Saksdokument Saksmappenr: 16/3279 Saksbehandler: Gunn-Karin Agersborg Arkivkode: A Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Arbeidsmiljøutvalget 19.9.16 Utvalg for oppvekst og kultur.9.16 Partssammensatt utvalg 22.9.16 Kommunedelsutvalg for Bjarkøy, Sandsøy og Grytøy 22.9.16 SKOLE - OG BARNEHAGETILBUD OG STRUKTUR PÅ ØYENE GRYTØY, BJARKØY OG SANDSØY Vedlegg: Byggeteknisk tilstandsrapport skolebygg i Øysamfunn Oversikt over høringsinstanser Ingress: Rådmannen har vurdert skole og barnehagetilbudet på øyene nord i kommunen og legger med dette frem forslag til ny barnehage - og skolestruktur for høring. Rådmannens tilrådning: Utvalg for oppvekst og kultur legger med dette saken ut på høring. Høringsfrist 12.1.16. Saksopplysninger Rådmannen bygger sitt strukturforslag på forutsetningene og premissene nedenfor: I virksomhetsplan 16-19 heter det; «Fra høsten 17 vil Bjarkøyforbindelsene knytte Bjarkøy, Sandsøy og Grytøy sammen til et rike. Når vi ser på elevtallsutviklingen for begge oppvekstsentrene ser vi at elevtallet går ned, mer på Bjarkøy enn på Grytøy. Rådmannen vil i løpet av 16 fremme sak om framtidig skolestruktur i øyriket. Rådmannen mener at barnehagetilbudet på Grytøy, Bjarkøy og Sandsøy må samlokaliseres når øyforbindelsene er ferdigstilt.» Kommunestyret fattet i sak om VHP 16-19 slikt vedtak; «1. Barnehagen på Lundenes skal bygges som et frittstående bygg, med minimumplass til 27 barn, (1,5 avd. barnehage). Omlegging av vegen ved Lundenes skole/ Finnvika barnehage tas med i prosjektet.» Ferdigstillelse av Bjarkøyforbindelsen sommer 18 Sammenslåingen av Bjarkøy og Harstad til en ny kommune forutsatte at tjenestetilbudet i Øysamfunn skulle vurderes når Bjarkøyforbindelsene var ferdigstilt. Øyforbindelsene har opprinnelig vært planlagt ferdigstilt til høsten 17. Ny fremdriftsplan fra Statens vegvesen tilsier ferdigstilling sommeren 18. Forutsatt ferdigstilling sommeren 18 bør ny barnehage - og skolestruktur kunne etableres fra 1.8.18. Elevtallsutvikling i Øysamfunn 16 22 Elevtallsutviklingen ved begge oppvekstsentrene i øysamfunn viser at elevtallet går sterkt ned. Reduksjonen er størst på Bjarkøy. Lundenes skole (Grytøy) Elevtalls prognoser Fullt utnyttet kapasitet Prognoser antall klasser Kapasitet antall klasser 16/17 42 185 4 8 17/18 45 185 4 8
18/19 41 185 4 8 19/ 43 185 4 8 /21 4 185 4 8 21/22 35 185 4 8 Antall elever 18 16 14 1 1 8 6 4 Lundenes skole 16/17 17/18 18/19 19/ /21 21/22 5 45 4 35 3 25 15 1 5 Antall klasser Fullt utnyttet kapasitet Elevtallsprognoser Prognoser antall klasser Kapasitet antall klasser Bjarkøy skole - (Bjarkøy og Sandsøy) Elevtallsprognoser Fullt utnyttet kapasitet Prognoser antall klasser Kapasitet antall klasser 16/17 35 8 3 6 17/18 34 8 3 6 18/19 32 8 3 6 19/ 27 8 3 6 /21 26 8 3 6 21/22 22 8 3 6
Antall elever 9 8 7 6 5 4 3 1 Bjarkøy skole 16/17 17/18 18/19 19/ /21 21/22 25 15 1 5 Antall klasser Fullt utnyttet kapasitet Elevtallsprognoser Prognoser antall klasser Kapasitet antall klasser Samlet elev- og klassetall i øyriket samlokalisert på Lundenes skole Elevtallsprognoser Fullt utnyttet kapasitet Prognoser antall klasser Kapasitet antall klasser 18/19 73 185 5 8 19/ 7 185 5 8 /21 66 185 5 8 21/22 57 185 5 8 Lundenes skole med samlet elevtall for Øyriket Nord Antall elever 9 8 7 6 5 4 3 1 18/19 19/ /21 21/22 25 15 1 5 Antall klasser Fullt utnyttet kapasitet Elevtallsprognoser Prognoser antall klasser Kapasitet antall klasser Lundenes og Bjarkøy skole er fådelt. Dagens elevtall ved Lundenes og Bjarkøy skoler gjør at det er få elever på hvert alderstrinn. Ved rekrutering av personell har det vist seg lettere å få faglært personell til Grytøy oppvekstsenter enn til Bjarkøy. En sammenslåing av Lundenes og Bjarkøy oppvekstsentre vil i gjennomsnitt gi like lang skolevei for elevene.
