Rambøll Norge AS Rapport Drammen kommune Parkering i Marienlystområdet (Rev. 0) 2006-03-06
Parkering i Marienlystområdet Rapport Oppdragsnr.: 2060094 Oppdragsgiver: Drammen kommune Oppdragsgivers repr.: Liv Marit Carlsen Oppdragsleder Rambøll: Knut Iver Skøien Medarbeidere: Ann Kristin Røset Rev. 0 Dato 2006-03-07 Utarb. KIS Kontroll AKR Godkjent KIS Antall sider: Rapport 12 Vedlegg Rambøll Norge AS Torgeir Vraas plass 4 Pb 2394 Strømsø N-3003 DRAMMEN www.ramboll.no
Forord I forbindelse med arbeidet med ny skole på Marienlyst, samlokalisert ved Drammen videregående skole, ble tiltakshaver Drammen Eiendom KF gitt i oppdrag av Byplan å dokumentere planmessige forutsetninger og krav ved utbygging. Drammen Eiendom KF engasjerte Rambøll Norge AS til å gjennomføre den faglige utredningen. Rapporten var en overordnet prinsipiell avklaring og gikk ikke i dybden på de enkelte temaer. Som en videreføring av dette har Rambøll Norge AS fått i oppdrag å vurdere parkeringssituasjonen i Marienlystområdet. Oppdragsgivers ansvarlige har vært Liv Marit Carlsen. Rapporten er skrevet av Rambøll ved Ann Kristin Røset og Knut Iver Skøien. Rambøll Norge AS Drammen, mars 2006 3
Innhold 1. Innledning...5 1.1 Forutsetninger og usikkerhet...5 2. Etterspørsel...6 2.1 Virksomheter og aktivitetstilbud...6 2.2 Parkeringsbehov...7 3. Parkeringstilbud...9 3.1 Forholdet til etterspørselen...9 3.2 Konklusjon... 10 4. Konsekvenser og tiltak...11 4.1 Konsekvenser... 11 4.2 Tiltak... 11 4.3 Erfaringer fra andre anlegg... 12 4.4 Behov for nytt parkeringshus... 12 Vedlegg: Illustrasjon: Offentlige tilgjengelige p-plasser ved utbygging av Badet og Marienlyst skole 4
1. Innledning Drammen kommune, byplan, ønsker en samlet vurdering av parkeringsforholdene i Marienlystområdet i Drammen. Dette er aktuelt fordi det skal bygges et nytt helårsbad og fordi det vurderes et utvidet skolebygg ved Drammen videregående skole. Skolen skal dekke tilbudet som i dag gis ved Drammen videregående skole, Strømsø videregående skole og Strømsø ungdomsskole. Det samlede skoleanlegget kalles heretter Marienlyst skole. Rapporten tar kun for seg etterspørselen i Marienlystområdet, og ikke etterspørslen i Strømsø sentrum for øvrig. Det konkluderes med at den planlagte utbyggingen på Marienlyst vil gi forholdsvis stor udekket etterspørsel etter parkering hvis all parkering skal skje i nærområdet og det ikke etableres noe nytt tilbud i form av parkeringshus. En eventuell utbygging av Marienlyst skole har liten betydning i denne sammenhengen, da økningen i parkeringsetterspørsel her vil komme på dagtid og utenom skoleferien. Med økt etterspørsel etter parkering, både på grunn av endringer i markedet for Strømsø sentrum og for Marienlystområdet, kan det være grunnlag for å ta opp vurderingen av et parkeringshus på nytt. 1.1 Forutsetninger og usikkerhet Rapporten bygger på opplysninger fra et forprosjekt for nytt parkeringshus (Scandiaconsult AS 2002) og en utredning om Marienlyst skole (Rambøll Norge AS 2006), samt opplysninger fra oppdragsgiver. Beregningene som er gjort i denne rapporten er forholdsvis grove, og inneholder noen forenklinger og mulige feilkilder. Forenklingene ligger først og fremst i at det kun er vurdert fire typiske situasjoner, mens variasjonene over året nok blir mye større. Det er ikke tatt hensyn til utvikling over tid. I tillegg er varigheten av ansattes og besøkendes parkeringer regnet likt, selv om disse vil være ulike. Feilkildene ligger i antakelser om besøksmengder, parkeringsfrekvens og besøkets varighet. For noen av virksomhetene bygger dette på nokså gode opplysninger, mens det for andre er brukt skjønn. 5
