasjon og digitalisering. Tiltakene: - Stimulere til nye samarbeids- og møteformer ved å vise metoder og eksempler på innovasjon. - NT: Oppfølging av utviklingsverkstedet: forskning, utvikling og innovasjon med kommunal sektor. Arbeide for en organisering der en kan se for seg at fylkeskommunen kan ta på seg en rolle som FoUIkoordinator (forskning, utvikling og innovasjon) for kommunene i fylket. - Videreføre arbeidet i «DiguT», digitaliseringsutvalg Trøndelag, som en felles overbygning for å forenkle og styrke felles utviklingsarbeid på digitaliseringsområdet i Trøndelag. - Støtte opp om arbeidet med et felles journalsystem for helsetjenestene (Helseplattformen) og bidra til involvering og likeverdighet av kommunene i Midt-Norge. - Legge til rette for program for Leverandørutvikling, slik at flere kommuner tar i bruk innovative anskaffelser. - Gjøre seg kjent med og ta i bruk KS Læring. - ressursportal.no Gjøre portalen kjent for kommunene i Trøndelag. - Tjenesteinnovasjon bidra til erfaringsdeling og nytenking på alle kommunale tjenesteområder. Klima, miljø, grønt skifte og beredskap 3
- Kommunesektoren er anerkjent av staten som en nøkkelaktør i arbeidet med å oppnå et grønt skifte. - Kommunesektoren får reell innflytelse på regjeringens arbeid med lavutslippsstrategier. - Kommunesektoren får et sterkere økonomisk og faglig grunnlag for å arbeide med utslippskutt, omstilling til lavutslippssamfunn, tilpasning til klimaendringer og forebygging av naturskader. - Kommunesektorens strategiske rolle som arealmyndighet i omstillingen mot et lavutslippssamfunn er tydeliggjort og styrket. - Kommunesektoren har økt kompetanse og kapasitet til å løse sine beredskapsoppgaver knyttet til naturskader. - KS i Trøndelag bidrar til at et klima- og miljøutvalg i Trøndelag etableres. - Benytte KS sine møteplasser til å formidle kunnskap og gode eksempler på miljø- og klimaområdet. - NT: Bidra til å igangsette og gjennomføre et læringsnettverk på lavutslipp for kommuner i Nord-Trøndelag. - Bidra til å stimulere til gode og miljøvennlige infrastrukturtiltak i hele regionen. - KS vil bidra til at kommunene gjennomfører egne øvelser på grunnlag av helhetlig ROS. Inkluderende folkestyre - Fjerne statlige tidstyver, og redusere statlige tilsyn til fordel for egenkontroll og veiledning og etablere en uavhengig tvisteløsningsmekanisme. - Legge grunnlag for at ny kommunelov styrker mulighetene for det lokale selvstyret til å sette dagsorden, bygge lokale fellesskap og sikre løsninger i samsvar med innbyggernes og lokalsamfunnets behov. - Metoder for å utvikle det lokale folkestyret til å inkludere flere individer og grupper i lokaldemokratiet er utviklet og tatt i bruk. - En tillitsskapende lokalforvaltning som bygger på høy etisk standard. Gjennomføre lokaldemokratiundersøkelser i et utvalg kommuner, formidle resultatene i de respektive kommunestyrer. Folkevalgtprogrammet: Tilby skreddersydde folkevalgtdager. 4
Bistå kommunene i arbeidet med å ivareta og utvikle det lokale folkestyre i nye kommuner. Ny kommunelov som tema på aktuelle arenaer. Metoder for involvering av innbyggere, vise til gode eksempler og verktøy på KS sine arenaer. Kommunikasjon mellom politikk og administrasjon, løfte inn som tema på aktuelle arenaer. Sunn kommuneøkonomi - Veksten i de frie inntektene skal som minimum dekke behovet som følger av demografiske endringer, utviklingen i pensjonsutgifter og antall tjenestemottakere. - Staten gjennomfører sin forpliktelse til å kostnadsberegne og fullfinansiere reformer og tiltak rettet mot kommunesektoren. Gjennomføre kommuneøkonomikonferanser i forbindelse med framleggelsen av revidert nasjonalbudsjett og statsbudsjett. Økonomiforum for økonomiledere i kommunene. Ta i bruk medlemsdialog for å kartlegge og vise manglende fullfinansiering ved overføring av nye oppgaver fra stat til kommune. Jobbe for en mer rettferdig finansiering mellom private og kommunale barnehager og skoler. Det må ses nærmere på løpende opptak og «rettighetsbarn» for barnehager. Attraktive arbeidsgivere - Arbeidet om en mer arbeidsrettet OTP (offentlig tjenestepensjon), som samtidig gir større forutsigbarhet med hensyn til kostnader, er kommet godt i gang. - Innenfor mandat gitt av Hovedstyret, er mellomoppgjøret pr. 1.5.2017 gjennomført i tråd med reguleringsbestemmelsen for 2. avtaleår. - Kommunesektorens utfordringer som arbeidsgivere er dokumentert, både aggregert og på enkeltkommunenivå, og hvordan disse endres over tid. - Innsatsen for å redusere sykefraværet og samarbeidet med arbeidstakerorganisasjonene om utvikling av heltidskultur, er forsterket. 5