Avstanden fra Bjarkøy skole til Lundenes skole kan sammenlignes med avstanden for elevene ved Lundenes skole som er bosatt på Grøtavær. Reisetiden vil bli noe lengre fordi Bjarkøy oppvekstsenter har elever som bor lengre unna. I tillegg vil buss fra Bjarkøy måtte ta med seg elevene fra Sandsøy. Gjennomsnittsresultater fra Elevundersøkelsen og Nasjonale prøver viser at elever på Bjarkøy skole skårer lavere enn totalt i Harstad kommune. Det er en felles målsetning i kommunen å heve læringsresultatene ved alle skolene i kommunen. Læring i et større fagmiljø gjør det lettere å nå denne viktige målsetningen. Bjarkøy skole er sentralt plassert på Bjarkøy. Gymsalen og svømmebassenget på skolen brukes etter skoletid av øyas befolkning. Gymsalen med kjøkkenet benyttes til ulike arrangementer som møter og basarer, og bygdekinoen holdes i skolens gymsal. Lokalitetene vil kunne benyttes til andre formål, med små endringer. Om skoledriften legges ned kan gymsalen og svømmehallen benyttes til andre formål enn skoledrift i en sambruksløsning med andre. Tabellen nedfor viser FDV kostnader ved dagens drift av Bjarkøy oppvekstsenter og ved nedleggelse av skoledriften. FDV kostnader* Bjarkøy skole Årlig kostnad forutsatt skoledrift 1 74 Årlig kostnad etter stengning 1 123 Sum innsparing 617 *Renhold, vedlikehold, forsikring, kommunale avgifter, strøm. Bygg- og eiendomstjenesten foretok i 13 en overordnet tilstandsvurdering av alle skolebygg. Det er satt en tilstandsgrad på de ulike tekniske fagområder ved hvert skolebygg. Karakterene er satt fra -3 hvor null representerer god teknisk tilstand. Oversikt over alle skolebygg fremkommer i tabellen vedlagt saken. Bjarkøy skoles svømmehall og gymsal ble betydelig oppgradert i 12 og fremstår med god tilstand. Skolebygget fremstår som gammelt og slitt med tilstandsgrad 2 2,3). Dette er lavere skår enn tilstanden ved Lundenes oppvekstsenter. Lundenes oppvekstsenter fremkommer med karakter 1,6 som tilsier middels god tilstand. Skolen har behov for en del oppussing, og det er registrert asbest i gulvbelegg som må fjernes ved en eventuell ombygging. Det er også utbedringsbehov i svømmehall og på ventilasjonsanlegg. Bygg- og eiendomstjenesten har i dialog med skolen estimert kostnadene ved utbedringstiltak som bør utføres på Lundenes oppvekstsenter dersom alle elever fra Lundenes, Sandsøy og Bjarkøy skal ha skoleplass der. Unntatt fra oversikten er kostnader ved sikring av gulvarbeid som følge av asbestholdige gulv. Tiltakene nedenfor er vurdert etter befaring på skolen sammen med skolens ledelse og driftspersonell. Kostnader bygningsmessige tiltak Lundenes oppvekstsenter Sløydsal renovering 1 3 Øke antall arbeidsplasser lærere 74 Etablere avtrekk og vaskemaskin naturfagrom 113 Etablere avtrekk skolekjøkken 122 Etablere balansert ventilasjon gammelfløy 4 Oppgradere/ skifte dører 53 Solavskjerming 5 Renovere «ute toalett» Sum 6 769
Tiltakene ovenfor vil gi ca. kr 3.,- i årlige kapitalutgifter. Barnehagetilbudet I dag er det 3 barn i barnehage på Bjarkøy. Alle disse bor på Bjarkøy som totalt har 4 korrigerte plasser. (1 barn over 3 år er lik 1 korrigert plass, ett barn under 3 år er lik 2 korrigerte plasser.) Det er ingen nye søkere til plass i Bjarkøy barnehage pr august 16. SSB prognoser for antall barn fra Bjarkøy som skal begynne i 1. klasse i perioden 17 21 anslår at det er 1 barn pr. år frem til. I 21 tilsier prognosene at det ikke vil være barn fra Bjarkøy som begynner i 1. klasse. Prognosene tilsier at det vil være mindre enn 4 barn i barnehagen på Bjarkøy i VHP perioden 16. Ved Grytøy/Finnvika barnehage på Lundenes er det 19 barn, totalt 22 korrigerte