2. Etterspørsel 2.1 Virksomheter og aktivitetstilbud Følgende virksomheter og tilbud på Marienlyst vil i en framtidig situasjon gi etterspørsel etter parkering: Drammen Museum Marienlyst skole (Drammen vgs, Strømsø vgs og Strømsø skole) Turnhallene Marienlyst barnehage Helårsbadet Friidrettsbanen Kunstgress- og kunstisbanen Marienlyst stadion med tribunebyggene Drammenshallen Tennisbaner og plasthall Tall for antall besøkende og ansatte ved de ulike virksomhetene og tilbudene er anslått som følger: Drammen Museum hadde ca. 10.000 besøkende til utstillingene på Marienlyst i 2001. På sikt planlegges det et nytt Kunstens Hus, som vil kunne øke besøket. Det er regnet med 10 ansatte. Marienlyst skole er forutsatt å få ca. 1600 elever og ca. 165 ansatte. Skolen vil bli brukt til kursvirksomhet o.l. på kveldstid og i helger. Turnhallene forutsettes å få ca. 200 besøkende på ettermiddager. I helger med spesielle arrangementer kan besøket være større. Grophallen, som ligger ved siden av turnhallen, kan bli revet hvis skoleutbyggingen krever det. Marienlyst barnehage har fire ansatte og plass til 18 barn. Helårsbadet antas å få 1000 besøkende pr. dag i gjennomsnitt og ca. 30 ansatte. Friidrettsbanen brukes til fotballtrening, stevner og lignende. Det regnes normalt med 100 besøkende om ettermiddagen. Kunstgress- og kunstisbanen brukes til kamper i fotball og bandy, organisert trening og uorganisert aktivitet. Det regnes med 200 besøkende på ettermiddager samt 400 i helger. Marienlyst stadion brukes i forbindelse med større fotballkamper. Kapasiteten er på 8500 tilskuere, men det er sjelden at denne utnyttes. Kampene foregår i helger eller på ettermiddager. Tribunebyggene rommer virksomheter som Idrettens Hus og Tribune Vest. Der er det kontorer, offentlig service, kiosk, kafé og treningsstudio. Disse rommer ca. 80 ansatte og antas å ha ca. 400 besøk pr. dag fordelt på dagtid og ettermiddag. Drammenshallen har ca. 10 ansatte og 1000 besøkende hver dag. Besøkene foregår på ettermiddager og i helger. Ved arrangementer kan antall besøkende bli mye høyere. Tennisbanene og plasthallen oppgis å ha ca. 20 besøkende hver dag. 6
2.2 Parkeringsbehov Bruk av virksomheter og aktivitetstilbud kan deles inn i ulike situasjoner og tider på året. Vi har her valgt å se på 4 situasjoner som er skoleferien (sommer), resten av året (vinter), dagtid (0800 1600) og ettermiddag (1600 2000): Sommer, dag Sommer, ettermiddag Vinter, dag Vinter, ettermiddag Ansatte Besøk Ansatte Besøk Ansatte Besøk Ansatte Besøk Drammens 10 100 - - 10 50 - - Museum Marienlyst - - - - 165 1600-50 skole Turnhallene - - - - - - - 200 Marienlyst - - - - 4 18 - - barnehage Helårsbadet 30 1500 10 1500 30 400 10 600 Idrettsbanene - - - 300-50 - 200 Stadion og 80 200 80 200 80 200 80 200 tribunebygg Drammenshallen - - - 500 4 200 6 800 Tennisbane og -hall - 10-10 - - - - Parkeringsbehov ved 4 ulike situasjoner, fordelt på ansatte og besøkende Vi har regnet med at 70% av de ansatte etterspør parkering. Besøkende vil ønske parkering i ulik grad. Skoleelevene etterspør sjelden parkering, mens voksne brukere av treningstilbud o.l. svært ofte kommer med egen bil som skal parkeres. Basert på angitte antakelser om dette, får vi følgende parkeringsetterspørsel: 7
Parkeringer pr. besøk Sommer, dag Sommer, ettermiddag Vinter, dag Vinter, ettermiddag Drammens 0,6 70-40 - Museum Marienlyst Dag: 0 - - 120 30 skole Etterm: 0,6 Turnhallene 0,5 - - - 100 Marienlyst 0,1 - - 5 - barnehage Helårsbadet 0,5 770 760 260 370 Idrettsbanene 0,5 150 25 100 Stadion og 0,6 180 180 180 180 tribunebygg Drammenshallen 0,5-250 100 400 Tennisbane og 1,0 10 10 - - -hall Sum (antall parkeringer) 1030 1350 730 1180 Parkeringsetterspørsel ved 4 ulike situasjoner, fordelt på ansatte og besøkende Behov for parkeringsplasser er beregnet på følgende måte: Vi regner varighet for dagtid kl 8-16 og ettermiddag kl 16-20 og gjennomsnittlig parkeringstid om sommeren på 3 timer og 2,5 timer om vinteren. Med 90% utnyttelse av kapasiteten, får vi følgende etterspørsel etter parkeringsplasser: Sommer, dagtid: 430 Sommer, ettermiddag: 1125 Vinter, dagtid: 255 Vinter, ettermiddag: 820 8