- Innholdet i utdanningstilbudet fra nasjonale utdanningsmyndigheter og UH-sektoren er bedre tilpasset kommunesektorens behov. - Flere kommuner har tatt i bruk 10-faktor, og har lagt Guide til gode ledelse til grunn for sitt arbeid. - Det er opprettet gode og flere praksis- og læreplasser i kommunesektoren. - Kommunesektoren har styrket sin evne til å rekruttere arbeidstakere i tråd med lokale behov. Bidra til kommunenes arbeid med å redusere sykefravær og å øke inkludering gjennom arbeid i IA (inkluderende arbeidsliv) -rådet Trøndelag, deltagelse i IA-ledelse 2.0 (ledelse som fremmer nærvær), og på andre arenaer. Tilby arena for erfaringsdeling og kommunenes eget arbeid når det gjelder å fremme en heltidskultur. Bidra til å gjøre fagskolen attraktiv og kjent, samt utvikle fagskolen. Kontakt med utdanningsinstitusjoner i forhold til å sikre riktig kompetanse for kommunal sektor. Gi kommunene nødvendig kunnskap om lov- og avtaleverk innen arbeidsgiverfeltet. Samlinger for personalledere. Bidra til å styrke utviklingskompetansen til ledere i kommunene i Trøndelag for å møte framtidas utfordringer. NT: Økt rekruttering av sykepleiere og helsefagarbeidere til helse- og omsorgstjenestene i kommunene. En pilot i «Nye Namsos». Bærekraftige helse- og velferdstjenester - Kommunehelsetjenesten videreutvikler og styrker samhandlingen for helhetlige og koordinerte pasient/brukerforløp med flere tjenester nær der brukerne bor. - Investeringstilskuddsordningen for sykehjem og omsorgsboliger og definisjonen av heldøgns omsorg er i tråd med kommunenes praksis og behov. - Større myndighet og lokalt handlingsrom til NAV-kontorene er oppnådd. - Ved økt kommunalt ansvar for barnevernet skal kommunene ha faglige og økonomiske rammebetingelser som muliggjør dette økte ansvaret, både i en oppbyggings- og overgangsfase og som en varig ordning. 6
- Opptrappingsplanen om habilitering og rehabilitering blir tilstrekkelig finansiert i henhold til oppgaveporteføljen. - Bidra til at planer innenfor helseområdet sees i sammenheng med nasjonale og regionale planer og utformes i samspill mellom kommunene og spesialisthelsetjenesten. - Være lyttepost for kommunene og bringe deres utfordringer og strategiske refleksjoner rundt virkninger og bivirkninger av reformer til KS sentralt. - Bidra til å samordne kommunenes arbeid og støtte opp under avtalte samarbeidsfora mellom kommunene og spesialisthelsetjenesten. Utvikle samhandlingen mellom kommunene og Helse Nord-Trøndelag gjennom ASU (administrativt samarbeidsutvalg) og PSU (politisk samarbeidsutvalg) og ivareta likeverdighet mellom partene. - Videreutvikle samarbeidet mellom kommunene og sentrale kompetansemiljø. - Bidra til at kommunene vektlegger tjenesteinnovasjon og tar i bruk velferdsteknologi. - Samlinger for helseledere. - En videreføring i 2017, studie i forvaltningskompetanse innenfor helserett og juridisk metode. Inkluderende oppvekst - Forskrifts og lovverk er tilpasset kommunens behov for å utøve et helhetlig ansvar for alle barnehager uavhengig av eierskap. - Kommunene og fylkeskommunene setter på dagsorden og etablerer strukturer for inkludering gjennom tverrfaglig samarbeid og tidlig innsats i barnehage og grunnopplæringen. - Fylkeskommunene har nødvendig handlingsrom for å gi god tilpasset opplæring i videregående opplæring gjennom fleksible, lokale løsninger som hever kvaliteten og øker andelen elever som gjennomfører. - Profesjonsfellesskapene i barnehage og skole er styrket ved at lærere, ledere, fagarbeidere og andre ansatte deltar aktivt i tolkningsfelleskap der utprøving og ny felles forståelse bygges. Fortsatt sette barnehage- og skoleeierskap på dagsorden i ulike sammenhenger. 7
Bidra til å utvikle gode strukturer for samarbeid mellom ulike nivåer (barnehage- grunnskole- videregående skole) i et nytt Trøndelag sammen med fylkeskommune/ fylkesmann/uh sektor og andre. Formidle kunnskap om metoder for å benytte digitalisering som pedagogisk verktøy i skolen. Synligjøre de muligheter som ligger i EU programmer når det gjelder internasjonalisering i skolen. Samlinger for barnehage- og skoleansvarlige i kommunene. Følge opp strategi Kompetanse for kvalitet, utvikle regionale tilbud i samarbeid med kommunene, fylkesmannen og UH-sektoren. Livskraftige regioner, byer og distrikter - 100 kommuner har gjennomført folkevalgtdag om samfunnsutvikling/by og stedsutvikling. - Kommunesektoren har styrket sin plankompetanse og plankapasitet. - Kostnadsberegning av vannforskriften gjennomføres innenfor konsultasjonsordningen. - Kommunesektoren og regjeringen har et omforent syn på kostnadsdrivere for kollektivtransporten. - Samarbeide om innholdet og oppfølging av regional plan for Trøndelag. - Samarbeide med planavdelingene i fylkeskommunene om styrking av kommunenes plankompetanse. - Balansert helhetlig utvikling av hele region Trøndelag. Andre oppgaver/tiltak som ikke enkelt kan plasseres under prioriteringene 8