plasser. Ett av disse barna bor på Sandsøy. Det er 1 ny søker til Finnvika barnehage for barnehageåret 17/18 pr i dag. SSB prognoser for antall barn fra Grytøy og Sandsøy som skal begynne i 1. klasse i perioden 17 21 anslår at det vil være 7 barn som skal begynne i 17 og 19, og at det er mellom 1 og 3 barn de øvrige årene. Kommunestyret har besluttet å bygge en ny barnehage på Lundenes som skal stå ferdig høsten 17. Denne barnehagen vil ha plass til 36 korrigerte plasser, eller 18 barn over 3 år og 9 barn under 3 år. SSB prognoser for Bjarkøy, Grytøy og Sandsøy tilsier ingen vekst i antall barn i barnehagealder i perioden 17 22. Dersom faktisk utvikling følger prognosen, vil den nye barnehagen på Lundenes ha kapasitet til å gi et tilbud til alle barnehagebarn fra Bjarkøy, Grytøy og Sandsøy i overskuelig fremtid. Det vil være omtrent like lang vei fra Grøtavær til ny barnehage på Lundenes som fra Bjarkøy til den nye barnehagen på Lundenes. Når øyforbindelsene står ferdig vil det derfor være naturlig at alle barnehagebarn på øyene Bjarkøy, Grytøy og Sandsøy får sitt barnehagetilbud i den nye barnehagen på Lundenes. Bjarkøy barnehage har et godkjent leke- og oppholdsareal på 15m2. Dette gir for de neste to barnehageårene ett netto leke- og oppholdsareal på ca. 37,5 m2 pr barn. Normen for de øvrige barnehagene i Harstad er på ca. 4 m2 pr barn. Det er et uforholdsmessig stort areal som skal varmes opp og vaskes hver dag. Bjarkøy barnehage har pr i dag en bemanning på 2,47 stilling. Barnehageåret 16/17 tilsier dette at det er satt av ca 62 % stilling pr korrigert plass (82 % stilling pr barn), mot ca 17% stilling pr korrigert plass i de øvrige avdelingsbarnehagene i Harstad. Forutsatt stabilt barnetall, og ved samme bemanning vil dette gjelde også for barnehageåret 17/18. Bjarkøy barnehage har en overkapasitet på bemanning. Det vises til at en ordinær 1 avd. barnehage har 3 % stilling pr 18 korrigerte plasser. Teoretisk kunne Bjarkøy barnehage klart seg med 1 % stilling, men siden barnehagen har lengre oppholdstid enn en normal arbeidsdag, må antall stillinger økes noe. Rådmannen foreslår at bemanningen i Bjarkøy barnehage i budsjett for 17 settes til 15 % stilling. Barnehagens størrelse og bemanning gjør den sårbar ved uforutsette hendelser og korttidsfravær. Bjarkøy barnehage vil også få et svært lite fagmiljø for de ansatte. Rådmannen foreslår derfor at barnehagetilbudet gis i Bjarkøy skoles lokaler inntil øyforbindelsen er etablert. Dette vil gi muligheter for sambruk av ansatte og en større fleksibilitet og beredskapsmessig sikkerhet. Når øy forbindelsene er på plass sommeren 18 legges barnehagedriften på Bjarkøy ned, og barn som er bosatt på Bjarkøy og Sandsøy gis et barnehagetilbud på nye Lundenes barnehage. Dersom barnetallet opprettholdes slik det er i dag, må bemanningen i Finnvika barnehage økes med,5 stilling for fagarbeider/assistent. Barnehagekapasiteten på Lundenes vil øke når nybygget står klart til neste år. Ny barnehage vil ha kapasitet til 32 barn (ekvivalenter), noe som skulle være nok til å dekke behovet for barnehage på alle øyene nord i kommunen. Lundenes nye barnehage vil ligge i grei transport-avstand for foreldre på Sandsøy og Bjarkøy. I tillegg vil det være den mest fornuftige plasseringen for foreldre som jobber i byen. Framtidig utbygging og næringsvirksomhet i Øysamfunn Det er ikke lagt ut nye områder for boligformål i kommuneplanens arealdel på noen av øyene i Øysamfunn. Eksisterende områder vil bli videreført som boligområde. Det er heller ikke lagt ut nye områder til næring. Allerede avsatte næringsområder må nyttes til næringsformål først.