3. Parkeringstilbud 3.1 Forholdet til etterspørselen Tilbudet av offentlig tilgjengelige plasser i en situasjon etter utbygging av helårsbad, Marienlyst skole, Aktivitetsgata m.m. er vist på figuren under. Uten nytt parkeringshus er det 404 plasser, mens et parkeringshus med 260 plasser gir et samlet antall på 664 plasser. Offentlige tilgjengelige p-plasser ved utbygging av Badet og Marienlyst skole Den største forskjellen i forhold til dagens parkeringsmuligheter er at plassen ved inngangspartiet til badet og Sportskafeen med ca. 40 plasser vil utgå, samt at antall plasser mellom Drammenshallen og Idrettens Hus vil bli redusert fra ca. 120 til ca. 70. De parkeringstilbudene som vil finnes bør dekke etterspørselen på dagtid om vinteren, som er normalsituasjonen. Det blir imidlertid en forholdsvis stor udekket etterspørsel på ettermiddag både om sommeren og om vinteren, samt et lite underskudd på dagtid om sommeren på gode badedager. Et parkeringshus vil kunne dekke en god del av behovet på ettermiddager, men på ettermiddager med høy aktivitet enten på banene eller på badet vil det fremdeles være en forholdsvis vesentlig udekket etterspørsel. 9
Situasjonene er framstilt i tabellen nedenfor: Sommer, dag Sommer, ettermiddag Vinter, dag Vinter, ettermiddag Etterspørsel 430 1125 255 820 (plasser) Tilbud uten 404 404 404 404 p-hus Tilbud med 664 664 664 664 p-hus Udekket ettersp 26 721-416 uten p-hus Udekket ettersp med p-hus - 461-156 Differanse - etterspørsel og tilbud av parkeringsplasser Beregningene forutsetter at alle parkeringsplasser er tilgjengelige for alle hele tiden altså en perfekt sambruk og tilgjengelighet. I virkeligheten vil noen av plassene være reservert for ansatte. Omfanget av reservering er ikke kjent, men hvis det gjøres begrenset, vil det ikke nødvendigvis påvirke regnestykket. 3.2 Konklusjon Den planlagte utbyggingen på Marienlyst vil gi forholdsvis stor udekket etterspørsel etter parkering hvis all parkering skal skje i nærområdet og det ikke etableres noe nytt tilbud i form av parkeringshus. En eventuell utbygging av felles ungdoms- og videregående skole har liten betydning i denne sammenhengen, da økningen i parkeringsetterspørsel stort sett kommer på dagtid og ikke på sommeren. 10
4. Konsekvenser og tiltak 4.1 Konsekvenser Konsekvensene av den udekkede etterspørselen kan bli følgende: Redusert bruk av tilbudene på Marienlyst. Hvis parkeringsforholdene blir svært vanskelige og det finnes alternative aktiviteter, kan parkeringsmangelen få en slik konsekvens. Med den store satsingen som gjøres i området, er dette svært lite ønskelig. Økt bruk av offentlig tilgjengelige parkeringsplasser utenfor området. Det finnes en del betalingsplasser forholdsvis nær Marienlystområdet. Bruk av disse vil kunne dekke noe av etterspørselen. Økt grad av villparkering. Dette kan skje enten i form av ulovlig parkering på reserverte plasser o.l. (bl.a. i Maxisenterets anlegg) eller i form av parkering langs gater i boligområder. Myndighetene må ta stilling til om en viss grad av fremmedparkering i boligområder er akseptabelt. Økt biltrafikk for å lete etter parkeringsplasser. Parkeringsplassene i området har en forholdsvis uryddig organisering og hovedadkomst enten fra Konnerudgata eller fra Bj. Bjørnsons gate. Et parkeringshus vil, slik det i første omgang er tenkt, få adkomst fra Tordenskiolds gate. Fra Konnerudgata til innkjøringen til parkeringskjelleren i Tribune Vest er det 700 m og ingen annen forbindelse til Bj. Bjørnsons gate. På tider med lite ledig kapasitet vil derfor letetrafikken kunne bli forstyrrende. Redusert bilbruk blant besøkende og ansatte på Marienlyst. I dag foregår en svært høy andel av fritidsreisene med privatbil. Dette forsterkes ved at det legges til rette for denne transportformen. Hvis det besluttes å ikke legge til rette for privatbilbruk for brukere av Marienlystområdet, vil dette kunne føre til at flere sykler, går, tar buss og tog eller sørger for å få skyss med andre. 