Besparelser Dersom Bjarkøy oppvekstsenter legges ned slik som foreslått, og skoletilbudet og barnehageplassene flyttes til Lundenes, gir dette besparelser som vist i oversikten nedenfor. Besparelser nedlegging av Bjarkøy oppvekstsenter Høst 18 19 Reduksjon skoledrift Bjarkøy 1 217 651 2 922 366 Reduksjon FDV 257 83 617 Kapital utgifter investering Lundenes skole -125-3 Økt skoledrift Lundenes skole 449 318 1 78 364 Sum Skole 1 799 52 4 317 73 Reduksjon barnehagedrift Bjarkøy 583 333 1 4 Økt bemanning Finnvika/Lundenes -229 166-55 Sum Barnehage 354 167 85 Total sum 2 153 219 5 167 73 Vurdering Rådmannen viser til ovennevnte demografiske beskrivelser for øyene nord i kommunen. Disse viser et fremtidig redusert elevtall i skole og også redusert barnetall i barnehagene. Denne utviklingen samsvarer med tilsvarende utvikling mange andre steder og sentralisering av befolkningen mot byer og sentrum. De nye forbindelsene vil skape bedre og lettere transportmuligheter internt og eksternt og på den måten legge til rette for etablering av økt og ny aktivitet og virksomhet både i fiskerelaterte næringer samt reiseliv/kulturrelaterte næringer. Rådmannen ser likevel ikke at det vil være næringsaktivitet eller etableringsaktivitet i øyene nord i kommunen i overskuelig fremtid som skulle tilsi at elev- og barnetallet vil øke fremover i tid i særlig grad. Dette også hensyntatt ferdigstillelse av ny bru og tunnel. Det vil derfor uansett være viktig både skole/barnehagefaglig å reorganisere skole- og barnehagetilbudet for å sikre elever og barn et best mulig kvalitativt tilbud og sikre et sterkt og kompletterende fagmiljø. Dette vil legge til rette for best mulig utvikling og læring for elevene nord i kommunen. I tillegg vektlegger rådmannen at kommunen vil ha netto kostnadsinnsparinger ved denne organisasjonsendringen som bør kanaliseres inn i styrket skole/barnehagetilbud for alle elever i Harstad. Konklusjoner; 1. Bjarkøy oppvekstsenter og Lundenes oppvekstsenter slås sammen til et oppvekstsenter lokalisert på Lundenes skole. 2. Forutsatt ferdigstilling av øyforbindelsene sommeren 18, opprettes nytt oppvekstsenter fra 1.8.18. Prosess videre: Utvalg for oppvekst og Kultur sender saken på høring. september. Høringsfristen er 12. oktober. Oversikt over høringsinstanser er vedlagt. Saken innarbeides i VHP 17- og VHP sluttbehandles i kommunestyret i desember mnd. Rådmann Hugo Thode Hansen Stabssjef Roald Andersen
Dokumentet er godkjent elektronisk og krever ikke signatur.