4.2 Tiltak Sambruk. For at parkeringsplassene i Marienlystområdet skal få en best mulig utnyttelse, slik beregningene i denne rapporten forutsetter, må flere brukergrupper kunne bruke de samme plassene. Det bør altså i minst mulig grad være slik at enkelte brukergrupper har reservert visse plasser. Til en viss grad bør nok likevel plasser kunne reserveres for ansatte ved virksomhetene. En ordning der noen plasser er reservert for ansatte i vanlig arbeidstid, men tilgjengelig for andre ellers, bør la seg gjennomføre. De ansatte som ikke får plass på de reserverte plassene, samt de som arbeider utenom vanlig arbeidstid, kan få gratis parkering på offentlig tilgjengelige plasser ellers. Avgifter. For å begrense parkeringen til det som er nødvendig, samt for å forhindre at plassene opptas av handlende og arbeidstakere på Strømsø og pendlere fra kollektivterminalen, må det innføres avgifter på all parkering for besøkende i Marienlystområdet. Vi har ikke vurdert nivå eller betalingsperiode. Boligsoneparkering. Med så stor etterspørsel som det vil bli med utbygging av nytt helårsbad, bør det vurderes på nytt å innføre boligsoneparkering. Dette vil forhindre fremmedparkering langs boliggatene i nærheten og tilhørende trafikk. Det vil være en utfordring å finne en ordning som er akseptabel for beboerne, men samtidig ikke gir økte administrasjonskostnader for kommunen. 11
Tilrettelegging for andre transportformer. Slik selve Marienlystområdet er tenkt utbygd, vil det bli mye mer innbydende for fotgjengere og syklister enn det er i dag. Hvis adkomster til og hovedtransportårer inn mot området også utføres med økt prioritet på myke trafikanter (også hvis dette skulle gå på bekostning av biltrafikk), vil man kunne redusere etterspørselen etter parkeringsplasser. Bussholdeplasser og parkeringsmuligheter for sykler vil være tiltak i samme kategori. Flere parkeringsplasser. Det finnes arealer på Marienlystområdet der det vil være mulig å anlegge flere parkeringsplasser. Ett av disse er på nordøstsiden av Ordfører Ingebriktsens gate, der det i dag er en enebolig som forhindrer en slik utnyttelse. Økt bruk av arealer til overflateparkering vil imidlertid gå på tvers av ønsket om et grønt og vakkert idretts- og aktivitetsområde. Det vil dessuten bidra til å trekke mer trafikk inn i området. 4.3 Erfaringer fra andre anlegg Pirbadet i Trondheim Pirbadet har kapasitet på 1000 1200 badende samtidig, og har et besøk på ca. 320.000 pr. år. Parkering foregår stort sett bare i et parkeringshus med 260 plasser og ca. 50 plasser på gateplan. Brukere av et treningssenter parkerer også i parkeringshuset. Betaling skjer etter bruk (slik at man slipper å la parkeringstiden bestemme besøkets varighet), med 10 kr pr. time. Tidligere var prisen høyere, men dette ga redusert parkering. Parkeringshuset drives av Trondheim Parkering KF uten driftstilskudd. Parkeringshuset har ledig kapasitet. Dette kan forklares med at det er god bussforbindelse, samt at badet ligger så sentralt i storbyen at mange går dit. 4.4 Behov for nytt parkeringshus Beregningene i denne rapporten tilsier at det kan være behov for et nytt parkeringstilbud. Ved å øke parkeringskapasiteten med 260 plasser vil det bare være på ettermiddagen på gode sommerdager at kapasiteten blir vesentlig mindre enn den beregnede etterspørselen. Selv om et parkeringshus vil være nødvendig for å dekke parkeringsetterspørselen på Marienlyst, gir det ikke nødvendigvis inntekter som overstiger kostnadene (inkl kapitalkostnader). Scandiaconsults rapport fra 2002 viste et negativt resultat fra 4. driftsår på 3,3 mill kr for et underjordisk parkeringsanlegg, mens et p-hus i kombinasjon med annet bygg ga negativt resultat på 2,2, mill kr pr. år. Dagens takstnivåer måtte omtrent fordobles før inntektene oversteg investerings- og driftskostnader. Med økt etterspørsel etter parkering, både på grunn av endringer i markedet for Strømsø sentrum og for Marienlystområdet, kan det være grunnlag for å ta opp vurderingen av et parkeringshus på nytt. 12